實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑研究

周桔 中共烏魯木齊市委黨校

引言：在2020年3月的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出，要“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”的工作指導(dǎo)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量、人民滿意度進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)?？梢哉f(shuō)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是黨中央在當(dāng)前“三農(nóng)”工作中的重要戰(zhàn)略部署，推動(dòng)了長(zhǎng)期輸血式扶貧的實(shí)現(xiàn)，促使“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的可行性分析

對(duì)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興來(lái)說(shuō)，兩者在內(nèi)容方面存著延續(xù)性、在時(shí)間方面存在著連續(xù)性、在戰(zhàn)略安排方面存在著協(xié)同性[1]。站在主要內(nèi)容與時(shí)間安排的角度進(jìn)行分析，脫貧攻堅(jiān)的展開時(shí)間為2015年至2020年，著重解決貧困人口“兩不愁三保障”問(wèn)題；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的展開時(shí)間為2018年至2022年（第一個(gè)五年規(guī)劃），著重建成“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。能夠看出，兩者在內(nèi)容方面存在著連續(xù)共通性，且在時(shí)間安排方面較為連貫。站在戰(zhàn)略安排的角度進(jìn)行分析，脫貧攻堅(jiān)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)，在未有效處理貧困人口的基本需求、貧困地區(qū)絕對(duì)貧困問(wèn)題的條件下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的展開無(wú)從談起，相對(duì)應(yīng)的，“三農(nóng)”問(wèn)題無(wú)法實(shí)現(xiàn)根本性解決?？傮w來(lái)說(shuō)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接具有極高的可行性。

二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐路徑探究

（一）構(gòu)建科學(xué)的工作體系

1.機(jī)制銜接

嚴(yán)格落實(shí)黨政“一把手”責(zé)任制，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，構(gòu)建起完善的責(zé)任體系。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)積極借鑒第三方評(píng)估機(jī)制等脫貧攻堅(jiān)工作中使用的成熟機(jī)制，并形成監(jiān)督考核體系。為了進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任人對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作的重視程度，需要將考核結(jié)果與晉升、選拔、干部任用等相掛鉤，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興提供高質(zhì)量的人員與組織保障。

2.規(guī)劃銜接

在鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃的編制中納入脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)任務(wù)，確保兩者在規(guī)劃與工作方面表現(xiàn)出相輔相成的狀態(tài)。實(shí)踐中，要結(jié)合地方現(xiàn)實(shí)情況制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期計(jì)劃，并實(shí)施任務(wù)分解。同時(shí)，要著重關(guān)注地方差異，依托“因地制宜”的原則進(jìn)行規(guī)劃。

3.政策銜接

結(jié)合地方現(xiàn)實(shí)情況梳理脫貧攻堅(jiān)政策，明確需要進(jìn)一步強(qiáng)化、接續(xù)的政策內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化有關(guān)鄉(xiāng)村振興的政策體系。實(shí)踐中，要推動(dòng)特惠性政策不斷向著普惠性政策的方向轉(zhuǎn)變，促使臨時(shí)性幫扶政策逐步發(fā)展成為常態(tài)化支持政策。另外，要重點(diǎn)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，避免貧困戶與非貧困戶在獲取基本公共服務(wù)方面存在差異。

（二）關(guān)注重點(diǎn)工作內(nèi)容

1.產(chǎn)業(yè)興旺?？梢哉f(shuō)，產(chǎn)業(yè)興旺是解決所有農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的前提，在鄉(xiāng)村振興中占據(jù)著極為重要的地位，也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)脫貧攻堅(jiān)成效的鞏固。因此，在銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作中，應(yīng)當(dāng)著重推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，積極開展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等等，形成具備地域特色的品牌。另外，要充分發(fā)揮出互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，形成農(nóng)產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)鏈。

2.生態(tài)宜居。維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建宜居的美麗鄉(xiāng)村也是鄉(xiāng)村振興中的重要內(nèi)容，也為農(nóng)村脫貧人口提供了更優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境。實(shí)踐中，要著重保護(hù)鄉(xiāng)村現(xiàn)有的歷史人文資源、自然景觀資源等，始終堅(jiān)持低污染、可持續(xù)的鄉(xiāng)村發(fā)展原則。

3.鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)提供了軟件保障，推動(dòng)了農(nóng)村居民精神面貌的優(yōu)化，形成鄉(xiāng)村文明新氣象。在這一過(guò)程中，要結(jié)合鄉(xiāng)村特有人文資源，組建群眾文藝隊(duì)伍，為公共文化服務(wù)活動(dòng)的舉辦提供更多支持。同時(shí)，可以定期展開文明家庭、星級(jí)文明戶等的評(píng)選活動(dòng)，結(jié)合政策、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、時(shí)代精神、民族精神等的大力宣傳，實(shí)現(xiàn)文明新風(fēng)的樹立。

4.有效治理。為了實(shí)現(xiàn)有效治理，必須要切實(shí)落實(shí)黨員干部與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶的措施，選拔優(yōu)質(zhì)人才深入農(nóng)村基層組建起基層黨組織。同時(shí)，要充分發(fā)揮出社會(huì)與市場(chǎng)的力量，形成市場(chǎng)、社會(huì)、政府三位一體、相互配合且相互牽制的治理格局[2]。引入群眾自治制度，利用法治方法完成鄉(xiāng)村治理。

（三）落實(shí)正確的方法

1.著重突出“精準(zhǔn)”原則。針對(duì)不同地區(qū)、狀況的貧困農(nóng)戶，必須落實(shí)差異性的扶貧方法，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，保證脫貧攻堅(jiān)工作的展開效率效果。同時(shí)，在銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，也要重點(diǎn)突顯出精準(zhǔn)性原則，對(duì)于不同地區(qū)引入針對(duì)性的政策措施與規(guī)劃。

2.分區(qū)遞進(jìn)式推進(jìn)。我國(guó)地域遼闊，農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況千差萬(wàn)別，且在發(fā)展目標(biāo)、方法等方面均存在極大的差異性。針對(duì)這樣的情況，為了更好推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，就必須要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，依照不同農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的等級(jí)水平分梯次落實(shí)銜接。實(shí)踐中，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較高的區(qū)域?yàn)椤跋刃袇^(qū)”；經(jīng)濟(jì)水平一般的區(qū)域（特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域）為“推進(jìn)區(qū)”；原本貧困且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧的區(qū)域?yàn)椤办柟虆^(qū)”。

總結(jié)：綜上所述，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接具有極高的可行性。通過(guò)實(shí)現(xiàn)機(jī)制、規(guī)劃政策方面的銜接，重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、有效治理，結(jié)合“精準(zhǔn)”原則的持續(xù)堅(jiān)持、工作的分區(qū)遞進(jìn)式推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，營(yíng)造了更好的農(nóng)村居住環(huán)境。