金壇區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目主要做法及成效

蔣紅剛，孫亦誠，蔣夢云，曹麗華

（常州市金壇區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 常州 213200）

基層農(nóng)技推廣體系是設(shè)立在基層、為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。江蘇省金壇區(qū)屬于丘陵山區(qū)，有六分地二分山二分水之說。近年來優(yōu)越的資源加上獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢使全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出較快的增長態(tài)勢。全區(qū)自2012 年開始連續(xù)八年實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，實(shí)施績效管理，確保了項(xiàng)目順利完成，取得了一些成效和經(jīng)驗(yàn)。但也發(fā)現(xiàn)一些問題，在新形勢下亟需調(diào)整發(fā)展對策，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。

1 基本情況

1.1 農(nóng)業(yè)基本情況

江蘇省常州市金壇區(qū)共有976.7 平方公里，擁有50.91 萬畝耕地，農(nóng)業(yè)人口37.62 萬人，現(xiàn)有6 鎮(zhèn)3 街道，93 個行政村，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)69.76 億元，農(nóng)民人均純收入元22265 元。全區(qū)形成了優(yōu)質(zhì)糧油、高效漁業(yè)、規(guī)模畜禽、現(xiàn)代園藝四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造了漁業(yè)、畜牧、園藝3 個年產(chǎn)值超十億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和河蟹、家禽2 個單一品種年產(chǎn)值超十億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

1.2 主導(dǎo)品種和主推技術(shù)情況

根據(jù)我區(qū)水稻、家禽、茶葉和河蟹等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)民的科技需求，組織開展了主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的篩選與集成，形成了技術(shù)操作規(guī)范，制定了分產(chǎn)業(yè)、分品種、分季節(jié)的農(nóng)技推廣計(jì)劃，將推廣任務(wù)明確到各實(shí)施單位和農(nóng)技人員，主導(dǎo)品種、主推技術(shù)入戶率和到位率95%以上，水稻主導(dǎo)品種為：武運(yùn)粳23 號、南粳3908，示范種植南粳晶谷、武育粳35 號，糯稻主推鎮(zhèn)糯19 號等；主推技術(shù)：機(jī)械化插秧定量栽培技術(shù)（含稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)）、水稻側(cè)深施肥技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、秸桿全量還田技術(shù)、水稻病蟲害綠色防控和簡約化防控技術(shù)等。家禽主導(dǎo)品種為：優(yōu)質(zhì)肉雞，主推技術(shù)為：優(yōu)質(zhì)雞飼養(yǎng)管理技術(shù)、雞疫病綜合防治技術(shù)等。茶葉主導(dǎo)品種為：龍井長葉、浙113、福鼎大白茶、安吉白茶.等良種茶樹，主推技術(shù)為：茶園基地清潔化技術(shù)：茶園環(huán)境清潔化技術(shù)、茶園投入品清潔化技術(shù)、茶園生產(chǎn)管理清潔化技術(shù)；茶園加工清潔化技術(shù)：加工環(huán)境清潔化技術(shù)、加工設(shè)備清潔化技術(shù)、加工能源清潔化技術(shù)、加工過程清潔化技術(shù)等。河蟹主導(dǎo)品種為：長江2 號、諾亞1號等。主推技術(shù)為：蟹池“155”生態(tài)高效養(yǎng)殖技術(shù)、蟹池“小精高”生態(tài)高效養(yǎng)殖技術(shù)等。

2 具體做法

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制

為了把農(nóng)技推廣工作落實(shí)到實(shí)處，區(qū)政府對農(nóng)技推廣體系建設(shè)非常重視，專門成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)工作小組，由分管副區(qū)長任組長，相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員，整合資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，研究解決項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題，督促檢查實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目有序?qū)嵤?。區(qū)農(nóng)林局成立了項(xiàng)目專家組，由科教科、園藝站、作栽站、畜牧獸醫(yī)科、水產(chǎn)站等科站負(fù)責(zé)人組成，研究制定項(xiàng)目技術(shù)方案和產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃，篩選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，分工開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

2.2 全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

認(rèn)真貫徹金壇區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)基層為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)的意見》文件精神，我區(qū)將農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)納入到鎮(zhèn)（街道）政府的年終重點(diǎn)工作目標(biāo)考核中，確保每個鎮(zhèn)（街道）有6-8人“在編在崗”，逐步建立起機(jī)構(gòu)完整、隊(duì)伍精干、功能齊全、保障到位、權(quán)責(zé)明確的基層為農(nóng)服務(wù)體系，全面提升為農(nóng)服務(wù)效能，為新形勢下的“三農(nóng)”工作更好發(fā)展提供有力保障，全區(qū)共有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)34個，涵蓋區(qū)鎮(zhèn)兩級種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機(jī)業(yè)等。6 個鎮(zhèn)3 個街道均設(shè)有農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站和畜牧獸醫(yī)站（除西城街道外）。全區(qū)現(xiàn)有在編在崗專業(yè)技術(shù)人員310 名，其中鎮(zhèn)級人員178 人，區(qū)級132 人。鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站為全額撥款事業(yè)單位，人員待遇納入?yún)^(qū)財政預(yù)算；鎮(zhèn)（街道）農(nóng)服站機(jī)構(gòu)設(shè)置一類公益事業(yè)單位已上報，待區(qū)編辦批復(fù)，人員待遇由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政予以保障。建立了農(nóng)技人員聘用制度、推廣責(zé)任制度、考評考核制度、多元推廣制度及知識更新培訓(xùn)制度等。

2.3 強(qiáng)化農(nóng)技信息化服務(wù)

我區(qū)根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及常州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要求，為全區(qū)農(nóng)技人員定制個性化農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗(yàn)“五個一”工程，推廣使用江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺“農(nóng)技耘”，注冊用戶已達(dá)2000 余人，充分利用《農(nóng)家致富》手機(jī)報、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳統(tǒng)媒體，千方百計(jì)為示范戶和農(nóng)戶提供及時、準(zhǔn)確、權(quán)威的政策、科技、生產(chǎn)和市場信息。搭建視頻診斷與遠(yuǎn)程教育平臺，強(qiáng)化了現(xiàn)代推廣手段的應(yīng)用。

2.4 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和能力培養(yǎng)

在做好基層農(nóng)技人員崗位教育和知識更新工作的前提下，采取研修、集中辦班和現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)等方式，探索建立農(nóng)技人員“跟蹤科研、學(xué)習(xí)技術(shù)、快速應(yīng)用”的長效機(jī)制。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定的農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)計(jì)劃及我區(qū)制定的實(shí)施方案，分類別（省級班、縣級班）、分產(chǎn)業(yè)（種植、畜牧、水產(chǎn)）、分批次選派農(nóng)技指導(dǎo)員參與培訓(xùn)。同時與基層農(nóng)技人員培訓(xùn)相結(jié)合，與科技入戶工程相結(jié)合，與農(nóng)民培訓(xùn)工程相結(jié)合，廣泛開展各類技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高各級農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)能力和知識水平，提高為農(nóng)服務(wù)能力。

2.5 加強(qiáng)示范基地建設(shè)

圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照一業(yè)為主、多種示范的原則，依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，認(rèn)真組織開展示范基地遴選和認(rèn)定工作，做到高規(guī)格，嚴(yán)要求、可持續(xù)。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)推廣單位對接，重點(diǎn)建設(shè)了3 個試驗(yàn)示范基地：一是優(yōu)質(zhì)稻米試驗(yàn)示范基地；二是長蕩湖高效河蟹養(yǎng)殖示范基地；三是高效優(yōu)質(zhì)無性系良種茶示范基地。通過新品種、新技術(shù)、新模式、新工藝引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和技術(shù)培訓(xùn)工作，使其成為新品種新技術(shù)試驗(yàn)示范基地，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范基地，農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民科技培訓(xùn)基地，大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

2.6 強(qiáng)化檢查督導(dǎo)力度

建立健全專家組聯(lián)系責(zé)任制、指導(dǎo)員包村聯(lián)戶責(zé)任制和示范戶淘汰制。每個專家組成員負(fù)責(zé)對接一個鎮(zhèn)的若干名技術(shù)指導(dǎo)員；技術(shù)指導(dǎo)員與項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂協(xié)議，負(fù)責(zé)制定分戶指導(dǎo)方案和技術(shù)服務(wù)。為確保項(xiàng)目實(shí)施成效，采用項(xiàng)目化運(yùn)作方式，對技術(shù)指導(dǎo)員的技術(shù)服務(wù)工作、村級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站建設(shè)進(jìn)展和現(xiàn)場觀摩和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用情況開展中期檢查。

3 取得的成效

通過實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)理順了農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制，提高了廣大農(nóng)技人員工作積極性，加快了新技術(shù)、新品種的推廣，廣大技術(shù)人員得到了群眾的認(rèn)可和大力支持。

3.1 不斷完善農(nóng)技推廣機(jī)制

一是鞏固“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心建設(shè)成果。各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)語，修繕服務(wù)大廳、農(nóng)產(chǎn)品檢測室、農(nóng)民培訓(xùn)教室等，配制相應(yīng)的辦公設(shè)施，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)手段。二是健全“專家組+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+輻射帶動戶”的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快捷通道。通過項(xiàng)目帶動和政策激勵，使想干事、能干事的基層推廣人員真正能干成事，調(diào)動了農(nóng)技人員的工作積極性，徹底扭轉(zhuǎn)了以前基層農(nóng)技人員進(jìn)村少、上門少、到田少的“三少”狀況。三是構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村“三級聯(lián)動”的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。依托村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等載體，全面建成93 家村級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站，按照“五統(tǒng)一”要求，重點(diǎn)建設(shè)了10 家，主要配備辦公電腦、電話、桌椅、制度牌等，選聘村級科技服務(wù)站農(nóng)技人員為科技入戶技術(shù)指導(dǎo)員，為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、政策信息咨詢等綜合服務(wù)。四是集成農(nóng)技推廣新模式。整合了科技入戶工程、基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助、掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程、基層農(nóng)技人員培訓(xùn)及三新工程等農(nóng)技推廣項(xiàng)目，歸納總結(jié)了多年工作經(jīng)驗(yàn)和做法。

3.2 加快了農(nóng)業(yè)三新技術(shù)推廣應(yīng)用

通過技術(shù)指導(dǎo)員入戶指導(dǎo)和示范基地的展示，示范戶學(xué)科技、用科技水平得到大幅度提升，主導(dǎo)品種和主推技術(shù)得到大面積推廣應(yīng)用全區(qū)水稻主推品種推廣應(yīng)用面積達(dá)25.6 萬畝，占水稻總面積26.9 萬畝的95.2%，其中主推品種武運(yùn)粳23 號、南粳3908 等應(yīng)用面積達(dá)90%以上；全區(qū)今年機(jī)插面積24.21萬畝，占水稻總面積的91%；《施肥建議卡》發(fā)放到每家每戶，配方肥應(yīng)用保持全區(qū)覆蓋；示范戶機(jī)械化秸桿全量還田技術(shù)應(yīng)用率達(dá)100%；全區(qū)配方藥應(yīng)用面積26.9 萬畝，占水稻面積的100%；機(jī)插水稻全面推廣2 次封閉除草技術(shù)；綠色防控病蟲技術(shù)全面推廣；突發(fā)性的穗頸瘟防治技術(shù)家喻戶曉。全區(qū)共推廣蟹池“155”生態(tài)高效養(yǎng)殖模式10.6 萬畝，占河蟹養(yǎng)殖面積的73.1%。通過培育科技示范戶，群眾對科技興農(nóng)的認(rèn)識進(jìn)一步提高，示范帶動作用明顯。

3.3 促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)了茶葉、河蟹、水稻、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。早春氣候極端異常，茶葉專家與氣象臺聯(lián)合發(fā)布“三農(nóng)服務(wù)專報”，編制短信發(fā)送給技術(shù)指導(dǎo)員和示范戶，指導(dǎo)全區(qū)茶葉科學(xué)栽培和清潔化生產(chǎn)。金壇茶葉在各級茶葉評比中獲得較多殊榮，如第十一屆“中茶杯”全國名優(yōu)茶評比活動中獲得4 個一等獎，鑫品牌金壇雀舌茶入選百年世博獲中國名茶金駱駝獎。河蟹示范戶平均畝產(chǎn)123.2 公斤、畝效益6250.9 元，比上年畝增效12.3%。全區(qū)河蟹養(yǎng)殖面積發(fā)展到了14.5 萬畝。河蟹產(chǎn)量達(dá)到了1.5 萬噸，出產(chǎn)的長蕩湖牌河蟹連續(xù)兩屆入選“中國十大名蟹”，以長蕩湖水街為主的觀光休閑漁業(yè)年接待游客量達(dá)100 萬人次。

4 存在問題及建議

4.1 農(nóng)技推廣人員“雙重管理”導(dǎo)致工作重心偏離

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心人員工作經(jīng)費(fèi)、日常管理劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，人事關(guān)系決定權(quán)在鎮(zhèn)政府，縣級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)技人員業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)工作。在編不在崗、在崗不在編現(xiàn)象普遍，許多在編的農(nóng)技人員被鎮(zhèn)政府安排從事于計(jì)生、民政、災(zāi)后重建、招商引資等“中心工作”，農(nóng)技推廣有所弱化，工作重心有所偏離。

4.2 區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)技推廣“斷層”現(xiàn)象嚴(yán)重

一是受財力影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編現(xiàn)象比較嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員老齡化現(xiàn)象已顯現(xiàn)。二是有些職工缺乏愛崗敬業(yè)精神，特別是個別新參加工作的基層農(nóng)技人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，又不虛心學(xué)習(xí)請教，致使工作任務(wù)不能較好地完成。

4.3 項(xiàng)目資金使用難度大

方案中規(guī)定“技術(shù)指導(dǎo)員入戶入園入企開展服務(wù)必要的公共交通、因公通訊、人身意外保險等費(fèi)用”，但實(shí)際情況難操作。

5 對策措施

為進(jìn)一步鞏固“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目”成果，充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，提出如下對策。

進(jìn)一步提高對基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作重要性的認(rèn)識。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《江蘇省實(shí)施中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法辦法》，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，不斷提高廣大基層干部、農(nóng)業(yè)推廣人員和農(nóng)民群眾法律意識。

進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍和體系建設(shè)。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立新常態(tài)下鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員補(bǔ)充機(jī)制。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、致富帶頭人、家庭農(nóng)場主等新型經(jīng)營主體、在建基地、創(chuàng)品牌過程中搞好技術(shù)推廣服務(wù)。

強(qiáng)化履職保障。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，雖然不能直接帶來經(jīng)濟(jì)效益，但講究的是社會效益，直接關(guān)系到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)普通為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐，只有建立穩(wěn)定的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，新品種、新技術(shù)、新機(jī)具才能得到有效的推廣。待遇上應(yīng)保證基層農(nóng)技人員和公務(wù)員同等待遇；其次對那些干事認(rèn)真，有創(chuàng)新精神的基層農(nóng)技人員要和公務(wù)員一樣得到提拔重用，給他們以展示自己平臺機(jī)會；再次在聘定職稱方面，進(jìn)一步放開聘用名額限制，讓能夠評上職稱的基層農(nóng)技人員享受他們應(yīng)得的報酬，這樣才能讓一線的廣大基層農(nóng)技人員穩(wěn)定在農(nóng)技推廣部門，才能打通農(nóng)技推廣“最后一公里”。