試論我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)對(duì)策

原方方

1 多式聯(lián)運(yùn)的定義

所謂多式聯(lián)運(yùn)，就是指根據(jù)物流業(yè)務(wù)需求，有效組合各種運(yùn)輸方式，形成一體化運(yùn)輸模式，全程提單由多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人進(jìn)行簽發(fā)，同時(shí)整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程由不同運(yùn)輸區(qū)段的承運(yùn)人分別負(fù)責(zé)。通過(guò)對(duì)運(yùn)輸方式進(jìn)行有效選擇，有助于運(yùn)輸成本的降低，有助于運(yùn)輸效率的提高，同時(shí)多式聯(lián)運(yùn)也是我國(guó)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

2 我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 有關(guān)軟件環(huán)境不夠完善

在最近幾年中，我國(guó)集裝箱、專用貨車的擁有量及其平均噸位呈不斷上升趨勢(shì)，我國(guó)運(yùn)輸裝備變得越來(lái)越專業(yè)化、大型化。此外，盡管我國(guó)交通運(yùn)輸信息化水平現(xiàn)已得到較大的提高，不過(guò)不同行業(yè)信息平臺(tái)要想實(shí)現(xiàn)共享，其難度還是非常大的，不同集裝箱聯(lián)運(yùn)環(huán)節(jié)之間、港航企業(yè)與鐵路部門之間尚未實(shí)現(xiàn)信息共享。因?yàn)閱巫C標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，導(dǎo)致多式聯(lián)運(yùn)效率的嚴(yán)重降低。

2.2 大陸橋運(yùn)輸尚未實(shí)行多式聯(lián)運(yùn)組織機(jī)制

在大陸橋運(yùn)輸方面，我國(guó)具有極大的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)3條大陸橋運(yùn)輸線與多個(gè)國(guó)家進(jìn)行相連接，每年約有10 000標(biāo)準(zhǔn)箱的運(yùn)輸量，通過(guò)提高運(yùn)輸速度與縮短運(yùn)輸距離，能夠有效縮短交通運(yùn)輸時(shí)間，有助于運(yùn)輸成本的有效節(jié)省。不過(guò)，當(dāng)前在我國(guó)大陸橋運(yùn)輸業(yè)務(wù)方面，并未實(shí)行多式聯(lián)運(yùn)組織機(jī)制，仍然選用協(xié)作式分段聯(lián)運(yùn)機(jī)制。

2.3 多式聯(lián)運(yùn)規(guī)模快速擴(kuò)大，但是缺乏多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體

在2019年，我國(guó)集裝箱吞吐量約為4.79億TEU，貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額高約5.7萬(wàn)億美元，居于全球前幾名。另外，江海聯(lián)運(yùn)的年均增長(zhǎng)率大于21%，海鐵聯(lián)運(yùn)的年均增長(zhǎng)率大于32%。截止到2019年年末，約有35 000家國(guó)際貨代企業(yè)在商務(wù)主管部門已經(jīng)備案。不過(guò)，當(dāng)前我國(guó)具有國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體資格的國(guó)內(nèi)企業(yè)卻很少，因?yàn)槲覈?guó)尚未制定完善的資質(zhì)審核機(jī)制，當(dāng)前我國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)的信用水平并不高，進(jìn)而降低國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，同時(shí)使得國(guó)內(nèi)部門之間條塊分割、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)割據(jù)局面的形成。

2.4 鐵路運(yùn)力有待提高

因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)鐵路運(yùn)力比較低，所以無(wú)法充分發(fā)揮出我國(guó)海鐵聯(lián)運(yùn)的巨大潛力，僅能依靠公路運(yùn)輸方式，向大陸內(nèi)地運(yùn)輸大量港口的集裝箱，運(yùn)輸量比重約為82%。一般情況下，在港口集裝箱吞吐總量中，發(fā)達(dá)國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)比重約為20%～40%，國(guó)內(nèi)僅約為2%。例如，在2019年，國(guó)內(nèi)上海港的集裝箱吞吐量約為433 030 00TEU，其中海鐵聯(lián)運(yùn)127 100TEU，僅約為港口集裝箱吞吐量的0.3%，每日鐵路全路的請(qǐng)求車滿足率僅約35%。因?yàn)槲覈?guó)鐵路運(yùn)力比較低，導(dǎo)致海鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展受到嚴(yán)重影響與阻礙。

3 我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)對(duì)策

3.1 對(duì)多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行著重培養(yǎng)，對(duì)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善

構(gòu)建一批規(guī)?；亩嗍铰?lián)運(yùn)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體是成功運(yùn)作多式聯(lián)運(yùn)的關(guān)鍵。對(duì)多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行著重培養(yǎng)，提供更為優(yōu)質(zhì)的公路、鐵路、水運(yùn)綜合運(yùn)輸服務(wù)，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)行不斷改善，針對(duì)經(jīng)營(yíng)貨代業(yè)務(wù)、港口業(yè)務(wù)等大型企業(yè)，我國(guó)政府應(yīng)鼓勵(lì)其對(duì)物流服務(wù)與經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行不斷擴(kuò)大，將多式聯(lián)運(yùn)全程物流服務(wù)提供給客戶。通過(guò)從政策方面大力支持多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)進(jìn)行兼并重組，培養(yǎng)出更多國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平高、服務(wù)水平高的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。

3.2 建立完善的多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系

建立完善的多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系，有效銜接與統(tǒng)一硬件標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)接公路、鐵路、水運(yùn)運(yùn)輸方式在不同方面的標(biāo)準(zhǔn)，包括危險(xiǎn)貨物界定、裝載限重、運(yùn)輸設(shè)備等，進(jìn)一步深入研究與推廣內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)船型，對(duì)集裝箱箱體、車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷進(jìn)行完善。對(duì)軟件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入研究與制定，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)合同范本進(jìn)行快速編制與推廣，同時(shí)制定國(guó)內(nèi)公、水、鐵運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一聯(lián)運(yùn)提單。對(duì)信息標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂與完善，進(jìn)一步深入研究管理部門信息與公、水、鐵運(yùn)輸系統(tǒng)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同部門之間、不同系統(tǒng)之間的信息協(xié)同與信息共享。

3.3 對(duì)多式聯(lián)運(yùn)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行完善

對(duì)大部制改革成果進(jìn)行有效落實(shí)，根據(jù)一體化交通運(yùn)輸?shù)囊笈c觀念，對(duì)不同部門之間的關(guān)系進(jìn)行梳理，正確、合理劃分不同部門的工作職責(zé)，構(gòu)建完善的綜合運(yùn)輸管理機(jī)制。從宏觀角度制定多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系、多式聯(lián)運(yùn)重要通道進(jìn)行構(gòu)建，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與組織進(jìn)行不斷完善，高效銜接鐵路場(chǎng)站、公路場(chǎng)站、鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)等。如果條件允許，可以開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)與多式聯(lián)運(yùn)示范通道。

3.4 將海鐵聯(lián)運(yùn)作為根本出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展海陸聯(lián)運(yùn)

通過(guò)對(duì)國(guó)際集裝箱與國(guó)內(nèi)集裝箱發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行深入分析后，不難發(fā)現(xiàn)，要想進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展國(guó)內(nèi)集裝箱運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸，一定要大力推進(jìn)水水聯(lián)運(yùn)與海鐵聯(lián)運(yùn)。與此同時(shí)，隨著我國(guó)港口的不斷快速發(fā)展，我國(guó)集裝箱吞吐量連續(xù)10年名列全球首位。所以，我國(guó)應(yīng)將港口作為重要核心與重要契機(jī)，積極構(gòu)建基于港口的區(qū)域集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，由海公路聯(lián)運(yùn)逐漸轉(zhuǎn)至海鐵路聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建多種運(yùn)輸方式、多方向、多通路的聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

3.5 建立完善的集疏運(yùn)體系，加強(qiáng)不同節(jié)點(diǎn)之間的銜接

通過(guò)構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，我國(guó)各種不同運(yùn)輸方式，包括沿海港口、鐵路干線、高速公路等，現(xiàn)已形成較為完善的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。當(dāng)前我國(guó)港口與鐵路、站場(chǎng)內(nèi)部、樞紐內(nèi)部尚未進(jìn)行有效銜接，對(duì)運(yùn)輸效率造成嚴(yán)重影響。在當(dāng)前交通大部制體系中，一定要對(duì)多種不同運(yùn)輸方式進(jìn)行全面考慮，包括民航、水路、公路、鐵路等，以加強(qiáng)不同節(jié)點(diǎn)之間的銜接。針對(duì)大型物流園區(qū)、大型機(jī)場(chǎng)、鐵路貨運(yùn)樞紐、港口、高等級(jí)公路等之間的銜接，還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)，同時(shí)需要進(jìn)一步有效銜接大型綜合物流園區(qū)、港口、鐵路等。

3.6 政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能

通過(guò)對(duì)國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)與借鑒，我國(guó)政府應(yīng)實(shí)行政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)步深化改革，對(duì)不同事務(wù)性工作、行政性審批工作進(jìn)行減少，將工作重點(diǎn)放在制定法規(guī)政策、市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)督協(xié)調(diào)、發(fā)展規(guī)劃等方面，我國(guó)政府有關(guān)部門應(yīng)積極鼓勵(lì)與有效指引不同企業(yè)之間進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)進(jìn)行不斷推進(jìn)，促使我國(guó)政府發(fā)展成為宏觀監(jiān)督、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、管理部門。

3.7 對(duì)經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行改革

當(dāng)前我國(guó)的運(yùn)輸市場(chǎng)化程度并不高，管理不夠規(guī)范，尤其是我國(guó)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)，基本被國(guó)家壟斷，沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量比較差，鐵路運(yùn)輸能力有待提高。盡管公路運(yùn)輸市場(chǎng)是開放式市場(chǎng)，不過(guò)公路經(jīng)營(yíng)規(guī)模并不大，存在比較嚴(yán)重的環(huán)保問(wèn)題與安全問(wèn)題。另外，不同企業(yè)與部門之間、不同運(yùn)輸方式之間的配合協(xié)調(diào)力度較小，無(wú)法充分發(fā)揮出國(guó)內(nèi)綜合運(yùn)輸能力。所以，需要對(duì)經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行改革，將運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)外開放，提高安全監(jiān)管力度，政府部門不應(yīng)過(guò)多干預(yù)運(yùn)輸企業(yè)，政府部門需要促使不同運(yùn)輸企業(yè)之間、不同運(yùn)輸方式之間進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，有助于我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)能力的提高。

3.8 大力研發(fā)與運(yùn)用EDI系統(tǒng)

在國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中，EDI系統(tǒng)是一種極為重要的管理方法，通過(guò)運(yùn)用EDI系統(tǒng)，有助于財(cái)力、物力、人力的節(jié)約，有助于國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中證傳遞安全、迅速地完成。目前，ED I系統(tǒng)僅被用于國(guó)內(nèi)水路國(guó)際集裝箱運(yùn)輸管理系統(tǒng)中，無(wú)法建立一個(gè)有效、完整的多式聯(lián)運(yùn)體系。所以，我國(guó)有關(guān)政府管理部門應(yīng)做好牽頭工作，組織相關(guān)企業(yè)及部門協(xié)同研發(fā)EDI系統(tǒng)，同時(shí)盡快投入運(yùn)用。

4 小結(jié)

綜上所述，多式聯(lián)運(yùn)是一種現(xiàn)代化、高效率的運(yùn)輸組織模式，能夠?qū)⒉煌\(yùn)輸方式組合的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，能夠有效銜接不同運(yùn)輸方式、高效整合資源，有助于國(guó)內(nèi)物流效率的提高與物流成本的降低，能夠?yàn)樨浿魈峁└哔|(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)。本文對(duì)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)對(duì)策進(jìn)行了深入研究，以期加深人們對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的理解與認(rèn)識(shí)。