南通市引進年輕活力人口必要性及保障措施研究

潘穎 南通大學經(jīng)濟與管理學院

人口是宏觀經(jīng)濟變量中一個重要的因素，人口的總量和結(jié)構(gòu)直接影響著經(jīng)濟增長的速度、效益和過程。[1]年輕活力人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，隨著城市化進程的加劇，年輕人口直接決定著一個城市的競爭力。然而隨著南通市人口自然增長率連續(xù)多年負增長，老齡化程度加深，引進年輕活力人口、提高人才活力成為提升城市發(fā)展創(chuàng)新的一個緊迫任務(wù)。促進南通的人口發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，吸引人才來通就業(yè)創(chuàng)業(yè)，可嘗試由政府主導過渡到政府引導、市場和用人單位主導，構(gòu)建完善人才政策體系。

一、南通市人口現(xiàn)狀

2019年年末南通市常住人口總量731.8萬人，其中城鎮(zhèn)人口498.4萬人，占比68.1%；鄉(xiāng)村人口233.4萬人，占比31.9%。年末戶籍人口759.8萬人，比2018年減少2.7萬人。全市人口出生率5.85‰，人口死亡率8.60‰，人口自然增長率-2.75‰。[2]從當前南通市人口發(fā)展情況來看，南通人口現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）人口自然增長率低

南通是全國實施計劃生育政策最早也是最好的地區(qū)之一。多年來，作為全國計劃生育政策執(zhí)行的“模范市”，南通市的人口控制取得了巨大成就，也面臨著新問題。1997年全市人口實現(xiàn)零增長，1998年全市人口自然增長率首次出現(xiàn)負增長，自此南通市的人口出生率不斷下降。根據(jù)2000至2019年南通市人口出生率、死亡率和自然增長率的數(shù)據(jù)顯示，南通市人口出生率自2000年的8.80‰下降到2003年的5.76‰，2004年上升至6.56‰，而后繼續(xù)顯現(xiàn)下降趨勢，2008年下降至5.99‰，2009至2016年間總體呈上漲趨勢，期間出現(xiàn)多次小幅波動，2016年人口出生率達到近年來的峰值8.52‰，而后下降至2019年的5.85‰。[3]從人口自然增長率看，從2000年的1.68‰下降至2003年的-1.47‰2004年至2016年期間經(jīng)過多次波動，但始終持續(xù)負增長，2017年至2019年南通市人口自然增長率急劇下降至-2.69‰、-2.23‰、-2.75‰。[2][3]

南通市的人口自然增長率近三年一直在-2‰以下，多年來嚴格執(zhí)行的計劃生育政策取得了顯著的成效，但對城市的人口發(fā)展也帶來了一定的影響。作為人口數(shù)量增長控制效果最為顯著的城市之一，計劃生育理念在一代又一代南通人心中扎根。2015年10月，國家全面放開二胎政策，然而對南通人口出生率的刺激作用也是微乎其微。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)、育齡婦女年齡、養(yǎng)育市場的奢侈品化等因素的影響，南通市婦女生育二孩意愿不高，[4]政策放開后我市人口總量不斷減少的現(xiàn)狀在短期內(nèi)不會得到有效改觀。

（二）老齡化程度加深

南通市進入老齡化社會已有30余年，是全國著名的長壽之鄉(xiāng)，老齡化程度高于全國平均水平，南通市老齡化程度已位居江蘇省首位，是全國老齡化程度最嚴重的地區(qū)之一。[5]隨著老齡化的不斷深入和人均預(yù)期壽命的延長，我市老齡化程度不斷加深。2019年末，全市60歲以上戶籍老年人口為233.6萬人，占全部戶籍人口比重的30.8%。[2]同時，南通市超少子化與深度老齡化并存已達12年之久，人口結(jié)構(gòu)失衡。人口老齡化的加速，對醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)體系帶來較大挑戰(zhàn)，人口老齡化還對社會就業(yè)、養(yǎng)老金儲備、社會投資和消費等領(lǐng)域帶來深刻影響。

（三）人口長期凈流出

南通是人口流出大市，2019年末全市凈流出人口數(shù)量為28.02萬人。[6]據(jù)2019年人口變動抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從流動人口年齡構(gòu)成看，20-59歲主要勞動年齡人口所占比重較高。流出人口中未成年和老年人口所占比重只有12.4%，主要勞動年齡人口所占比重高達83.4%，2019年南通的流出人口平均年齡為38.8周歲。[6]流出人口中，離開戶口登記地原因中以務(wù)工經(jīng)商和工作就業(yè)居多，分別占比40.9%、35.0%。從全市流出人口的受教育程度看，初中文化所占比重最高，占比45.4%，其次是大專及以上學歷，所占比重為29.0%。[6]作為全國著名的教育之鄉(xiāng)，“五普”以來，南通高考錄取人數(shù)累計達50余萬人，但每年只有40%的人返通就業(yè)，其中，985、211院校畢業(yè)生返通就業(yè)不足1%，大量年輕、高素質(zhì)人口外流嚴重。這種“倒掛”現(xiàn)象加劇了“人口紅利”的消失。[6]

（四）勞動年齡人口減少

2019年人口變動抽樣調(diào)查顯示，流出人口中主要勞動年齡人口所占比重高，加之上世紀50年代出生的人口即將逐漸退出勞動年齡人口范圍，2000年以后出生的人口作為勞動力補充，但退出人口規(guī)模遠遠超出補充人口規(guī)模，加之南通地區(qū)生育規(guī)模遠低于上世紀，如果沒有有效的外來勞動力補充，全市勞動年齡人口下滑的趨勢可能還會持續(xù)。預(yù)計2020年全市勞動年齡人口將回落到480萬人，比2016年減少30萬人，比2010年減少50萬人。[8]

（五）人才總量不足與結(jié)構(gòu)性矛盾并存

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，人才在區(qū)域競爭中的決定性意義越發(fā)凸顯?，F(xiàn)階段，制約南通提升城市競爭力的重要因素之一是南通人才總量不足與結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾，全市每萬人口中人才占比在全省位次較低。近年來，我市的人才工作和人才隊伍建設(shè)雖然取得了一定成效，但我市高層次、復(fù)合型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才數(shù)量依然不多，人才結(jié)構(gòu)分布不夠合理。面對嚴峻的人才競爭形勢，我市的人才總量和人才綜合競爭力還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的需求。2016 年末，在全市常住人口中只有96.5萬人具有大學文化程度，占比13.2%，114.1萬人具有高中文化程度，占比15.6%，[8]嚴重缺乏企業(yè)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、研發(fā)人才、高技能人才，而這些都是創(chuàng)新主體。面對顯著的人才結(jié)構(gòu)性矛盾，急需深化產(chǎn)業(yè)與人才的融合發(fā)展，突出“高精尖缺”的需求導向，進一步加強完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人才服務(wù)體系建設(shè)。

二、南通市引進年輕活力人口的必要性

（一）人才資源是第一資源

中共十九大報告指出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。習近平強調(diào)，“人才是創(chuàng)新的第一資源。沒有人才優(yōu)勢，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?！苯陙?，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，“人才之貴”日益凸顯，人才是城市發(fā)展的關(guān)鍵，也是城市發(fā)展緊缺的要素。2019年，城市落戶政策迎來大變化?！?019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》明確，大城市取消或放松落戶限制，北上廣深等超大城市也要大幅增加落戶規(guī)模。因此，眾多一、二線城市紛紛加入人才爭奪戰(zhàn)，出臺了一系列優(yōu)惠政策。人才是推動發(fā)展的重要因素，南通市勞動年齡人口減少的同時，傳統(tǒng)的“人口紅利”逐漸消減，經(jīng)濟發(fā)展對外來勞動力及人才的依賴程度不斷增加。南通要提升人才競爭力，需要立足實際，既要關(guān)注人才數(shù)量，又要關(guān)注人才質(zhì)量和人口質(zhì)量結(jié)構(gòu)，加大對海內(nèi)外高層次人才的招引力度，持續(xù)做好提高大學生留通率、回通率的保障工作，在推動人才工作的同時注重與高質(zhì)量發(fā)展的契合度，使人才工作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及中心工作更加融合，努力提高人才工作成效。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是經(jīng)濟發(fā)展的基石

人是生產(chǎn)力的重要組成部分，是推動生產(chǎn)力發(fā)展的最活躍因素?！笆濉逼陂g，我市將創(chuàng)新驅(qū)動列為重要發(fā)展戰(zhàn)略，人力資本尤其是高素質(zhì)人才將成為未來區(qū)域經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源。創(chuàng)新型人才是創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的基石，然而南通市在創(chuàng)新型人才供給方面仍然面臨著供給結(jié)構(gòu)的斷層、高尖端核心技術(shù)人才及領(lǐng)軍型人才的供給不足。作為創(chuàng)新主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才、研發(fā)人才、高技能人才嚴重不足，將嚴重制約南通的經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。南通要推動產(chǎn)業(yè)和科技競爭力的提升、全力打造長三角北翼具有國際影響和獨特優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)科技人才高地，需要進一步鼓勵高層次人才來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進一步完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人才服務(wù)體系建設(shè)。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展進入新階段

“十三五”期間，南通市以人為核心的城鎮(zhèn)化將進入以質(zhì)量提升為主的新階段，以都市區(qū)為主體形態(tài)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化新格局將進一步體現(xiàn)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進程不斷加速。據(jù)《2019年南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2019年末南通市常住人口731.8萬人，其中，城鎮(zhèn)人口498.4萬人，城鎮(zhèn)化率達68.1%。[2]在新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段，推動人才等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動十分重要。實現(xiàn)人才雙向流動的前提是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化人才發(fā)展格局，在全面推進各類人才隊伍建設(shè)的同時，積極轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限和城鄉(xiāng)人才的封閉格局，牢固樹立適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的人才統(tǒng)籌開發(fā)理念，不人為設(shè)置體制性障礙，努力改變傳統(tǒng)人才工作“重城市、輕農(nóng)村，重機關(guān)、輕基層，重城鎮(zhèn)人才、輕農(nóng)村人才”的不平衡發(fā)展狀態(tài)，抓緊解決農(nóng)村人才開發(fā)機制不活、措施不完善，涉農(nóng)人才總量不足、素質(zhì)不高、作用發(fā)揮不好等“瓶頸”問題。實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才優(yōu)勢互補、相互融合和全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、南通市引進年輕活力人口的機遇和挑戰(zhàn)

（一）地理位置優(yōu)越

南通地處江蘇東南部，東瀕黃海、南臨長江，北靠鹽城，西接泰州，總面積8001平方千米。在中國，處于沿海經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶T型結(jié)構(gòu)交匯點和長江三角洲洲頭的城市只有兩個，一個是國際化大都市的上海，另一個就是處于長江北岸的南通。南通被譽為“北上?！保诘乩砦恢蒙险紦?jù)著天然優(yōu)勢，處于江海之會、南北之喉，與上海及蘇南地區(qū)隔江相依。南通北接廣袤的蘇北大平原，通過鐵路與歐亞大陸橋相連；從長江口出?？赏ㄟ_中國沿海和世界各港。作為江蘇唯一濱江臨海的城市，南通江海聯(lián)運功能凸顯，具備打造長江經(jīng)濟帶出海新通道的天然優(yōu)勢，是上海向北輻射的重要節(jié)點，具備打造全國性綜合性交通樞紐的巨大潛能。[9]作為上海的“北大門”，一直以來，南通把對接服務(wù)上海作為融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和長三角一體化建設(shè)的重要舉措，通過產(chǎn)業(yè)、要素、物流、政策、城市功能等方面努力策應(yīng)上海卓越全球城市建設(shè)。隨著長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，南通的發(fā)展迎來新機遇。蘇通長江公路大橋、崇啟大橋、滬蘇通長江公鐵大橋等三條過江通道的相繼建成，使得南通進入上海一小時經(jīng)濟圈。滬蘇通長江公鐵大橋和鐵路的建成開通，使南通直接進入了“高鐵俱樂部”，發(fā)展勢頭強勁，在增強蘇中、蘇北地區(qū)與蘇南、上海的聯(lián)系溝通方面，影響重大而深遠，使得南通成為國家高鐵沿江通道、沿海通道、京滬二通道的重要樞紐節(jié)點。興東國際機場航站區(qū)改擴建后，將具備年旅客吞吐量500萬人次、貨郵吞吐量2萬噸的能力。[9]南通的公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，公路總里程全省第二，已形成“一環(huán)四射兩通道”的高速公路網(wǎng)和“五橫八縱”普通干線公路網(wǎng)骨架。[9]南通得天獨厚的地理位置為未來南通經(jīng)濟的發(fā)展及招才引智提供了優(yōu)勢。

（二）加快產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

南通作為與上海一江之隔的江蘇地級城市，是溝通江蘇與上海的核心樞紐，也是一個新的產(chǎn)業(yè)聚集中心。2016年，市委市政府系統(tǒng)謀劃，最終確定了“3+3+N”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：第一個3是指高端紡織、船舶海工、電子信息三大重點支柱產(chǎn)業(yè)；第二個3是指智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車三大重點新興產(chǎn)業(yè)；N是指符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢的若干產(chǎn)業(yè)。近年來，我市始終堅持新發(fā)展理念，“十三五”時期是南通市全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段。南通市的綜合實力經(jīng)過“十二五”前期的發(fā)展大幅提升，2019年人均GDP達到128295元。[2]在推進“兩個率先”的新征程中，南通市經(jīng)濟形態(tài)和增長動力正在發(fā)生重大變化，轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資消費結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域社會所有制結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整。新時期，我市將堅持市場導向和創(chuàng)新驅(qū)動，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、技術(shù)高端化、發(fā)展集聚化的要求，全面發(fā)展海洋工程產(chǎn)業(yè)、新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（三）南通人才工作面臨的挑戰(zhàn)

“十二五”期間，南通城市建設(shè)取得了長足進步，初步形成快速路網(wǎng)，使得交通條件得到了顯著改善，文明城市建設(shè)成效顯著，但與周邊發(fā)達城市相比，城市綜合競爭力仍然偏弱。[10]在新一輪人才爭奪中，上海、南京、蘇州、無錫、常州等地因其更完善的公共服務(wù)配套措施、現(xiàn)代化程度更好、人居環(huán)境更加優(yōu)美，在高層次人才爭奪中更具優(yōu)勢與吸引力。南通面臨外部人才供給不足、內(nèi)部人才需求增加的現(xiàn)實，區(qū)位優(yōu)勢尚未充分釋放，對人才的吸引力不足。人才總量仍顯不足，分布不合理，綜合競爭力不強，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。截至2019年末，全市人才資源總量達140.2萬人，新增省“六大人才高峰”人才14人，新增市“江海英才”52人（團隊），累計372人（團隊）。[11]2018年度《江蘇省設(shè)區(qū)市人才競爭力報告》顯示，南通市人才綜合競爭力位于南京、蘇州、無錫、常州之后。[12]此外，南通人才政策體系不夠完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)相對滯后，影響了招才引智的影響力及效果。南通自2009年啟動“江海英才計劃”，至今共推出包括人才引進培養(yǎng)、激勵保障、考核評價等多在內(nèi)的30余項人才政策文件，然而相比上海及蘇南地區(qū)，政策體系仍不夠完善，雖然江海英才計劃加大了對引進人才的資助力度，但包括人才中介、風險投資、員工培訓及技術(shù)支持等配套服務(wù)體系仍較為滯后。

四、南通市引進年輕活力人口的保障措施

人才是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的的重要因素，南通市引進年輕活力人口，要立足本市實際，關(guān)注人口的質(zhì)量結(jié)構(gòu)，加大對外部高層次人才的招引力度，提高大學生的留通率、回通率，提升人才工作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的契合度，提高人才工作效果。

（一）牢固樹立人才工作的重要戰(zhàn)略地位

人才工作是一項系統(tǒng)工程。充分認識“人才資源是第一資源”的科學人才觀，加快推進人才隊伍建設(shè)，營造尊重人才的社會氛圍。要把產(chǎn)業(yè)作為聚才的主方向，圍繞“3+3+N”產(chǎn)業(yè)體系，加快集聚一批能夠推動重點產(chǎn)業(yè)提升、帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新人才，更大力度推動創(chuàng)新人才與企業(yè)家對接，推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快建設(shè)“人才策源地”。要把改革作為聚才的源動力，深化人才發(fā)展體制機制改革，真正讓市場主導人才資源配置，使各項工作符合科技發(fā)展規(guī)律、人才發(fā)展規(guī)律。要把環(huán)境作為聚才的強磁場，以打造“青年和人才友好型”城市為抓手，提高服務(wù)人才水平，為人才提供宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。

（二）強化項目帶動，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推動產(chǎn)業(yè)引才，加快集聚重點產(chǎn)業(yè)提升、帶動新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮人才“第一資源”的引領(lǐng)帶動作用，為南通高質(zhì)量發(fā)展提供源源不竭的人才支撐。通過市場推動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、項目帶動，創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求、培育新動能，為青年人才創(chuàng)造更多發(fā)展的機會和良好的生活環(huán)境，增強對高端人才的吸引力，促進人口由數(shù)量型紅利向質(zhì)量型紅利轉(zhuǎn)變。引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)向知識、技術(shù)、智力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過5G產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系、智能交通裝備、智能電力裝備發(fā)展，構(gòu)建平臺經(jīng)濟生態(tài)體系，吸引青年人才來通就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

（三）營造良好環(huán)境，構(gòu)建人才生態(tài)體系

綠色發(fā)展是引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，南通引進年輕活力人口要緊密把握時代脈搏，突出綠色理念，構(gòu)建人才生態(tài)體系，突出人才主體，聚焦人才需求，從政務(wù)、金融、公共服務(wù)等方面入手，為年輕人才匯聚南通創(chuàng)造良好環(huán)境。當前，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家戰(zhàn)略疊加，江蘇新出?？凇⒈毖亟哞F、南通新機場等大事件疊加，使南通站在新一輪發(fā)展“風口”上。南通的發(fā)展離不開青年人才的支持和拼搏。南通應(yīng)全面建立一站式服務(wù)窗口，為人才提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)生活環(huán)境，以優(yōu)良的生活品質(zhì)、公平法治的政商環(huán)境筑巢引鳳。

（四）宣傳人才新政，吸引通籍學子歸雁

作為全國有名的“教育之鄉(xiāng)”，南通雖然每年的高考人數(shù)多、錄取率高，但南通人曾有過“考出去一火車，返鄉(xiāng)就業(yè)一汽車”的困惑。近年來我市大力建設(shè)“創(chuàng)新之都”，隨著人才政策和發(fā)展環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實優(yōu)化，外來人才留通、南通籍人才返通發(fā)展的良好氛圍不斷形成。南通應(yīng)充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育大市的資源優(yōu)勢，吸引本土人才、通籍高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，深入實施通籍學子“歸雁計劃”，打造南通籍大學生數(shù)據(jù)庫及就業(yè)平臺、提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、優(yōu)化人才工作環(huán)境。通過公平的競爭機制、暢通的上升通道，讓英雄有用武之地，留住人才。

（五）促進年輕人才與社會融合

青年是社會最活躍的因素。南通要構(gòu)建現(xiàn)代先進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基地，成為一個具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新之都，招人聚才，建設(shè)青年和人才友好型城市是其必然之舉、必經(jīng)之路。為了讓更多青年人才在南通安居樂業(yè)，需要加強城市公共服務(wù)體系建設(shè)，更好地對接青年人才的發(fā)展意愿、貼近青年人才的創(chuàng)業(yè)需求、滿足青年人才對美好生活的向往。健全城區(qū)流動人口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平，全面營造多元、包容、開放、公平的城市文化。深入實施高端人才引領(lǐng)、青年人才倍增、通籍英才歸雁、高技能人才培育計劃，在創(chuàng)業(yè)扶持、融資支持與項目補助上給予政策支持，打造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境及營商環(huán)境，提升城市的居住生活舒適度，讓每一位年輕人才勞動有合同、居住有保障、社保有依托、子女入托入學及配偶就業(yè)有保障，增強他們對南通的融入度與歸屬感。

五、結(jié)束語

進入新時代，南通的發(fā)展正步入關(guān)鍵期，對標“一個龍頭、三個先鋒”的新定位，南通將放大陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的融合發(fā)展，著力營造多元包容的創(chuàng)新文化，加快建設(shè)具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新之都、宜居宜業(yè)的花園城市。在積極推進青年和人才友好型城市建設(shè)的過程中，通過制訂南通人才戰(zhàn)略規(guī)劃，宣傳南通的人才政策，吸引更多的青年人才來通就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)南通進入以人才為核心的發(fā)展道路，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，實現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)、項目的融合發(fā)展，以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)匯聚人才，實現(xiàn)勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動、協(xié)同提升，促進人口和產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。通過發(fā)展實體經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)，增加社會投資、增強城市綜合實力。依托“千人計劃”、“雙創(chuàng)人才”引進高層次人才，提高經(jīng)濟活力人口聚集度，改善人口結(jié)構(gòu)，暢通人才服務(wù)通道，努力打造產(chǎn)業(yè)人才高地，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)支持青年人才在南通安居樂業(yè)。