基于平安工地背景下的公路工程建設管理內(nèi)容分析

文/白林

1 前言

組織進行平安工地的活動，是積極落實黨中央、國務院所發(fā)布的相關(guān)方針與政策，是提升交通安全的具體措施，能夠保障人們的生命安全，也是進行安全監(jiān)督管理的有效舉措。平安工地是系統(tǒng)性的工程，要充分了解其所實施的方法，促進建設活動順利實施，全面提升建設活動的效果，更好地讓人們意識到安全的重要性。

2 平安工地建設的重要意義

通過組織建設平安工地的相關(guān)活動，能夠有效地將其具體的法律法規(guī)制度、技術(shù)標準應用到基層中，落實各項安全基礎(chǔ)措施，使施工現(xiàn)場達到安全、穩(wěn)定的標準，規(guī)范化管理，明確具體的安全管理基礎(chǔ)的責任和義務，最終降低工程實施的風險。通過安全管理活動，有效消除施工現(xiàn)場的事故，切實保證工程、人員的安全性，促進工程安全管理水平的提升，為現(xiàn)代社會建設奠定基礎(chǔ)。

3 平安工地建設背景

2010年3月，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于開展公路水運工程平安工地建設活動的通知》，制定出具體的平安工地實施方案，這是真正的平安工地建設活動開端。2011年6月21日，交通運輸部在安徽發(fā)布了相關(guān)平安工地具體的實施細則，組織了該活動的建設推廣會議，各項活動順利進行，同時明確了具體的平安工地考核與管理相關(guān)標準，為活動的順利實施和效果評價提供良好的基礎(chǔ)。2012年12月，交通運輸部發(fā)布了平安工地的冠名活動，對在一定時期內(nèi)表現(xiàn)優(yōu)異、沒有發(fā)生任何安全事故的工地、平安工地示范項目標志，冠名平安工地。同年度交通運輸部會同多個部門進行了相關(guān)平安工地活動企業(yè)的評選和考核，充分了解實施情況。

4 公路施工平安工地活動所存在的問題

在公路工程開展的過程中，由于各方面因素的影響，工地項目進行時的安全問題難以控制，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

4.1 安全責任落實不嚴

4．1．1 企業(yè)管理人員沒有重視相關(guān)責任落實。各個施工單位在管理中，并未發(fā)揮出安全管理一把手的責任，將經(jīng)濟效益放在首要位置上，沒有落實很多安全管理措施，導致安全管理僅僅是應付上級檢查，沒有真正發(fā)揮出作用，安全管理效果比較差，容易誘發(fā)安全事故。

4．1．2 安全管理人員并未落實相關(guān)職責。安全管理制度落實不嚴格，表面現(xiàn)象問題比較嚴重，并未細致有效地實施相關(guān)安全管理工作。

4．1．3 各級崗位人員工作嚴謹性不足。各級崗位人員并未按照安全管理標準開展工作，很多人員都無法落實各項安全管理政策，比如人員無證上崗、不佩戴相關(guān)安全設施、違反操作流程、違反勞動紀律等問題普遍存在，造成現(xiàn)場安全管理形同虛設，并未發(fā)揮出相應管理作用，導致施工現(xiàn)場安全事故發(fā)生率比較高。

4.2 安全規(guī)章制度執(zhí)行不力

工程項目建設施工環(huán)節(jié)，安全管理人員并未按照安全管理制度實施各項工作，執(zhí)行管理制度的力度比較差。比如安全檢查不徹底，應付心理占據(jù)上風；安全檢查沒有計劃或者目的，隨意進入到現(xiàn)場進行檢查，沒有發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患和問題，而是為了完成工作任務開展檢測，并不是真正的想要解決問題。安全培訓效果比較差，甚至都沒有設置必要的安全培訓相關(guān)課程，還有些安全培訓針對性比較差；培訓內(nèi)容不適用，無法針對工程實際情況展開安全培訓，造成學習的安全知識無法應用到工程中。

4.3 安全專項經(jīng)費投入不足

因為過度的關(guān)注經(jīng)濟效益，或者資金量嚴重不足，導致安全方面的投入資金比較匱乏等等。有些單位在提取安全管理經(jīng)費時，發(fā)現(xiàn)資金被挪用，或者根本就不存在，導致安全管理無法繼續(xù)進行，造成極為嚴重的后果。

4.4 缺乏專業(yè)性安全管理人員

4．4．1 把安全工作當成一種“福利性”工作。公路項目的施工單位，有些單位會將安全管理作為福利性質(zhì)的工作進行，組織一些職業(yè)水平比較低的人員開展工作。安全員的工作崗位作為安置性的崗位，主要分配給一些離退休人員，雖然這些職工經(jīng)驗比較豐富，但是受到經(jīng)驗的限制，思維也比較固化，導致其無法發(fā)揮出應有的作用，造成安全管理失效。

4．4．2 安全工作無“吸引力”。因為企業(yè)的安全管理重視度不足，導致安全崗位工作人員的重視度下降且薪酬待遇比較差，沒有享受到企業(yè)的福利，也沒有任何晉升的機會，工作積極性比較差，甚至會存在磨洋工的情況，工作效果不足。

4.5 勞務隊伍管理水平不足，人員素質(zhì)較低

公路領(lǐng)域高速發(fā)展下，施工隊伍的人員數(shù)量倍增，很多人員并未經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓，經(jīng)驗也不足，導致隊伍管理水平不足，人員素質(zhì)比較低。因為公路工程施工的環(huán)境較差，工作人員薪酬待遇也比較低，所以很多年輕人員不愿意投入到該行業(yè)中，而一些勞務隊伍過度關(guān)注經(jīng)濟效益，招聘的工作人員都是45 歲以上的中年人，甚至有很大比例是60 歲以上的老年人員。這些人員一是水平比較低、安全意識薄弱，在工作中也沒有遵循管理規(guī)定，比如沒有按照要求佩戴相關(guān)安全防護用品、酒后上崗、隨意調(diào)整現(xiàn)場電氣設備等；二是身體素質(zhì)比較差，反應不夠靈敏，對于突發(fā)情況的處理比較差，無法及時有效的處理相關(guān)工作；三是盲目冒險進行施工，明明知道有危險存在，卻為了省事而開工，導致嚴重事故的發(fā)生。

5 平安工地活動中相關(guān)問題應對措施

對于以上的各項問題，筆者認為應該積極開展公路安全管理工作，有序組織進行平安工地活動，減少人員傷亡，應該從下面幾點出發(fā)進行：

5.1 明確責任，嚴格考核

為了切實將公路工程的工地問題解決，在實踐的過程中，想要切實開展工作就需要明確安全責任制度，做好安全考核，落實各級人員的管理責任，尤其是安全管理人員的崗位職責，明確規(guī)定工作范圍以及工作內(nèi)容，以便于各項安全管理責任的順利進行。根據(jù)不同崗位和級別組織進行人員工作情況的考核，從而可以進行必要的獎懲管理，提升人員工作積極性。

5.2 細化標準，嚴格檢查

根據(jù)當前我國的法律標準規(guī)定，嚴格按照規(guī)章制度進行各項管理，平安工地活動要按照標準，明確相應的具體考核標準，檢查活動執(zhí)行效果，了解安全管理的措施，及時發(fā)現(xiàn)問題，并且徹底解決問題，對于違規(guī)操作的行為予以嚴懲。檢查環(huán)節(jié)，應該給落實主體責任，明確各項管理制度。同時，還需要將安全責任制度落實到項目開展環(huán)節(jié)的過程中，各項工作人員按照要求的原則進行操作，保證安全問題得到有效控制。

5.3 采取合適的激勵措施，可以提升人員工作積極性

對于安全管理人員要做好激勵管理控制，不同崗位人員應該明確安全管理責任，能夠采取必要的激勵措施，尤其是給現(xiàn)場安全管理人員必要的激勵。一是物質(zhì)激勵。給予現(xiàn)場安全管理人員必要的津貼和補助，尤其是工資、福利等，應該稍微高于普通職工；二是精神激勵。在年度末尾進行先進工作者的評選，予以必要的肯定，對于表現(xiàn)優(yōu)異的員工要給予“先進工作者”、“優(yōu)秀員工”等稱號，對于其他方面進行必要的照顧；三是給年中應該進行連續(xù)成績或者安全管理突出的人員進行必要的嘉獎，也可以安排晉升。

5.4 狠抓培訓，注重實效

人員傷亡事故都是人員存在不安全行為所導致的，需要加大力度進行安全教育，讓工作人員都能夠具備一定的安全意識和自我保護知識，任何存在風險的行為禁止操作。首先，企業(yè)需要建立完善的培訓教育體系，結(jié)合具體的工作情況制定出切實可行的培訓計劃，為員工提升奠定基礎(chǔ)；其次，安全培訓應該全員參與進來，充分掌握相關(guān)的安全知識，落實安全操作準則，保證各項施工都能夠安全的要求。

5.5 加大措施，提高勞務人員安全素

當前的勞務協(xié)作團隊安全管理人員水平相對較低，勞務人員素質(zhì)不足，這是造成公路施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故的重要原因，也是造成隱患的關(guān)鍵。因此，要加大管理力度，提升工作團隊的水平，保證其具備相應的專業(yè)素質(zhì)和水平。一是要落實持證上崗制度。公路施工單位要做好人員的培訓和教育工作，建設勞務人員培訓基地，讓所有勞務人員都能夠參與到安全知識學習中，從而提高安全培訓管理水平；二是要落實安全培訓考核制度，對工作人員進行全面的管理，只有符合崗位需要的人員才能進入到工作中，落實必要的資金，加強經(jīng)費管理，對于出現(xiàn)的安全問題通過專項經(jīng)費進行處理，提高安全管理水平。

5.6 積極組織進行安全培訓教育活動，營造平安工地氛圍

平安工地是關(guān)系到人們生命安全的重要活動，也是交通工程項目順利建設的基礎(chǔ)性工作，符合社會科學發(fā)展觀的要求。參與的各方應該組織相關(guān)的安全負責人、安全管理人員、特種崗位工作人員等方面的人員進行安全知識學習，通過安全專家的考核，保證所有人員都能夠掌握比較多的安全知識，具備較高的安全管理工作水平，讓安全生產(chǎn)工作順利實施下去。

5.7 現(xiàn)場安全文明施工

積極組織建設必要的安全防護標準體系的建設和應用。公路工程項目部應該給各個施工團隊、攪拌站等配置必要的節(jié)能降耗供電基礎(chǔ)設施，組織專人進行設備管理，合理進行必要的生活區(qū)、施工區(qū)等方面的消防規(guī)劃，根據(jù)標準配置相關(guān)的消防器材用以現(xiàn)場防護處理；結(jié)合勞動用品管理的要求，形成完善的勞動用品管理體系，做好各項安全防護用品的管理；定期組織人員進行培訓，使所有勞動人員掌握安全防護用品的使用標準；按照季度對現(xiàn)場人員發(fā)放安全帽、工作服等相關(guān)勞保用品；按月度發(fā)放必要的絕緣鞋、絕緣手套等相關(guān)的防護用品。施工現(xiàn)場設置的加工棚、高空作業(yè)操作臺、樓梯等基礎(chǔ)設施，應該設置必要的安全網(wǎng)、安全護欄等保護設施，做好臨時性防護處理，防止出現(xiàn)墜樓等事故發(fā)生。在公路工程施工現(xiàn)場設置必要的警示標志，尤其是有車輛行駛的地帶，應該安裝減速帶以保證現(xiàn)場的車輛運行速度可以有效控制，從而保證整個現(xiàn)場道路運行的安全性合格。如果施工項目中有橋梁部分，應該分析可能存在的安全事故因素，有針對性地進行管控，消除這些存在的問題。此外，還要重視應急方案的編制和應用，在日常工作中進行必要的演練，使所有人員都能夠掌握安全應急方案，在發(fā)生突發(fā)事故之后及時進行處理，以免造成嚴重的安全事故問題，大幅度提升整體的安全效果，滿足現(xiàn)代社會交通運行的需要。

6 結(jié)語

綜上所述，建設平安工地活動的創(chuàng)辦和實施，有效落實安全管理目標，保證崗位工作職責可以順利進行，這就需要嚴格按照國家法律制度和標準開展現(xiàn)場的安全管理，嚴抓安全管控，切實提升人員綜合素質(zhì)，建設安全性高的工程項目，促進整個工程順利進行，為交通有序進行提供基礎(chǔ)。