公共文化服務(wù)惠及鄉(xiāng)村人民的對(duì)策研究

肖玲玲 杭州圖書館

一、前言

文化惠民工程是一項(xiàng)惠及全民的民生工程和精神工程，黨的十九大報(bào)告指出，要完善公共服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)，滿足人民過(guò)上美好生活的期待。公共文化服務(wù)惠民尤其是惠及鄉(xiāng)村人民能拓展地區(qū)公共文化更廣闊、高效的發(fā)展空間，使城鄉(xiāng)人民能夠共享公共文化資源，搶占文化發(fā)展制高點(diǎn)，有利于給人民提供多樣化發(fā)展空間，促進(jìn)地區(qū)之間公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，追求文化民主與平等。

二、存在問(wèn)題及分析

（一）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素多種多樣，基礎(chǔ)設(shè)施、村民社會(huì)保障、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因受地理位置和交通因素的影響，大都鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，因村內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品名氣不響、銷路不暢、價(jià)格不高導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，往往離年初運(yùn)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)相差較遠(yuǎn)。部分鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)總量較為薄弱，經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)有缺項(xiàng)或差距較大，經(jīng)濟(jì)活力不足，究其原因，主要包括地理位置偏僻，交通不便利，流通渠道欠缺；文化建設(shè)理念不足，信息收集量少，體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣幕伙@著。

（二）文化生活匱乏問(wèn)題

社會(huì)文化發(fā)展的根本宗旨，是提升全體國(guó)民的文化素養(yǎng)。文化生活作為鄉(xiāng)村振興工程的主載體，在滿足公眾文化需求方面具有不可估量的作用。鄉(xiāng)村往往地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，老幼人員比例過(guò)大是當(dāng)前生活現(xiàn)狀，文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，建有“農(nóng)家書屋”但書籍?dāng)?shù)量較少，文化生活內(nèi)容不豐富、形式單一、范圍不廣，精神文化建設(shè)明顯落后，遠(yuǎn)不能滿足村民精神追求需求，而村民日益增長(zhǎng)追求文化生活的強(qiáng)烈需求與相對(duì)落后的公共文化服務(wù)之間的矛盾逐漸突出。

（三）村莊環(huán)境整治問(wèn)題

目前在“五水共治”等民心工程強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)下，村莊面貌發(fā)生了巨大的變化，村委在鄉(xiāng)政府和監(jiān)管公司的緊密溝通和支持下，完成了“截污納管”的管道維修，同時(shí)設(shè)置污水運(yùn)維員，運(yùn)維員由村兩委干部兼任，時(shí)常巡檢，管理好村內(nèi)水質(zhì)問(wèn)題。但由于各類養(yǎng)殖場(chǎng)的存在，會(huì)不可避免地對(duì)水源產(chǎn)生影響。

（四）文化惠民工程項(xiàng)目資源利用效率低

鄉(xiāng)村公共文化惠民建設(shè)工程項(xiàng)目資金不集中、管理體制不健全、水平低下，沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃，存在利用率低下的狀況。各種文化服務(wù)資源，未能與外界達(dá)成充分交流和共享機(jī)制，農(nóng)村禮堂和鄉(xiāng)村圖書室雖有建設(shè)但藏書量少且更新不足，缺乏完善管理機(jī)制，造成惠民工程資源利用效率低狀況。

三、對(duì)策建議

（一）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題

針對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，建議一是結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珨U(kuò)大村集體資產(chǎn)總量，引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和流水線，培養(yǎng)管理人才隊(duì)伍，出臺(tái)管理機(jī)制，采用多渠道多途徑開發(fā)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。二是做好農(nóng)產(chǎn)品文章，順應(yīng)市場(chǎng)需求，開發(fā)新品種，積極宣傳，由上級(jí)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)牽頭，為其擴(kuò)大銷路提供渠道。三是創(chuàng)立具有本地特產(chǎn)的包裝設(shè)計(jì)和產(chǎn)品輸出平臺(tái)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供交易平臺(tái)。四是利用現(xiàn)有的土墻房，計(jì)劃發(fā)展集居家養(yǎng)老、生態(tài)農(nóng)業(yè)于一體的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

（二）文化生活需求問(wèn)題

針對(duì)文化生活需求問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加促進(jìn)人們對(duì)精神文化生活的追求，生活的品質(zhì)更多體現(xiàn)在是否滿足精神文化生活需求。建議一是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體公共文化資源共享，加強(qiáng)“農(nóng)家書屋”建設(shè)，創(chuàng)建流動(dòng)圖書館。二是加大文化下鄉(xiāng)力度，讓更多有技術(shù)有影響力的教師、藝術(shù)家?guī)е髌飞钊朕r(nóng)村，培養(yǎng)農(nóng)村文化藝術(shù)骨干。采用配送圖書資料、配送群文培訓(xùn)及配送文藝演出等多渠道傳遞方式，讓更多的人獲得知識(shí)，豐富人們的精神文化世界。通過(guò)開展公共文化服務(wù)，能夠達(dá)到凈化人們心靈，維持社會(huì)和諧的目的，真正實(shí)現(xiàn)文化惠民的意義。

隨著時(shí)代的發(fā)展，基層人民對(duì)獲取公共文化資源的愿望越來(lái)越多元化和個(gè)性化，單一的文化設(shè)施和服務(wù)越來(lái)越難滿足人們需求。政府在自身財(cái)力、資源有限情況下，盡可能讓民間資本投入公共文化服務(wù)中，盤活服務(wù)體系，開發(fā)服務(wù)內(nèi)容，從而使公共文化產(chǎn)品和服務(wù)滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)特殊需求、個(gè)性化需求和文化需求。

（三）村莊環(huán)境整治問(wèn)題

針對(duì)村莊環(huán)境整治問(wèn)題要以美麗鄉(xiāng)村、幸福村莊建設(shè)為目標(biāo)，結(jié)合各類專項(xiàng)行動(dòng)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，完善環(huán)境整治管理制度，努力形成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明的村莊面貌。養(yǎng)殖場(chǎng)影響水源問(wèn)題，建議關(guān)閉或遷至遠(yuǎn)離水源地區(qū)，并強(qiáng)化宣傳力度提高村民環(huán)保意識(shí)，讓公共文化服務(wù)融入環(huán)境整治，有效結(jié)合服務(wù)與整治的交融，以先進(jìn)的服務(wù)方式達(dá)到環(huán)境治理目的。

（四）資源利用效率問(wèn)題

解決鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施資源效率要以科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排為主線，根據(jù)不同人群文化需求，增強(qiáng)文化資源建設(shè)，在原有農(nóng)村禮堂和鄉(xiāng)村圖書室基礎(chǔ)上，采用不同方式獲取圖書資源。利用村里空閑場(chǎng)地組織各類文化活動(dòng)和競(jìng)賽，大力推廣技術(shù)含量低，運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度了弱的體育項(xiàng)目，使現(xiàn)有文化資源不斷得到利用，形成惠民工程真正落到實(shí)處。