河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究

朱曉杰 河南信息統(tǒng)計(jì)職業(yè)學(xué)院

一、河南省發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)面臨的機(jī)遇

（一）科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我省發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)提供了空間

新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的科技革命正在興起，“十四五”期間以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與工業(yè)深度融合，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，我們?cè)陔娮由虅?wù)、智能手機(jī)、新能源汽車等方面與先進(jìn)地區(qū)基本處于同一起跑線上，先進(jìn)制造方式和商業(yè)模式的應(yīng)用推廣又有著雄厚的市場(chǎng)支撐，只要我們牢牢把握世界產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展大勢(shì)，積極謀劃部署，集中要素資源實(shí)現(xiàn)率先突破，就完全有可能迎頭趕上，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在若干先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域搶占先機(jī)。

（二）持續(xù)擴(kuò)大的市場(chǎng)需求為我省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了較大空間

我省人口眾多，市場(chǎng)規(guī)模較大。當(dāng)前，全省工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍然處于加快推進(jìn)階段，無(wú)論是消費(fèi)需求還是投資需求潛力巨大，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)日益凸顯，特別是“十四五”期間，四化同步發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，將進(jìn)一步激發(fā)這方面的需求，為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)提供了當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)支撐。

（三）基礎(chǔ)條件顯著改善對(duì)工業(yè)發(fā)展形成了有力支撐

“十四五”期間，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移仍將持續(xù)。隨著我省鄭州航空港形成覆蓋全國(guó)、連通歐美亞的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，高速鐵路形成“米”字形格局，交通物流優(yōu)勢(shì)上升，開(kāi)放平臺(tái)不斷完善，開(kāi)放軟環(huán)境不斷優(yōu)化，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步得到強(qiáng)化，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、利用兩個(gè)市場(chǎng)的機(jī)遇依然存在。同時(shí)，我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)配套功能日趨完善，載體作用進(jìn)一步凸顯，集群效應(yīng)快速釋放，為我省通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快先進(jìn)制造業(yè)大省建設(shè)提供了有利條件。

二、河南省發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

雖然我省已經(jīng)發(fā)展成為重要的制造業(yè)大省，具備了加快發(fā)展的條件，但產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力弱、高附加值產(chǎn)品少等問(wèn)題還比較突出，面臨的挑戰(zhàn)仍十分嚴(yán)峻。

（一）資源要素成本優(yōu)勢(shì)逐步弱化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動(dòng)力成本不斷上升、產(chǎn)能過(guò)剩矛盾凸顯、資源環(huán)境約束日益加劇，依靠資源成本優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的冶金、建材等產(chǎn)業(yè)面臨優(yōu)勢(shì)喪失的困境，發(fā)展更加困難。當(dāng)前，我省鋼鐵、有色、建材等資源原材料產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)40%，主導(dǎo)產(chǎn)品多集中在產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的低端，企業(yè)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，轉(zhuǎn)型發(fā)展困難重重，對(duì)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展形成較大挑戰(zhàn)。

（二）工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換尚需時(shí)日

我省以新技術(shù)、新產(chǎn)品為核心、新的增長(zhǎng)點(diǎn)引擎作用尚未形成，保持工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換尚不到位，難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)行業(yè)的下拉作用。工業(yè)化發(fā)展中期階段應(yīng)當(dāng)具備的支柱產(chǎn)業(yè)如汽車、機(jī)械裝備制造等行業(yè)還比較弱，與中部一些省份相比差距比較大。以電子信息為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然增速位居全省前列，但占比普遍低于5%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體正處于起步階段，技術(shù)支撐不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，短期內(nèi)還難以充分發(fā)揮拉動(dòng)力。

（三）優(yōu)勢(shì)企業(yè)群體尚不突出

我省大型企業(yè)集團(tuán)多數(shù)集中于資源原材料行業(yè)，受需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍較為困難，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大；高技術(shù)和裝備制造、汽車等技術(shù)密集型行業(yè)龍頭企業(yè)缺乏，行業(yè)地位還不突出，整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。

三、河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

一是始終堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合。針對(duì)我省工業(yè)發(fā)展中的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，適時(shí)制定發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)工業(yè)又好又快發(fā)展。立足保增長(zhǎng)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警分析，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)變化，采取更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行超前調(diào)控，適時(shí)調(diào)整投資重點(diǎn)，著力推進(jìn)一批規(guī)模效益好、技術(shù)含量高、市場(chǎng)需求大、環(huán)境污染少、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大結(jié)構(gòu)升級(jí)項(xiàng)目，拉動(dòng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，突出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和瞄準(zhǔn)新業(yè)態(tài)、新趨勢(shì)“兩手抓”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高成長(zhǎng)性制造業(yè)，培育業(yè)態(tài)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，搶占先機(jī)，迎頭跨越。

二是始終堅(jiān)持產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。在發(fā)展壯大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同特點(diǎn)，圍繞提高有銷路有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品產(chǎn)量，制定專項(xiàng)工作方案，加大政策扶持力度、強(qiáng)化要素保障，積極推進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)改造升級(jí)，擴(kuò)充高成長(zhǎng)性產(chǎn)品產(chǎn)能和市場(chǎng)占有率，提升傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)品附加值，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，培育潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良性互動(dòng)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

三是始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚與集群發(fā)展相結(jié)合。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要載體，推動(dòng)各地按照“競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、成長(zhǎng)性最好、關(guān)聯(lián)度最高”的原則，結(jié)合比較優(yōu)勢(shì)，合理確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精心繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，針對(duì)性開(kāi)展招商引資，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條由短到長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)層次由低到高、企業(yè)關(guān)聯(lián)由散到聚發(fā)展，培育形成了一大批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。

四是始終堅(jiān)持?jǐn)U充增量與存量調(diào)整相結(jié)合。順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和演進(jìn)規(guī)律，以市場(chǎng)潛力大、技術(shù)含量高、增長(zhǎng)速度快、引領(lǐng)作用強(qiáng)的電子信息、裝備制造、汽車及零部件等高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，制定專項(xiàng)工作方案，明確發(fā)展重點(diǎn)，大力實(shí)施開(kāi)放招商，著力引進(jìn)龍頭型、基地型企業(yè)和延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，通過(guò)兼并重組、淘汰落后、技術(shù)改造、延伸鏈條等手段，對(duì)冶金、建材、化工、輕紡等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫胎換骨式改造，使其重新煥發(fā)生機(jī)。