淺談我國地方財政風險成因及防范措施

張英蘭

（山東省臨沂市沂南縣大莊鎮(zhèn)財經服務中心，山東 沂南 276305）

國民經濟正常運行的關鍵是地方經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。當前地方財政發(fā)展會面臨著許多挑戰(zhàn)和不確定因素的影響，增加了地方財政的風險，影響地方政府及其職能的發(fā)揮。因此，要針對財政風險采取有效防范措施，確保地方財政良性運轉。

1 影響地方財政風險的因素

1.1 經濟因素

我國地方財政隨著經濟體制改革的不斷深入也在不斷的演變，進而在一定程度上增加了財政風險。隨著市場經濟的發(fā)展，地方政府需要大量的財政資金維持各項工作的開展，從而導致地方財政面臨挑戰(zhàn)，各種風險也在不斷增加。經濟欠發(fā)達地區(qū)市場化程度不高，財政稅收主要依賴于農業(yè)，而農業(yè)稅已全面取消，因此，欠發(fā)達地區(qū)的財政狀態(tài)還面臨著困難。

1.2 政治因素

隨著城鄉(xiāng)一體化建設進程的加快，各地發(fā)展速度也在進一步加快，各地加大資金投入到城市建設和改造項目，改善城市生活環(huán)境，更好的促進地方經濟的發(fā)展。城市建筑物投資金額大，更新速度快，容易導致地方財政面臨風險。當前干部考核工作對政績情況要求比較高，個別官員為了提高自己的政績，往往會選擇比較大的建設項目，為了追求更高的政績，在缺乏科學論證的前提下盲目投資，沒有過多的考慮社會效益和經濟效益，從而給地方財政造成沉重的債務負擔。由于工程項目建造缺乏長遠規(guī)劃，無法給城市發(fā)展帶來積極作用。

1.3 部門因素

個別部門的履職行為與地方財政風險息息相關，一些不規(guī)范的履職行為造成了地方財政風險的發(fā)生。個別地方存在嚴重的形式主義，為了完成上級交待的任務，往往會在條件還不夠成熟的情況下創(chuàng)造條件也要完成，為了應付檢查評比活動，也會進行一些與經濟發(fā)展情況不相符的行為，進一步加劇地方財政危機，影響了地方經濟的長遠發(fā)展。

2 風險防范措施

2.1 進一步明確中央與地方財政關系

在個別區(qū)域中央與地方承擔事項不太明確，有些風險由地方財政來承擔的。特別是雙方合力共辦的事項，要明確各自的職責，相互協(xié)商相互配合，按照收益與投資相對應原則，明確各方財政支出與收益分配情況，有效避免了地方財政風險。同時，要明確地方各級職責與任務，盡量按實力均等分配，有效提高地方的財政收入。

2.2 合理分配稅收和轉移支付

地方稅收稅源零星、規(guī)模小、改革相對滯后，造成共享稅分享比例分配不均，給中央財政轉移支付造成壓力，應根據當地實際情況對地方稅收進行適當調整，完善稅收體制，進一步提高稅收在財政收入中的占比，確保地方財政獲得更加穩(wěn)定的稅收來源，促進地方財政風險得到有效控制。規(guī)范完善的財政轉移支付制度，需要清晰的劃分政府間事權、準確的職能定位和的政策目標，明確轉移支付資金的來源、規(guī)模和額度，確保有法可依、有章可循。對經濟欠發(fā)達地區(qū)，要充分考慮當地的財政情況和現(xiàn)實情況，加大轉移支付力度，給予最大的幫扶，促進經濟社會良性發(fā)展。

2.3 加強債務管理

加強債務管理，進一步規(guī)范政府舉債行為，緩解潛在的債務風險。完善地方政府舉債擔保制度，盡量縮小擔保舉債額度，保障經濟穩(wěn)步發(fā)展和安全運行，認真分析地方財政風險程度及在未來幾年內經濟發(fā)展趨勢，然后進行預測并提出合理性的擔保。加強財務部門的監(jiān)管，完善約束機制，各部門要嚴格履行好自己的義務，嚴格舉債行為和程序，及時對舉債用途進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并排除地方財政中潛在風險隱患。建立健全地方財政系統(tǒng)合理化償還機制，預留出特定資金用于償還債務，確保經濟不景氣情況下也能按時償還債務。加強地方債務的透明化和公開化程度，便于財政更好的規(guī)劃，促進政府舉債行為更加規(guī)范完善，從而有效降低地方財政風險。

2.4 完善風險管理機制

加強地方財政風險管理，在完善財政激勵機制的同時建立健全風險責任約束機制，確保各機構部門之間的相互制約，在各自承擔責任的同時能夠風險共擔。界定每個部門的風險責任，促進各部門養(yǎng)成良好風險意識，日常工作中能夠主動規(guī)避財政風險，增強地方政府對投資項目的風險預測能力，根據項目特點及當地財政實際狀況，由專業(yè)人員進行評估和預測，提前采取有效防范措施規(guī)避可能發(fā)生的財政風險。

2.5 規(guī)范財政支出

加強財政預算管理，采取有效的約束措施，嚴格履行相關程序，加強對財政預算執(zhí)行情況的監(jiān)管，嚴禁對財政預算進行改動和隨意挪用。優(yōu)化財政支出結構，實現(xiàn)節(jié)約型財政支出功能，避免出現(xiàn)財政赤字。加強政府財政支出管理，增強財政支出的公開化和透明化程度，強化財政支出的監(jiān)督力度，確保財政合理化支出，有效降低財政風險發(fā)生率。

3 結語

為了避免財政管理工作受不穩(wěn)定因素的影響，需要采取切實有效的措施不斷改進財政管理工作，規(guī)范完善地方財政法律法規(guī)及規(guī)章制度，有效控制地方財政風險，有效降低地方財政風險帶來的負面作用，更好的推動經濟持續(xù)和快速發(fā)展。