“一帶一路”背景下中國大型糧食加工業(yè)投資東南亞的機(jī)遇與問題分析

趙凱 中糧糧谷

隨著國際貿(mào)易的不斷深入發(fā)展，糧食國際貿(mào)易也得到高速的發(fā)展，從目前我國的糧食產(chǎn)能以及加工行業(yè)的發(fā)展上看，出現(xiàn)一定產(chǎn)能過剩的情況，導(dǎo)致國內(nèi)的糧食加工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸，借助“一帶一路”戰(zhàn)略，國內(nèi)糧食加工業(yè)投資東南亞地區(qū)能緩解產(chǎn)能過剩帶來的問題，推動(dòng)糧食加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、“一帶一路”背景下中國大型糧食加工業(yè)對(duì)外投資的現(xiàn)狀

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略的提出

“一帶一路”戰(zhàn)略是2013年習(xí)近平主席在出訪中亞與東南亞國家期間，就亞洲地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，結(jié)合歷史上的“絲綢之路”而提出的，“一帶一路”戰(zhàn)略中的“一帶”是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，“一路”是指“21世紀(jì)海上絲綢之路”。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出能夠推動(dòng)中國與世界的經(jīng)濟(jì)、文化的大融合，也能夠加強(qiáng)中國的對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

（二）中國大型糧食加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國屬于產(chǎn)糧大國，2019年我國的糧食總產(chǎn)量為13277億斤，創(chuàng)下歷史新高。我國的糧食加工業(yè)涉及的范圍比較廣，糧食產(chǎn)量大，但是另一方面，我國的糧食消耗量也比較大，每年需要進(jìn)口大量的糧食。但是我國的糧食加工業(yè)發(fā)展上存在發(fā)展結(jié)構(gòu)不均衡的現(xiàn)象，我國的糧食加工業(yè)發(fā)展上多為粗放型的發(fā)展，糧食加工技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比存在較大的差距，如何提高糧食加工業(yè)的效率，革新大型糧食加工企業(yè)的技術(shù)與設(shè)備成為關(guān)鍵瓶頸。

（三）“一帶一路”背景下中國大型糧食加工業(yè)對(duì)外投資的必要性

自從我國對(duì)外開放國策實(shí)施以來，我國的對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，2001年加入WTO以后，我國的貿(mào)易從總量和合作形式上得到進(jìn)一步的發(fā)展，從區(qū)域貿(mào)易合作對(duì)外開放擴(kuò)展等方面都有很大水平上的提升。我國一直是糧食產(chǎn)量大國與消費(fèi)大國，大型糧食加工業(yè)技術(shù)得到快速的增長，但是同時(shí)存在產(chǎn)能過剩的問題，如何借助對(duì)外投資的方式，加快國內(nèi)大型糧食加工業(yè)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，并加深中國與東南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系具有重要的意義。

二、“一帶一路”背景下中國大型糧食加工業(yè)投資東南亞的機(jī)遇分析

（一）東南亞國家豐富的農(nóng)業(yè)資源為中國大型糧食加工業(yè)投資創(chuàng)造合作的空間

東南亞國家多數(shù)屬于熱帶氣候，在此地理位置及氣候條件下東南亞國家的農(nóng)業(yè)資源十分的豐富，稻谷生產(chǎn)達(dá)三季，是全球最大的大米生產(chǎn)基地，水稻產(chǎn)量占據(jù)亞洲產(chǎn)量的90%，為大型糧食加工投資提供了原糧基礎(chǔ)，其中泰國就被譽(yù)為“東南亞糧倉”。東南亞國家豐富的農(nóng)業(yè)資源為中國的大型糧食加工業(yè)的投資創(chuàng)造良好的條件，東南亞國家的糧食產(chǎn)量雖大，但是加工方面依然存在短板，糧食深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、產(chǎn)品附加值低，而中國恰恰具備資金與技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，借助“一帶一路”戰(zhàn)略加大大型糧食加工業(yè)的投資，勢(shì)必得到東南亞國家的歡迎，實(shí)現(xiàn)共贏。

（二）東南亞國家寬松營商環(huán)境為中國大型糧食加工業(yè)投資創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)

東南亞國家都相繼出臺(tái)了針對(duì)國外企業(yè)進(jìn)入本國投資糧食工業(yè)或是從事糧食產(chǎn)業(yè)的政策與法規(guī)，并且為了吸引外資也制定相應(yīng)的優(yōu)惠稅收政策與土地政策。如馬亞西亞政府出臺(tái)相關(guān)的土地政策中，允許國外投資商采用購置或者租賃的方式取得土地，泰國、菲律賓等國家出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策及外資優(yōu)惠信貸支持等。寬松的營商環(huán)境能夠吸引外商投資，根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年中國企業(yè)向東南亞國家年投資總額超過1000億美元，東南亞國家的營商環(huán)境為我國大型糧食加工業(yè)的落戶與投資創(chuàng)造了有利的條件。

（三）東南亞國家豐富的勞動(dòng)力資源為中國大型糧食加工業(yè)投資提供人力保障

東南亞國家的人口密集度高，根據(jù)聯(lián)合國的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年東南亞國家的人口數(shù)量超過6億人，同時(shí)勞動(dòng)人口的數(shù)量超過3億人。東南亞各國國家的工待遇也相對(duì)較低，2019年馬來西亞的勞動(dòng)者的日最低工資為1.72元人民幣，而中國的勞動(dòng)者基本工資是其百倍，廉價(jià)勞動(dòng)力是東南亞國家勞動(dòng)力資源的另一優(yōu)勢(shì)。糧食加工業(yè)也屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，東南亞國家的豐富且廉價(jià)的勞動(dòng)力資源能夠?yàn)橹袊笮图Z食加工業(yè)的投資創(chuàng)造良好的勞動(dòng)力條件，有效的降低中國大型糧食加工業(yè)的整體的勞動(dòng)力成本。

（四）東南亞國家在糧食合作方面的需求為中國大型糧食加工業(yè)投資提供合作的機(jī)遇

借助“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，中國的糧食加工技術(shù)能夠?yàn)槠渌麌业募Z食加工提供技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)的支持。東南亞國家對(duì)于糧食加工的需求主要分為四種，一是糧食加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。東南亞國家的糧食加工處在初級(jí)加工的階段，需要引進(jìn)外資，幫助其解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足、農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)效率低的問題。二是糧食生產(chǎn)加工技術(shù)的需求。中國大型糧食加工業(yè)投資東南亞，能夠?yàn)檫@些國家?guī)砑夹g(shù)、經(jīng)驗(yàn)，有效的幫助東南亞國家解決糧食加工的問題，提高東南亞國家的糧食加工技術(shù)與水平。三是糧食物流體系建設(shè)的需求。借助“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)中國與東南亞地區(qū)的物流往來，加大糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，解決當(dāng)?shù)氐奈锪骰A(chǔ)弱的問題。四是糧食相關(guān)貿(mào)易的需求。東南亞國家作為世界主要的產(chǎn)糧基地，其在糧食加工業(yè)發(fā)展上存在難題，在糧食國際貿(mào)易上有著巨大的需求，對(duì)中國的大型糧食加工業(yè)的投資有著合作的基礎(chǔ)。

三、中國大型糧食加工業(yè)在東南亞投資存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）東南亞各國的政策與社會(huì)治理體系的變化對(duì)中國投資帶來風(fēng)險(xiǎn)

東南亞的政治形勢(shì)總體處于較為穩(wěn)定的狀態(tài)，但各個(gè)國家政府政策具有較大差異性，不同東道國對(duì)于糧食加工業(yè)外商投資的態(tài)度與支持的政策存在一定的差異，同時(shí)東南亞各國國家的政策變化也會(huì)給中國大型糧食加工業(yè)的投資帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）東南亞地區(qū)的自然災(zāi)害頻發(fā)帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)

從全球的自然災(zāi)害分布上看，東南亞地區(qū)主要的自然災(zāi)害包括臺(tái)風(fēng)、洪澇以及干旱，特別是臺(tái)風(fēng)每年都會(huì)發(fā)生，而全球的氣候變化也使得干旱在東南亞國家發(fā)生的頻率增多，如2015年以來泰國地區(qū)發(fā)生了幾起較大的干旱，受災(zāi)的農(nóng)業(yè)面積超過1600平方米，干旱導(dǎo)致泰國的糧食種植出現(xiàn)困難，造成農(nóng)業(yè)損失每年超過1000億泰銖（核人民幣220億元），干旱等自然災(zāi)害必然導(dǎo)致糧食的減產(chǎn)。原糧的短缺會(huì)直接導(dǎo)致糧食加工業(yè)的產(chǎn)能下降。此外，東南亞地區(qū)的臺(tái)風(fēng)、洪澇自然災(zāi)害也十分的嚴(yán)重，每年的臺(tái)風(fēng)引發(fā)的自然災(zāi)害給東南亞國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大的損失，還有季節(jié)性的暴雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害等，這些均導(dǎo)致東南亞國家的良田產(chǎn)能銳減。如2015年泰國、柬埔寨以及老撾等國家發(fā)生的洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致超過150萬公頃的水稻遭受毀滅性的破壞，直接導(dǎo)致國際的大米價(jià)格上漲。

（三）東道國的法律制度為中國大型糧食加工業(yè)投資帶來風(fēng)險(xiǎn)

雖然從外商投資的優(yōu)惠政策上看，東南亞國家為中國大型糧食加工業(yè)投資創(chuàng)造了較為寬松的政治環(huán)境，但東南亞各國國家普遍存在的貿(mào)易政策不健全的情況，這一問題嚴(yán)重的制約中國大型糧食加工業(yè)在東南亞的投資規(guī)模。如緬甸政府制定的《緬甸聯(lián)邦外國投資法》、《緬甸聯(lián)邦外國投資法實(shí)施細(xì)則》中對(duì)外商投資的規(guī)定比較零散，只是規(guī)定外商投資的類型，缺乏對(duì)糧食加工業(yè)投資的專門性立法規(guī)定。東南亞國家關(guān)于外商投資的法律法規(guī)多數(shù)是上世紀(jì)90年代出臺(tái)的，21世紀(jì)以來關(guān)于外商投資的法律法規(guī)修訂偏少，而國際貿(mào)易形勢(shì)的變化需要不斷的更新法律法規(guī)，東南亞國家的法律法規(guī)的不健全給我國大型糧食加工企業(yè)投資帶來風(fēng)險(xiǎn)。

（四）東南亞地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，物流能力弱給中國大型糧食加工業(yè)他投資帶來風(fēng)險(xiǎn)

近年來雖然航空與海陸運(yùn)輸在不斷發(fā)展，東南亞各國國家的物流也有一定進(jìn)步，但是從發(fā)展的水平以及物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上看，東南亞地區(qū)的鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、公路的建設(shè)并不完善，整體綜合的物流能力比較差。我國的大型糧食加工業(yè)投資對(duì)于物流的依賴比較大，國內(nèi)投資東南亞的糧食加工需要將加工農(nóng)產(chǎn)品銷售往國內(nèi)或者是其他國家，東南亞地區(qū)的物流限制產(chǎn)品的流通，如柬埔寨的戰(zhàn)亂導(dǎo)致物流基礎(chǔ)設(shè)施破壞較為嚴(yán)重，鐵路客運(yùn)經(jīng)常處于停運(yùn)的狀態(tài)。根據(jù)《世界物流能力排行榜》的數(shù)據(jù)顯示，東南亞各國國家的物流能力處于亞洲靠后，物流交通設(shè)施的不健全，嚴(yán)重制約糧食加工業(yè)投資。

四、“一帶一路”背景下中國大型糧食加工業(yè)投資東南亞的完善建議

（一）增加與東南亞國家的互信，為大型糧食加工業(yè)投資創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)

經(jīng)貿(mào)往來的發(fā)展需要政治上的互信，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出能夠有效的增進(jìn)我國與東南亞國家之間的經(jīng)貿(mào)往來，糧食加工業(yè)的投資需要建立在政治互信基礎(chǔ)上，中國應(yīng)從國家層面與東南亞國家達(dá)成糧食合作的戰(zhàn)略協(xié)議，從政治上保障雙方的合作基礎(chǔ)。借助“一帶一路”的戰(zhàn)略契機(jī)，增進(jìn)與東南亞國家的政治互信、經(jīng)濟(jì)往來，加強(qiáng)雙方的合作，利用經(jīng)濟(jì)上的合作引導(dǎo)雙方在糧食加工領(lǐng)域上的合作，減少東南亞國家民間勢(shì)力給糧食加工業(yè)投資帶來的風(fēng)險(xiǎn)。還應(yīng)推動(dòng)當(dāng)?shù)卣龊妹耖g的宣傳，增進(jìn)民間的往來，通過政治上的和平友好交往，促進(jìn)兩國民眾的交流與往來，為我國的大型糧食加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的契機(jī)。

（二）注重投資運(yùn)營成本攀升風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的建設(shè)

中國大型糧食加工業(yè)投資東南亞需要關(guān)注運(yùn)營成本，需要做好風(fēng)險(xiǎn)的分析，對(duì)于東南亞國家的糧食災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，需要做好風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制，通過財(cái)務(wù)的管理轉(zhuǎn)移相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要密切關(guān)注周邊國家的糧食供給，做特殊情況下糧食供給的緊急預(yù)案。發(fā)揮國內(nèi)大型糧食加工企業(yè)的資金與技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，積極在東南亞地區(qū)建立糧食產(chǎn)業(yè)基地，由基地做好糧食的儲(chǔ)備工作，實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)、加工與銷售一體化，并打造糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式，強(qiáng)化口岸建設(shè)，通過形成完善的糧食加工流通渠道，降低投資運(yùn)營的成本風(fēng)險(xiǎn)。

（三）準(zhǔn)確運(yùn)用東南亞國家的法律制度，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于國內(nèi)的大型糧食加工企業(yè)對(duì)外投資而言，需要借助國家力量對(duì)東道國的政治法律制度予以全面的調(diào)查與了解，做好投資風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估決策。中國需要構(gòu)建良好的糧食加工業(yè)對(duì)外投資的制度，政府要為企業(yè)走出去做好配套的服務(wù)措施，針對(duì)東南亞地區(qū)的投資環(huán)境與制度現(xiàn)狀，從政府層面關(guān)注和跟進(jìn)東道國的投資法律制度與政策的變化。此外，政府也要做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的服務(wù)，在國際貿(mào)易規(guī)則的運(yùn)用上幫助大型糧食加工業(yè)，做好國際投資貿(mào)易糾紛的服務(wù)。同時(shí)，政府需要做好引導(dǎo)，鼓勵(lì)國內(nèi)的大型糧食加工業(yè)與東南亞本土的糧食企業(yè)合作，借助與當(dāng)?shù)丶Z食企業(yè)合作的方式，降低法律上的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)中國與東南亞國家的海陸交通設(shè)施建設(shè)，為糧食加工業(yè)投資奠定物流基礎(chǔ)

中國大型糧食加工業(yè)投資東南亞的發(fā)展障礙中存在物流因素，交通的便捷化是推動(dòng)投資發(fā)展的基礎(chǔ)，中國與東南亞在“一帶一路”的戰(zhàn)略下應(yīng)當(dāng)積極的開展合作，充分利用現(xiàn)有的鐵路、海運(yùn)的合作基礎(chǔ)，打造陸港空的交通互聯(lián)互通，為糧食加工業(yè)的投資創(chuàng)造良好的物流基礎(chǔ)。通過建設(shè)便捷、安全、高效的物流體系，促進(jìn)物流上的互通，提高糧食加工業(yè)貿(mào)易的吞吐能力，進(jìn)一步吸引大型糧食加工業(yè)企業(yè)投資東南亞，為國內(nèi)企業(yè)走出去奠定基礎(chǔ)。