脫貧攻堅(jiān)工作的思考和建議

袁欣 撫順市望花區(qū)委黨校

撫順市委、市政府堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧系列部署，始終把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治責(zé)任、重大政治任務(wù)、重大發(fā)展機(jī)遇和重大民生工程。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵時(shí)期，時(shí)間緊、任務(wù)重，要扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)調(diào)查研究，收集脫貧攻堅(jiān)一線重要數(shù)據(jù)和信息，為當(dāng)前和今后打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供詳實(shí)有效的戰(zhàn)略支撐。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。開展脫貧攻堅(jiān)工作，既是中國探索自己扶貧道路客觀規(guī)律的結(jié)果，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”計(jì)劃的需要，是歷史賦予當(dāng)代人無法規(guī)避的使命。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，要咬緊牙關(guān)，聚焦目標(biāo)、聚焦問題、聚焦難點(diǎn)、聚焦責(zé)任，用硬措施實(shí)現(xiàn)硬目標(biāo)、完成硬任務(wù)，為到2020年全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、撫順脫貧工作開展情況

十八大以來撫順市委、市政府堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧系列部署，始終把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治責(zé)任、重大政治任務(wù)、重大發(fā)展機(jī)遇和重大民生工程，以“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，全力實(shí)施貧困戶變股東全覆蓋、貧困家庭大學(xué)生就業(yè)全扶持、貧困戶特殊慢性病長(zhǎng)期服藥全兜底等扶貧鞏固提升工程。從撫順市社會(huì)科學(xué)院提供的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告中獲悉，近5年來，撫順共投入各類扶貧資金9.11億元，實(shí)施整村（屯）搬遷、集中安置及危房改造1987戶；培訓(xùn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力25516人，扶持產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社35家，建設(shè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地8個(gè)，扶持產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目129個(gè)，目前減少農(nóng)村貧困人口17.14萬人。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照《撫順市2019年產(chǎn)業(yè)扶貧工作計(jì)劃》確定的“兩個(gè)實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)”，即：全市預(yù)脫貧人口實(shí)現(xiàn)脫貧、應(yīng)享受扶貧政策的建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)100%產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目或增收渠道全覆蓋的工作目標(biāo)，督促指導(dǎo)縣區(qū)結(jié)合學(xué)習(xí)“朝陽產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)造性開展了工作。針對(duì)我市剩余貧困人口中“傷、殘、病、老”無勞動(dòng)能力人口較多的特點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施多產(chǎn)業(yè)“疊加式”產(chǎn)業(yè)扶貧，指導(dǎo)縣區(qū)規(guī)劃和建設(shè)了特色糧油、蔬菜、食用菌、中藥材、林特果、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、光伏、農(nóng)村電商等10大扶貧產(chǎn)業(yè)。截止目前，全市投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金4826萬元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目250個(gè)，其中：清原縣142個(gè)、新賓縣66個(gè)、撫順縣24個(gè)、新?lián)釁^(qū)4個(gè)、東洲區(qū)4個(gè)、順城區(qū)7個(gè)、望花區(qū)3個(gè)。通過產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)26266人增收致富，其中：中藥材產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)6920人，畜禽養(yǎng)殖帶動(dòng)5190人，食用菌產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)2680人，其他產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)11476人。經(jīng)過努力，2019年預(yù)脫貧的4574人實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目全覆蓋，全市應(yīng)享受扶貧政策的建檔立卡貧困戶都有1個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目或增收渠道，人均收益率達(dá)到6%以上。市委、市政府嚴(yán)格落實(shí)“一把手負(fù)總責(zé)、各級(jí)書記一起抓”的責(zé)任制，壓實(shí)工作責(zé)任、高效使用扶貧資金、不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)、嚴(yán)格考核驗(yàn)收，真正做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位、資金到位。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)。各級(jí)各部門和駐村工作隊(duì)、下派干部等扎根脫貧工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，奔忙在“三農(nóng)”工作的第一線，用實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目為貧困群眾架起了脫貧的“橋梁”，用真情實(shí)感幫助貧困群眾排除心中的苦悶，通過各界的努力讓貧困村發(fā)生了翻天覆地的變化。

二、存在的困難與問題

1.“等、靠、要”思想依然嚴(yán)重。部分貧困村缺乏脫貧攻堅(jiān)的積極性和主動(dòng)性，仍然滿足于算“經(jīng)濟(jì)帳”、“收入帳”。喜好“拿來主義”，不主動(dòng)思考具體的扶貧措施，喜好“短平快”項(xiàng)目，不主動(dòng)發(fā)展符合本地特色的能產(chǎn)生長(zhǎng)期效應(yīng)的項(xiàng)目。

2.只注重眼前利益 缺乏對(duì)未來發(fā)展的科學(xué)謀劃。部分貧困村盲目跟風(fēng)，缺少差異性思維，存在發(fā)現(xiàn)周邊什么產(chǎn)業(yè)“火”，就上馬什么產(chǎn)業(yè)，造成同質(zhì)化嚴(yán)重，出現(xiàn)了產(chǎn)量大于市場(chǎng)需求的現(xiàn)象。

3.對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策措施入戶宣傳不到位。國家出臺(tái)的一系列脫貧攻堅(jiān)優(yōu)惠政策和措施，群眾并不是完全知曉，國家的政策沒有真正有效落實(shí)。

三、主要采取的工作措施

1.是進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。開展實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)，以遍訪行動(dòng)帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，促進(jìn)真抓實(shí)干，全方位壓實(shí)責(zé)任，減少單純的行政行為，更多地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。要針對(duì)貧困村多為“空巢”老人村、老弱病殘村的實(shí)際，通過進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)承包地“三權(quán)分離”，宅基地“三權(quán)分置”、集體建設(shè)用地入市、集體資產(chǎn)入股等改革，培育、引進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體向攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)起總攻，將剩余貧困人口全部列入脫貧退出計(jì)劃，全面完成脫貧任務(wù)。

2.是加快重點(diǎn)工作推進(jìn)。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，提高產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量和帶動(dòng)貧困戶的能力。做好貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、重大病住院治療和特病長(zhǎng)期服藥兜底保障和貧困戶危房改造，重點(diǎn)是C級(jí)危房的改造，切實(shí)解決好貧困戶“三保障”問題。持續(xù)推進(jìn)金融扶貧，加大小額扶貧信貸和扶貧再貸款投放力度。

3.是全面規(guī)范扶貧基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步完善扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)，做好扶貧資金項(xiàng)目公告公示工作，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。選派愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)、會(huì)幫扶的領(lǐng)導(dǎo)干部到扶貧一線。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)駐村工作隊(duì)和第一書記的管理，克服軟弱渙散傾向，充分發(fā)揮主力軍作用。