財政投資評審對工程造價控制的改進對策分析

呂小潔 廣西桂林市經(jīng)濟建設投資總公司

引言：對于承擔財政性項目建設業(yè)主來說，要想獲得更好的發(fā)展，不僅需要科學的預算并合理地控制工程造價，還需要對工程項目的全過程進行控制。對此，財政投資評審需要充分發(fā)揮出評審作用，對工程造價控制工作進行嚴格管理，提高項目質(zhì)量和資金使用效率，促進項目業(yè)主獲得更多的發(fā)展機會和效益，最終推動項目業(yè)主的良性發(fā)展。

一、財政投資評審意義

實際上，財政投資評審是通過從工程造價體系上切入，對項目工程進行投資綜合性分析，并根據(jù)實際情況，做出正確的審查與評價，保證其滿足行政管理需求。財政投資評審工作運用科學的技術(shù)手段進行分析，以項目工程方案為基礎，針對工程的各個環(huán)節(jié)進行專項審查，為做好工程招標分析，實現(xiàn)對財務的合理控制，降低財務風險，控制項目投資造價提供重要支撐。

二、財政投資評審存在的不足

（一）工程前期的控制工作不到位。目前，在我國財政投資評審當中，工程造價的控制工作依然使用傳統(tǒng)的工作方式，但是這種傳統(tǒng)的工作方式只能對工程造價當中的施工和竣工這兩個環(huán)節(jié)進行控制，對于工程前期準備工作的控制并不具備實際效用，也沒有將造價控制貫穿到工程的規(guī)劃、設計、勘察等前期工作各個環(huán)節(jié)當中，可以說，如果沒有對工程前期的合同簽訂和預算編制進行合理的控制，那么就很可能會阻礙企業(yè)項目的順利投資，并給投資造價帶來嚴重的波動。

（二）工程結(jié)算控制具有局限性。對于傳統(tǒng)的財政投資評審工作來說，財政投資評審部門對于工程竣工和項目財務審核的控制存在著一定的不足和缺陷，由于對資金、財務等方面的評審不夠細致，與全面現(xiàn)代化、精確化的財政評審存在著比較大的差距。不僅如此，在工程完結(jié)之后，大部分的財政投資評審部門不能充分利用信息技術(shù)所具有的優(yōu)勢，通過信息化建設構(gòu)建財政項目評審管理系統(tǒng)和造價指標數(shù)據(jù)庫，為工程造價控制提供信息基礎。

（三）未能對財政投資評審實施有效監(jiān)督。我國現(xiàn)行的財政投資評審體系尚不健全，存在評審不到位、評審時間長、評審不合理的情況。與此同時，當前的財政投資評審監(jiān)督管理缺失，整體核查不足，造成國家財政資金的風險增大，難以對我國財政部門的宏觀決策分析提供數(shù)據(jù)支撐與決策依據(jù)。其主要的原因在于現(xiàn)階段我國財政投資評審工作大多選擇社會投資審計公司進行，但是由于其機構(gòu)自身的專業(yè)水平不足，并受到各種背景限制，導致整體管理呈現(xiàn)出混亂狀態(tài)，缺少國家財政投資評審監(jiān)管，產(chǎn)生不良的影響。

三、財政投資評審對工程造價控制的改進對策

（一）重視項目前期工作中的造價控制。項目前期工作的質(zhì)量是項目成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。業(yè)主單位在前期須組織設計單位通過前期現(xiàn)場踏勘、測量及地質(zhì)勘察，對接相關(guān)職能部門及產(chǎn)權(quán)單位，確定設計單位后，由設計單位認真梳理工程建設內(nèi)容及方案，理順施工組織設計、編制項目投資概算，并在每項工作完成之后向?qū)徟块T報批。就目前現(xiàn)狀而言，很多工程在建設中都沒有抓好前期的工作，特別是勘察工作.若勘察工作不到位，開挖以后會出現(xiàn)大量與設計不符的狀況，同時應合理安排施工組織設計，避免雨季施工導致?lián)Q填、更改施工方案，這此都是出現(xiàn)工程重大變更最典型的原因，最終結(jié)果是浪費人力物力、投資嚴重超概算，同時工期延長，工程管理失控。

（二）加強對質(zhì)量成本的控制。在項目建設施工過程中，質(zhì)量成本在支出費用中是必不可少的。質(zhì)量成本控制可以確保減少建設項目質(zhì)量的額外成本和不符合質(zhì)量標準所造成的損失成本。細節(jié)決定質(zhì)量，加強質(zhì)量成本控制管理，可以確保項目建設合理使用成本。

（三）重視風險管理。重大項目一般工程周期長、資金投入大、生產(chǎn)要素復雜，投資風險大，因此對于工程的造價控制難度較大，存在諸多不可預測情況。想要加強招投標過程中的工程造價控制，需要強化風險管理，幫助業(yè)主找到優(yōu)秀的施工單位，更好的實現(xiàn)工程項目目標。例如，建筑行業(yè)涌現(xiàn)出的新技術(shù)、新材料，能夠有效縮短工期，保障工程質(zhì)量，但如果施工單位不能熟練掌握使用方法，就會出現(xiàn)返工甚至停工風險。

（四）強化合同管理，重視預算評審。首先，在施工合同當中需要明確表明最終的工程結(jié)算需要按照評審中心的評審結(jié)果來執(zhí)行，從而減少矛盾。其次，預算評審工程造價中，需要項目業(yè)主明確掌握預算編制中的工程造價內(nèi)容，并對設計方案進行進一步的完善，充分考慮影響施工建設的各種因素，提高方案的可行性，盡量避免不必要的變更出現(xiàn)，最終實現(xiàn)項目成本與質(zhì)量雙贏的結(jié)果。最后，還可以委托財政評審單位對市場和施工現(xiàn)場進行調(diào)查，明確市場現(xiàn)狀并掌握施工當中的各項工作內(nèi)容，通過綜合分析與評價，減少不必要的成本投入，充分發(fā)揮出財政投資評審的作用與價值。

（五）提高預算編制工作的準確性。預算編制人員應當與設計人員充分溝通交流，熟悉施工圖紙，了解工程技術(shù)知識，做到有機結(jié)合每個施工項目的步驟，進行合理的分編，并以全面、完整的方式計算項目的金額。預算編制人員還應整理出各種材料品種的規(guī)格和相應的價格，實現(xiàn)動態(tài)管理，減少不確定因素對建設項目成本的影響。需要說明的是，在建設項目施工過程中，采用差價預測系統(tǒng)的構(gòu)建方法來分析建設成本指標的動態(tài)變化，可以合理調(diào)整建設成本。

結(jié)束語：財政投資評審工作是國家財政投資評價的重點內(nèi)容，通過其評審工作的優(yōu)勢對實際投資情況進行分析，明確國家財政投資是否可以促使現(xiàn)階段的財政收入提升，因此基于其工作的性質(zhì)，必須保證評審投資項目的實用性，并對項目進程中的資金使用情況進行審查，以達到投資優(yōu)化與增值保值的目的。