關(guān)于林業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的思考

馬淑貞

（民勤縣南湖林業(yè)工作區(qū)站，甘肅 民勤 733000）

1 林業(yè)扶貧的重要意義

林業(yè)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧，根據(jù)不同的貧困地區(qū)的實(shí)際情況，實(shí)行具有針對(duì)性和可行性的科學(xué)扶貧政策進(jìn)行精準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與脫貧。

1.1 改善貧困地區(qū)人民的生產(chǎn)和生活條件

我國(guó)大約有3/5以上的貧困人口集中居住在地勢(shì)條件較差，交通不便的山區(qū)，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，生態(tài)情況也相對(duì)較差。因此，需要通過(guò)不斷開(kāi)展強(qiáng)化山區(qū)森林植被恢復(fù)能力和和改善貧困地區(qū)的面貌等工作，來(lái)實(shí)現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。另外，也可以通過(guò)發(fā)展林業(yè)來(lái)有效的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大生存和生產(chǎn)空間，優(yōu)化生態(tài)空間。

1.2 促進(jìn)貧困地區(qū)人民脫貧致富

對(duì)于貧困地區(qū)而言，發(fā)展林業(yè)更有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有覆蓋范圍廣泛、產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)、產(chǎn)品種類繁多、用人數(shù)量多等特點(diǎn)，可以為貧困地區(qū)人民提供大量的就業(yè)崗位，增加貧困地區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)收入，改善生活條件。

1.3 維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全，穩(wěn)定

我國(guó)貧困地區(qū)多位于江河上游、湖泊水庫(kù)源頭以及農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，這些地區(qū)都是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，自然生態(tài)狀況相對(duì)脆弱，可對(duì)我國(guó)的國(guó)土生態(tài)安全與穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重影響。基于此，需要不斷強(qiáng)化貧困地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)鞏固國(guó)家生態(tài)安全穩(wěn)定的屏障。

1.4 促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊疆穩(wěn)定

我國(guó)貧困地區(qū)面積較大，貧困程度有輕有重，甚至有些少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)均處于貧困地區(qū)的范圍之內(nèi)。所以，需要通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧政策來(lái)解決貧困問(wèn)題，縮小全國(guó)不同區(qū)域之間的貧富差距，從而鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

2 林業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的優(yōu)勢(shì)作用

2.1 勞動(dòng)精準(zhǔn)到每人每戶

在開(kāi)展林業(yè)相關(guān)建設(shè)任務(wù)時(shí)，可以給貧困戶分精準(zhǔn)分配林業(yè)建設(shè)的相關(guān)崗位，增加貧困人員的就業(yè)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)收入，同時(shí)也要根據(jù)林業(yè)面積和相關(guān)政策，給其相應(yīng)的補(bǔ)貼。

2.2 產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到每人每戶

較其他產(chǎn)業(yè)而言，林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有較低的市場(chǎng)要求和技術(shù)要求，非常適宜采用一家一戶的經(jīng)營(yíng)模式，因此，非常適宜貧困戶進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。例如，一個(gè)貧困戶經(jīng)營(yíng)油茶或核桃等木本油料作物，平均每畝的產(chǎn)值可達(dá)三千元以上，經(jīng)營(yíng)一畝可使一人脫貧，而且經(jīng)營(yíng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的收益期可達(dá)幾十年。

2.3 資產(chǎn)精準(zhǔn)到每人每戶

我國(guó)擁有豐富的集體林地與林木資源，貧困地區(qū)農(nóng)戶可以通過(guò)集體林轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)，從而該自主經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)增收、脫貧。

2.4 科技服務(wù)精準(zhǔn)到每人每戶

當(dāng)前，在貧困地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了許多基層林業(yè)站建設(shè)?？梢岳没鶎恿謽I(yè)站有效推廣先進(jìn)的林業(yè)實(shí)用技術(shù)，并積極落實(shí)應(yīng)用到農(nóng)林生產(chǎn)一線。

2.5 金融服務(wù)精準(zhǔn)到每人每戶

目前，為了更有效的開(kāi)展對(duì)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧工作，國(guó)家各大銀行向貧困地區(qū)人民實(shí)行林業(yè)低息貸款和林權(quán)抵押、質(zhì)押貸款的業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，中央財(cái)政也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的貼息與支持。

3 林業(yè)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧的思考

3.1 抓好林業(yè)精準(zhǔn)扶貧

3.1.1 安排生態(tài)護(hù)林員，開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧工作

在貧困地區(qū)選擇生態(tài)護(hù)林員需要具備以下的優(yōu)點(diǎn)：1）身體健康；2）具有很強(qiáng)的責(zé)任心；3）遵紀(jì)守法；4）能夠完全勝任野外巡查護(hù)林工作；5）家庭成員人數(shù)在三人以上。選擇好生態(tài)護(hù)林員后，當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)站需要進(jìn)行建檔管理、培訓(xùn)及組織護(hù)林等工作，這樣可以有效增加困戶的經(jīng)濟(jì)收入。

3.1.2 通過(guò)退耕還林，開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧工作

首先可以將4/5的退耕還林任務(wù)分配到貧困地區(qū)，同時(shí)委派專業(yè)的林業(yè)技術(shù)人員根據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)需求情況以及當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件指導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，以此為貧困戶提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入保障。

3.1.3 發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧工作

加強(qiáng)建立精準(zhǔn)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合機(jī)制，充分發(fā)揮特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和作用，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。同時(shí)，對(duì)貧困戶進(jìn)行資金補(bǔ)助，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者與專業(yè)部門合作，按照國(guó)有林場(chǎng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)與國(guó)有林場(chǎng)相同的目標(biāo)，然后對(duì)所獲得的利益按照一定的比例進(jìn)行分紅，增加貧困戶的收入。

3.2 發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升脫貧效果

第一，實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。在實(shí)施國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目時(shí)，要傾斜于貧困地區(qū)，并加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的資金支持力度，確保在貧困地區(qū)開(kāi)展林業(yè)建設(shè)過(guò)程中可以吸收更多的貧困人員，為貧困人員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加經(jīng)濟(jì)收入。

第二，做好異地扶貧搬遷工作，就地安排搬遷人員參加工作，同時(shí)，做好貧困人員遷出地的生態(tài)修復(fù)工作。

第三，加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)，做好森林防火和林業(yè)病蟲(chóng)害防治工作，積極推廣先進(jìn)且實(shí)用的林業(yè)技術(shù)，同時(shí)還可以為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)品提供便利的銷售和運(yùn)輸渠道。另外，還可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況和自然條件，發(fā)展與旅游業(yè)相關(guān)的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦慕?jīng)濟(jì)收入。

3.3 加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)

在開(kāi)展林業(yè)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作過(guò)程中要充分重視對(duì)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。重視對(duì)天然林的保護(hù)，增加退耕還林面積，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，增加森林覆蓋率，有效提升森林質(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民的生產(chǎn)生活條件。