基于電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)全壽命周期投入產(chǎn)出綜合效能評價的分析研究

張輝 國網(wǎng)陜西省電力公司財務部工程資產(chǎn)處

隨著電力體制改革的深入推進，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營形勢發(fā)生深刻變化，需要在保障供電安全的同時，更加關(guān)注投資收益、經(jīng)營效益、運營效率等價值目標。本次研究充分利用電網(wǎng)企業(yè)“智能物聯(lián)”建設成果，以發(fā)揮實物ID整合貫通的數(shù)據(jù)價值、服務電網(wǎng)資產(chǎn)運營決策為目標，從價值管理視角深入研究資產(chǎn)全壽命周期管理方法，借鑒國內(nèi)外能源企業(yè)資產(chǎn)績效提升經(jīng)驗，搭建資產(chǎn)全壽命周期投入產(chǎn)出綜合效能評價和應用體系，支撐新形勢下電網(wǎng)企業(yè)效益提升和健康發(fā)展。

一、電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）電改政策催生價值管理新課題

“成本加收益”的輸配電定價機制和“放開兩頭、監(jiān)管中間”的電力體制改革措施逐步落地，電網(wǎng)企業(yè)已面臨政府對投資、資產(chǎn)、電價、成本、收入的全方位監(jiān)管和更加激烈的市場競爭環(huán)境，急需筑牢電價核定基礎(chǔ)，不斷提升資產(chǎn)價值創(chuàng)造能力。著力圍繞“精益、高效”的目標原則，以構(gòu)建電網(wǎng)資產(chǎn)投入產(chǎn)出評價體系為主線，深化資產(chǎn)全壽命周期管理，夯實評價基礎(chǔ)，搭建投入產(chǎn)出模型，建立常態(tài)評價機制，推動資產(chǎn)管理從單向反映向多維分析轉(zhuǎn)變、從資產(chǎn)設備聯(lián)動向資產(chǎn)效益聯(lián)動轉(zhuǎn)變。

（二）資產(chǎn)精益管理聚焦投入產(chǎn)出新目標

電網(wǎng)企業(yè)以依托資產(chǎn)全壽命周期管理體系強化資產(chǎn)效率效益控制，以價值創(chuàng)造為導向，科學論證投資效能水平，做好事前精算，合理分配預算，改變電網(wǎng)企業(yè)效益水平與資產(chǎn)、電量規(guī)模不匹配的問題，建立符合電網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略的企業(yè)投入產(chǎn)出效率效益評價體系迫在眉睫。通過對資產(chǎn)全壽命周期投入產(chǎn)出的聚焦，對比有效資產(chǎn)投入產(chǎn)出評價結(jié)果、效率水平，有利于降低投資風險，提升管理效能，提高經(jīng)濟效益，支撐電網(wǎng)企業(yè)長效健康發(fā)展。

（三）智能物聯(lián)建設亟需數(shù)據(jù)應用新方法

隨著電網(wǎng)企業(yè)增量資產(chǎn)實物ID全面應用，存量資產(chǎn)設備貼標賦碼范圍逐步擴大，通過資產(chǎn)全壽命全業(yè)務數(shù)據(jù)中心整合貫通的各專業(yè)數(shù)據(jù)將成海量增長，如何有效利用通過實物ID整合貫通的數(shù)據(jù)資源，如何發(fā)揮全業(yè)務數(shù)據(jù)中心海量數(shù)據(jù)價值，創(chuàng)新數(shù)據(jù)變現(xiàn)方法，提升各專業(yè)管理水平和決策能力，服務電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理、投資決策，已成為當前電網(wǎng)企業(yè)需要思考和解決的重點問題。

二、電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)投入產(chǎn)出管理存在的問題

（一）國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)尚無資產(chǎn)投資產(chǎn)出評價的有效方法

國內(nèi)外電力行業(yè)，例如英國國際運輸電網(wǎng)企業(yè)、韓國水利局、德國Thermondo供暖電網(wǎng)企業(yè)等公共事業(yè)企業(yè)在資產(chǎn)價值管理、績效提升方面有大量成熟的投入產(chǎn)出評價模型，國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)尚無資產(chǎn)綜合效能評價的有效方法。

（二）電網(wǎng)企業(yè)投入產(chǎn)出評價指標選擇困難

資產(chǎn)投入產(chǎn)出評價應針對不同的評價對象，制定有針對性的評價策略、方法，設置差異化的評價指標效。電網(wǎng)企業(yè)作為公用事業(yè)企業(yè)，在關(guān)注經(jīng)濟績效的同時更注重生產(chǎn)安全、肩負社會使命的特點，這也造成電網(wǎng)企業(yè)投入產(chǎn)出評價范圍更寬廣，指標設置能困難。

（三）一般的資產(chǎn)投入產(chǎn)出評價模型實際應用效果不佳

一般的公共事業(yè)投入產(chǎn)出評價模型更側(cè)重于理論指導意義，電網(wǎng)企業(yè)更需要一種能夠通過數(shù)據(jù)分析和明確指標導向的模型，針對關(guān)鍵資產(chǎn)業(yè)務決策活動開展應用場景和決策支持設計，為投入產(chǎn)出評價分析結(jié)果的應用指明方向。

三、建立資產(chǎn)全壽命投入產(chǎn)出綜合效能評價分析體系

（一）突出“效益和效率并重”的評價分析目標，支撐投資全局優(yōu)化

效益和效率是電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)全壽命周期價值管理的核心內(nèi)涵和追求，也是電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)運營質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿Φ目陀^反映。為綜合評價電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)運營的效益效率水平，引入公共服務價值模型（PSV）作為投入產(chǎn)出綜合效能分析體系的框架基礎(chǔ)?；诠卜諆r值模型（PSV）框架，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)電網(wǎng)資產(chǎn)運營和管理特點，設置電網(wǎng)資產(chǎn)運營的總體目標：

綜合效能最優(yōu)：電網(wǎng)資產(chǎn)運營的成本效能最優(yōu)，在最經(jīng)濟的投入下獲得最大的內(nèi)外部產(chǎn)出效益，價值創(chuàng)造效率最優(yōu)。

產(chǎn)出效益最大：在滿足運行可靠、服務優(yōu)質(zhì)約束下的內(nèi)外部產(chǎn)出效益最大，價值成果最大。

投入成本最經(jīng)濟：在滿足電網(wǎng)安全、運行效能約束下的投入成本最經(jīng)濟。

（二）定位“全面且指導性強”的評價分析視角，設置合理的評價指標

產(chǎn)出效益評價是整個投入產(chǎn)出評價體系的核心，科學選取價值貢獻視角是客觀、公正反映各資產(chǎn)運營主體、各專業(yè)價值貢獻的關(guān)鍵。結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)公共事業(yè)企業(yè)特點、電網(wǎng)經(jīng)營范圍、資金用途和專業(yè)設置，按照“指導性強、有代表性、可計量、可采集”的原則，從安全生產(chǎn)、運行維護、營銷服務、經(jīng)濟效益四個視角綜合評價各資產(chǎn)運營主體的價值貢獻能力，選取重點績效指標形成指標簇，按照權(quán)重比例綜合計算得出各資產(chǎn)運營主體的產(chǎn)出效益指數(shù)，引導價值貢獻的綜合最大、最優(yōu)。建議指標如下：

電網(wǎng)安全方面，從供電安全、生產(chǎn)安全、設備安全三個維度選取了容載比、六級以上安全事件、單位資產(chǎn)重大緊急缺陷次數(shù)3個指標，引導提高電網(wǎng)投資布局合理性、提高生產(chǎn)安全管理水平、提高設備采購質(zhì)量和安全水平。

運行維護方面，綜合考慮電網(wǎng)運行和設備運維狀況，從利用效率、負載均衡、設備可靠、運行維護、設備壽命、設備再利用六個維度，選取了設備平均負載率、重載設備比例、設備故障停運率、電網(wǎng)設備消缺及時率、退役設備平均壽命、退出資產(chǎn)再利用率6個關(guān)鍵指標，引導提高負荷，提高電網(wǎng)設備利用效率，提高運維檢修水平，延長重點設備使用壽命。

營銷服務方面，從用電受限、業(yè)擴增收、服務質(zhì)量三個方面，選取了用戶平均停電次數(shù)、用戶平均停電時間、低電壓用戶比例、業(yè)擴服務不達標率、用戶投訴工單數(shù)5個關(guān)鍵指標，引導提高用電服務質(zhì)量，增加電量銷售。

經(jīng)濟效益方面，從電量收益、降損收益、創(chuàng)新發(fā)展三個維度選取了單位資產(chǎn)售電量、單位資產(chǎn)輸配電量、綜合線損率、“電能替代”替代電量4個關(guān)鍵指標，引導降損增收，創(chuàng)新開源。

（三）不同資產(chǎn)運營主體的評價策略，體現(xiàn)差異評價策略

提高投入產(chǎn)出水平是各級資產(chǎn)運營主體的共同責任和目標，投入產(chǎn)出評價體系應適用于小到班組、大到電網(wǎng)企業(yè)整體的各級責任主體，針對不同資產(chǎn)運營主體的戰(zhàn)略目標和管理特點，設置不同的指標體系，體現(xiàn)不同的引導方向。

評價對象主要分為資產(chǎn)集和單體資產(chǎn)兩類，資產(chǎn)集按規(guī)模大小可分為區(qū)域類資產(chǎn)集（電網(wǎng)企業(yè)整體、各分子公司）和功能類資產(chǎn)集（資產(chǎn)組）。其中，以電網(wǎng)企業(yè)整體、各單位為對象時，側(cè)重整體投入產(chǎn)出效率和長期發(fā)展的評價，引導各單位電網(wǎng)運營、生產(chǎn)經(jīng)營效益效率的提升，引導創(chuàng)新發(fā)展；以資產(chǎn)組為對象時，側(cè)重成本評價、投入產(chǎn)出績效分析和風險預判，引導資產(chǎn)組的高效運行和有效利用；以單體資產(chǎn)為對象時，側(cè)重全壽命周期成本投入的經(jīng)濟性和合理性，以及設備運行安全性、穩(wěn)定性、使用效率和使用壽命回報情況，引導設備采購、運維和退役決策優(yōu)化。

（四）注重“現(xiàn)狀和提升相結(jié)合”的評價分析方法，引導管理提升

電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)有著區(qū)域特點和歷史沿革，且與該地區(qū)經(jīng)濟水平、社會環(huán)境有著很大的關(guān)聯(lián)，單純以運營現(xiàn)狀的“絕對值”難以客觀評價相關(guān)責任主體的資產(chǎn)運營水平和潛力。本著“發(fā)展”的眼光，引導創(chuàng)新提升、鼓勵爭先進位，投入產(chǎn)出評價指標計算既考慮絕對的現(xiàn)狀水平，也關(guān)注相對的提升水平?，F(xiàn)狀值、提升值的權(quán)重設置可根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略和引導方向進行靈活設定，適當提高“提升值”權(quán)重，可有效鼓勵電網(wǎng)企業(yè)提升管理。

（五）拓展“實物ID級顆粒度”的評價分析單元，精益資產(chǎn)成本分析

在資產(chǎn)成本投入評價方面，成本數(shù)據(jù)僅能通過財務賬面數(shù)據(jù)統(tǒng)計，受財務核算顆粒度限制，成本分析難以做到單體資產(chǎn)維度（或通過粗略分攤到單體資產(chǎn)維度），僅能在資產(chǎn)運營單位層面進行相對宏觀的成本規(guī)模、結(jié)構(gòu)、趨勢分析，對于變壓器、斷路器、隔離開關(guān)等重點管理資產(chǎn)的采購、運行和退役改造的精益化管理和決策支持有限。

電網(wǎng)企業(yè)實物ID和智能物聯(lián)技術(shù)不斷發(fā)展，使用采集到的資產(chǎn)全壽命周期成本，更有利于指導實際工作。以運行期成本為例，通過實物ID關(guān)聯(lián)獲取設備的巡視、維護、工作任務單中的開始時間、結(jié)束時間、班組人員、檢測記錄等業(yè)務記錄信息，結(jié)合實際成本信息，實現(xiàn)重點設備運行期間成本的精準歸集與分攤。