縣級森林督查存在的問題及對策

羊肇松

（富順縣自然資源和規(guī)劃局，四川 富順 643200）

國家林草局從2018年開始，在全國范圍內(nèi)開展森林督查工作，利用遙感監(jiān)測技術(shù)，構(gòu)建“天上看、地下查”的“天空地”監(jiān)管全覆蓋體系，建立覆蓋全國、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、齊抓共管的常態(tài)化森林資源監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)制。森林督查工作已經(jīng)是常態(tài)性工作了。

1 縣級森林督查存在的問題

1.1 基礎(chǔ)資料缺失

森林督查外業(yè)工作開展前，需要對下發(fā)圖班做前期判讀，如征占用林地紅線，采伐矢量圖層對比。因2018年以前，此項(xiàng)工作并未列入常態(tài)工作，致使大量的基礎(chǔ)資料缺失。而保存收集的資料均是紙質(zhì)檔，并未矢量化，加大了森林督查工作量。

1.2 人手不足

縣級森林資源管理部門，肩負(fù)著組織國土綠化、森林和動植物資源管護(hù)、林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施、義務(wù)植樹、政策法規(guī)宣傳、防火防災(zāi)、科技推廣等多方面的工作和管理任務(wù)。機(jī)構(gòu)改革后，草原、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園管理職責(zé)劃歸國家林草局管理。在落實(shí)機(jī)構(gòu)改革方案的過程中，省、市一級基本都組建了林業(yè)和草原局，但在縣級機(jī)構(gòu)改革中，相當(dāng)一部分縣級林業(yè)機(jī)構(gòu)被整合、撤并，目前全國一半以上的縣沒有林業(yè)機(jī)構(gòu)，造成管理力量弱化。在實(shí)際運(yùn)行中，被撤并的縣（區(qū)）級林業(yè)機(jī)構(gòu)均出現(xiàn)人員變動較大、人員緊缺等問題。如自貢市，機(jī)構(gòu)改革前有專門負(fù)責(zé)森林資源的資源林政股，人數(shù)一般在4-5人；機(jī)構(gòu)改革后，資源林政股撤銷，成立保護(hù)修復(fù)股，負(fù)責(zé)森林資源管理的人員一般在1-2人左右，部分區(qū)縣甚至沒有專門負(fù)責(zé)森林資源管理的人員，致使資源管理工作難度大。

1.3 技術(shù)力量薄弱

森林督查工作是一項(xiàng)技術(shù)性要求比較高的工作，要求資源管理人員能熟練的使用Arcgis、遙感技術(shù)、奧維互動地圖等。機(jī)構(gòu)改革后，人員變動較大，很多區(qū)縣現(xiàn)在負(fù)責(zé)森林資源管理的人員都是新接手此項(xiàng)工作。業(yè)務(wù)能力達(dá)不到管理工作要求。從今年起，國家林草局在長江經(jīng)濟(jì)帶11省(直轄市)開展了森林資源遙感即時監(jiān)測疑似變化圖斑核實(shí)查處工作，意味著森林督查工作將變?yōu)橐豁?xiàng)日常工作，對技術(shù)要求更加嚴(yán)格。

1.4 一地兩管現(xiàn)象普遍

機(jī)構(gòu)改革前，林地和耕地分別由不同部門管理，各自有“一張圖”，數(shù)據(jù)庫并未共享，林地和耕地重疊的情況普遍存在。機(jī)構(gòu)改革后，雖然合并為一個單位，但是一塊地兩種屬性的情況并未解決。

1.5 政府工程或法人項(xiàng)目違法使用林地普遍

四川省2018年森林督查結(jié)果顯示，全省違法使用林地項(xiàng)目3927個，其中政府工程項(xiàng)目2442個，占62%，法人違法項(xiàng)目3084個，占79%。富順縣2019年森林督查，違法案件18起，其中政府工程或法人違法項(xiàng)目9起，占50%。例如：新建川南城際鐵路內(nèi)江至自貢至瀘州線修建臨時道路項(xiàng)目，存在超紅線占用林地；富順縣李橋鎮(zhèn)高灘村異地扶貧搬遷項(xiàng)目，存在未批先占使用林地。正是因?yàn)橛猩詈竦恼尘埃?xiàng)目業(yè)主單位才敢如此有恃無恐，公然置法律法規(guī)于不顧，也使得林業(yè)執(zhí)法部門的執(zhí)法難度加大。

1.6 督查案件查處困難

要對督查案件進(jìn)行查處，首先要由有關(guān)機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)進(jìn)行鑒定，對案件進(jìn)行定性，到底是刑事案件還是行政案件，是濫伐案件還是盜伐案件，是非法使用林地案件還是非法采伐案件。而有關(guān)機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)進(jìn)行鑒定是要收取一定費(fèi)用的，這個費(fèi)用誰來出？現(xiàn)今，森林公安已完成行政執(zhí)法改革，縣級林業(yè)行政執(zhí)法不再依靠森林公安，只能靠林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，而由于執(zhí)法隊(duì)伍缺乏查處督查案件經(jīng)驗(yàn)，造成森林督查查處困難。

2 對策與建議

2.1 提升森林資源檔案管理意識

每年省林草局下發(fā)到各區(qū)縣的林地“一張圖”成果，是縣級林業(yè)部門開展森林資源管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。在林地“一張圖”上開展采伐設(shè)計(jì)、征占用林地審批等，利用Arcgis將其矢量化，在日常工作中將其整理存檔，大大提升森林督查前期準(zhǔn)備工作時間。對于缺失的征占用林地檔案數(shù)據(jù)，可以對接原國土部門獲取，因國土部門的檔案管理要求更為嚴(yán)格，資料保存較完善。

2.2 壯大資源管理隊(duì)伍

增設(shè)縣級林業(yè)和草原機(jī)構(gòu)，能從根本上解決森林資源管理人手不足的問題。但大部分區(qū)縣都做不到，只能積極的向上級反映情況，爭取多分配人手，解決資源管理人員不足的問題。

2.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

縣級資源管理人員應(yīng)積極向領(lǐng)導(dǎo)極爭取Arcgis技術(shù)的培訓(xùn)名額，參加Arcgis技術(shù)培訓(xùn)，參加省市組織的森林督查技能培訓(xùn)，加強(qiáng)和鄰近區(qū)縣的技術(shù)交流，提升技術(shù)水平。

2.4 爭取資金支持

縣級森林資源管理工作任務(wù)多，難度大，僅靠資源管理人員完成森林督查工作并不現(xiàn)實(shí)。應(yīng)爭取資金支持，通過購買第三方服務(wù)的方式減輕工作量。要推進(jìn)資源管理的信息化，就要爭取資金支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.5 爭取政府支持

積極爭取地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的支持。很多案件能不能查處，能不能整改，還是需要黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視。只要黨委政府兩個“一把手”高度重視了，什么問題都好解決。

2.6 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

縣級林業(yè)執(zhí)法人員需系統(tǒng)性學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，積極參加省市的林業(yè)執(zhí)怯培訓(xùn)班，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。