基層植保推廣工作存在的問題及發(fā)展對策

朱麗華

（新疆阿克蘇地區(qū)沙雅縣農業(yè)技術推廣站，新疆 沙雅 842200）

目前我國經濟進入新常態(tài)，改革進入深水區(qū)，經濟社會發(fā)展進入新階段，國民經濟從高速發(fā)展轉變?yōu)橹械退侔l(fā)展，社會多種矛盾凸顯。農業(yè)生產從上世紀80 年代改革開放以來的“包產到戶”家庭承包責任制進入“轉方式，調結構”的現代農業(yè)發(fā)展新階段。植保工作的方向從增產減災向優(yōu)質高效發(fā)展轉變；從超量使用農藥，向低耗減量方向轉變；生產上從嚴格控制使用“高毒、高危、高致病性”農藥，向“綠色、安全、生態(tài)、環(huán)保”方向轉變。這些轉變切實體現了“綠色植保”、“公共植保”、“科學植?！钡娜罄砟?。農業(yè)生產在穩(wěn)定糧油總產的前提下，從過去追求數量型農產品，向優(yōu)質、安全、營養(yǎng)型轉變；農業(yè)生產的目的從保證人民溫飽，向保障“舌尖上”的安全邁進。因此，植保工作也要緊跟現代農業(yè)的發(fā)展方向，進一步轉變服務觀念，改進工作方法，提高農作物病蟲害防控的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

1 基層植保技術推廣中存在的問題

1.1 基層植保技術推廣服務內容單一

現階段，我國基層農業(yè)技術推廣服務體系尚不完善，重點推廣具有地域特色農產品的生產技術，對基層植保技術推廣的重視程度不足，基層植保技術推廣服務內容單一，無法滿足基層農業(yè)對科技發(fā)展多樣化的需求。與此同時，基層植保技術宣傳渠道單一，宣傳方式落后，基層植物保護技術推廣進程緩慢，進而導致農業(yè)技術推廣無法滿足農業(yè)現代化的需要。

1.2 管理體制存在缺陷

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，呈現出縣鄉(xiāng)共同管理現狀，但是資金管理、人員管理等方面存在分離問題?？h級政府在實際管理中會存在從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調推廣人員到縣中工作的問題，以致于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中缺少專業(yè)植保專員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個人或者是兩個人負責監(jiān)管，服務功能相對較弱，本職功能和作用難以充分發(fā)揮。

1.3 基層植保技術推廣的高素質人才匱乏

現代化的農業(yè)對科技具有較強的依賴性，基層農業(yè)科技推廣體系的完善離不開高素質人才的 引進。盡管國家相繼出臺了一系列鼓勵高素質人才下鄉(xiāng)工作的政策，但由于農村地區(qū)經濟發(fā)展水平低，工作環(huán)境艱苦、工資水平不高等等的原因導致了基層植保技術推廣的高素質人才匱乏，進而影響了基層植保技術的推廣進程。與從同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的植保技術推廣人員整體素質水平不高，推廣服務能力不強。

1.4 工作經費難以保障縣

級財政普遍困難，政府投入的植保專用資金較少，縣級以下特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站基本沒有辦公經費和業(yè)務經費，嚴重制約了植保推廣工作的開展，也使一些新技術無法引進、試驗、示范和推廣，植保推廣人員辦公條件差、手段落后，工作積極性低，植保推廣乏力。

2 做好基層植保技術推廣的對策探析

2.1 構建科學管理體系

為了使基層農業(yè)技術推廣中存在的體制問題得以解決，需對推廣站的實際管理權限進行重新界定，將人、物、財等劃分到農業(yè)農村局管轄，運用垂直管理方式，進而使基層植保工作在管理上能夠得到強化，避免其它工作對其產生影響與沖擊，進而使基層植保推廣工作和相關工作人員的作用能夠得到正常發(fā)揮。

2.2 構建完善植保推廣體系

在構建植保推廣體系過程中，可以按照縣級、鄉(xiāng)級、村級、戶級這四個方面進行，使植保推廣工作能夠層層落實到位，并且建立相應責任制度，做到事事有人響應，進而使植保工作在開展中能充分落實

2.3 加強基層植保技術推廣人才隊伍建設

實施人才引進計劃，引進具有高素質的基層農業(yè)推廣服務人才，為基層植保技術推廣體系的完善提供技術支撐。與從同時，農業(yè)推廣部門要不斷完善用人制度，對基層植物保護從業(yè)人員開展專業(yè)技術培訓，完善基層植保推廣人員執(zhí)業(yè)資格認證體系，強化人才引進和培養(yǎng)機制，要加強對基層植保技術推廣人員的考核和獎懲機制，優(yōu)化基層農技推廣人員結構

2.4 設立植保專項資金，確保公益性職能順利開展

政府應將植保推廣工作的人員經費、工作經費和培訓費納入財政財政預算，保障植保推廣工作的順利開展，全面提升重大病蟲應急防控能力和科學防病治蟲水平，有效預防控制病蟲危害發(fā)生、蔓延，將病蟲危害減少到最低限度，保障糧食、農產品質量和生態(tài)環(huán)境安全。

2.5 完善人事管理制度，健全考核評價機制

按照當地農業(yè)生產發(fā)展與實際工作需要設置崗位，確定各崗位的職責。按照職能所需以崗定人，采取植保人員資格準入，配齊、配足專業(yè)人員，做到人人有事做，事事有人做。同時健全考核評價機制，明確服務內容，實行嚴格的量化考核，按考核實績確定責任人的獎罰、績效工資，以此形成公平競爭機制和人員動態(tài)管理機制，營造人人向上、事事爭先的良好氛圍。

2.6 大力發(fā)展農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作

大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、聯防聯控、群防群控工作，全面提升重大病蟲應急防控能力和科學防病治蟲水平，不僅有利于解決現階段農村一家一戶防治病蟲難的問題，而且還能把發(fā)展規(guī)模化經營、農村經濟有機結合在一起，在一定程度上緩解了農民進城務工后老弱勞力從事農業(yè)生產的后顧之憂，促進農村勞動力轉移和農民增收。

3 結語

農村種植業(yè)結構的調整及農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護問題日益引起人們的重視,對植保工作的要求也越來越高,而基層植保部門機構、體制不順等問題制約著植保推廣工作的順利開展。為此,我們應該根據當地農業(yè)生產和工作實際,對新的形勢下基層植保推廣工作存在的問題進行了認真思考，從而采取有效的措施進行解決，以促進我國農業(yè)的長遠發(fā)展。