森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與國有林場改革轉(zhuǎn)型發(fā)展之間的關(guān)系

陳家洪

（赤水市官渡國有林場，貴州 赤水 564706）

1 我國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

森林康養(yǎng)作為一個產(chǎn)業(yè)在我國才起步，自2012 年起，北京率先引入森林康養(yǎng)的概念，組織翻譯出版了《森林醫(yī)學》專著，開始探索建設(shè)森林療養(yǎng)示范區(qū)，湖南、四川、貴州、陜西等省相繼開始關(guān)注森林康養(yǎng)這一新業(yè)態(tài)，推動森林康養(yǎng)邁出了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新步伐。在湖南，湖南省林科院試驗林場 2012年率先建立起了湖南林業(yè)康養(yǎng)中心，打造綠色健康產(chǎn)業(yè)新品牌，2016 年湖南省制定出臺了 首個省級森林康養(yǎng)規(guī)劃。在四川，2015 年以來通過制定出臺森林康養(yǎng)的發(fā)展意見、基地建設(shè)標準、基地評定辦法和“十三五”森林康養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，確定了 63 處森林康養(yǎng)基地，四川省林業(yè)廳還于 2017 年 6 月發(fā)起“森林康養(yǎng)360 行動”，倡導市民樂享森林康養(yǎng)。在陜西，2017 年9 月成立了陜西省森林文化協(xié)會森林康養(yǎng)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)相關(guān)企事業(yè)單位、社會團體及個人合作，搭建森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)平臺，傳播森林康養(yǎng)文化，加大了陜西省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。在我省，省人民政府緊緊抓住國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)契機，持續(xù)舉辦貴陽生態(tài)文明國際論壇，2017 年的分論壇還專門設(shè)立“大生態(tài)+森林康養(yǎng)”專題研討會，探討貴州如何利用森林資源優(yōu)勢創(chuàng)建自己獨特的綠色經(jīng)濟新模式，目前，貴州省發(fā)布了首批12 家（其中包括我市的天鵝堡）省級森林康養(yǎng)試點基地，建立了森林康養(yǎng)基地地方標準。

2 國內(nèi)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導向

黨的十八大做出了綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署，提出了綠色發(fā)展的執(zhí)政理念，將“生態(tài)文明建設(shè)”列入經(jīng)濟社會發(fā)展“五位一體”的總體布局，指出國家“十三五”規(guī)劃綱要納入“擴大生態(tài)產(chǎn)品供給”的內(nèi)容。在總體布局統(tǒng)領(lǐng)下，發(fā)展森林康養(yǎng)是綠色發(fā)展戰(zhàn)略落實的體現(xiàn)，也是從供給層面改變生活方式，撬動健康需求市場的深刻變革，發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是時代所需。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，首次把“美麗中國”作為新時代中國特色社會主義強國的重要目標，同時還強調(diào)要把人民健康作為民族昌盛和國家富強的重要標志，實施健康中國戰(zhàn)略。如何將“美麗中國”和“健康中國”結(jié)合起來，在加快林業(yè)現(xiàn)代化、促進生態(tài)文明建設(shè)的歷史進程中滿足人們對美好生活與健康生活的向往，是值得我們深入研究的時代課題。近年來，我國部分地區(qū)悄然出現(xiàn)的“森林康養(yǎng)”新業(yè)態(tài)，為破解這一時代課題提供了非常好的結(jié)合點和切入點。

森林康養(yǎng)的興起與發(fā)展是國家多方政策和法規(guī)提出與支持的結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。

3 關(guān)于我市國有林場如何在森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用的一些思考和建議

社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展給人們帶來優(yōu)越的物質(zhì)生活條件，但人們對休閑健康的需求越來越多。人們向往高山大川、江河湖海這類優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，希望能走進這些地方，去游憩度假。迅猛的發(fā)展勢頭為國有林場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來了千載難逢的發(fā)展機遇，國有林場迎來了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的春天。而我市現(xiàn)有森林資源精華都集中在國有林場，是不可多得的寶貴“綠色財富”，同時森林康養(yǎng)集林業(yè)、醫(yī)藥、養(yǎng)老、旅游、教育、文化于一身，相關(guān)配套建設(shè)對生態(tài)環(huán)境影響相對較小，且具有良好的社會效益和環(huán)保價值。鑒于此，提出以下思考和建議：

3.1 我市國有林場的基本情況

目前，我市共有葫市、同興、官渡、木司等四家國有林場，林場管理的森林總面積約50 萬畝，林場森林覆蓋率高達95%以上，優(yōu)質(zhì)森林資源十分豐富，分布于全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。林場現(xiàn)有在崗人員260 余人。 根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國有林場改革方案和國有林區(qū)改革指導意見的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）和《貴州省委 省政府印發(fā)〈貴州省國有林場改革實施方案〉的通知》（黔黨發(fā)〔2016〕10 號）的要求，四家國有林場全部于2017 年9 月正式由原森工企業(yè)改革為公益一類事業(yè)單位，納入同級財政全額預算管理。

3.2 森林康養(yǎng)是一個長線投資產(chǎn)業(yè)，不能在短時間內(nèi)產(chǎn)生效益，且該產(chǎn)業(yè)公益屬性偏重

就目前而言，國有林場雖有優(yōu)質(zhì)森林資源，但缺乏資金投入。要發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)，個人認為就只有拓寬融資渠道，引入社會資本參與和借助于現(xiàn)有的一些相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，整合好國有、集體、個人等森林資源，在市政府的統(tǒng)籌下采取合理規(guī)劃、共建共享、康養(yǎng)于民的方式和理念實施我市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。近期我們可以“天鵝堡”“天島湖”兩個成熟的森林旅游地產(chǎn)項目為依托，由官渡國有林場（或林投公司）為申報主體，整合好周邊集體和個人的優(yōu)質(zhì)森林資源以及獨特的人文、民俗等資源，采取“林企合作”的模式向森林縱深發(fā)展申報森林康養(yǎng)基地。中遠期我們可以此為基礎(chǔ)向全市輻射，可按東、中、西部或高、中、低海拔三個緯度或?qū)哟蝸磉M行規(guī)劃，逐步達到“一場一個康養(yǎng)基地”或“大赤水森林康養(yǎng)基地”的目標。

3.3 森林康養(yǎng)基地建設(shè)應(yīng)突出重在保護，合理利用

森林資源是不可多得的寶貴“綠色財富”，容不得半點傷害，森林康養(yǎng)開發(fā)要始終貫穿在保護的前提下開發(fā)利用，防止殺雞取卵、掠奪式開發(fā)。要因地制宜，杜絕復制，切忌大興土木，采取城鎮(zhèn)綠化方式，給游人帶來“千城一面”的視覺疲勞。而應(yīng)重點突出地域特色，并根據(jù)景區(qū)自身條件“隨類賦形”，提升森林生態(tài)景觀功能，給社會大眾帶來全新體驗。始終圍繞“清心、洗肺、康養(yǎng)、健體、體驗”的中心，結(jié)合地形地貌和森林生態(tài)文化，開展如自然教育、戶外行走、攀巖、高空滑翔、森林穿越、叢林野戰(zhàn)、獵奇探險等豐富多彩的活動，增強大眾回歸自然、崇尚自然、熱愛自然的意識，從而形成按照自然規(guī)律行事和養(yǎng)成健康、綠色消費的良好習慣。

3.4 發(fā)揮國有林場資源優(yōu)勢，助推國有林場轉(zhuǎn)型發(fā)展

我市國有林場應(yīng)充分發(fā)揮國有森林資源優(yōu)勢，加強與周邊集體森林、人文、民俗等資源的融合，積極開發(fā)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力踐行習總書記的“兩山論”，著力增強干部職工的歸宿感和社會責任感，廣泛調(diào)動大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性，從而兜住國有林場改革的民生底線，促進國有林場的可持續(xù)發(fā)展。