公共文化發(fā)展中心職能發(fā)展及與文化館關(guān)系

王麗華

（文化和旅游部全國(guó)公共文化發(fā)展中心,北京 100034）

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家文化體制改革及公共文化服務(wù)不斷深入，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)重要性凸顯。文化和旅游部全國(guó)公共文化發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)展中心”）作為文化和旅游部直屬事業(yè)單位，與文化館同屬公益性公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。由于發(fā)展目標(biāo)一致，兩者的工作內(nèi)容關(guān)聯(lián)越來(lái)越多，關(guān)系越來(lái)越緊密，作為一個(gè)有機(jī)整體可以代表行業(yè)發(fā)揮更加積極的作用。

一、發(fā)展中心職能發(fā)展情況

發(fā)展中心前身為文化部全國(guó)文化信息資源建設(shè)管理中心，于2004年5月成立，主要承擔(dān)全國(guó)文化信息資源共享工程（以下簡(jiǎn)稱“文化共享工程”）建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施與協(xié)調(diào)管理工作；2010年10月，進(jìn)一步拓展職能，增擴(kuò)了承擔(dān)公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃的組織實(shí)施工作。

2012年11月，單位更名為文化部全國(guó)公共文化發(fā)展中心，職能相應(yīng)增加了公共文化服務(wù)體系政策理論研究、群眾文化活動(dòng)指導(dǎo)等工作。2014年9月，中國(guó)文化館協(xié)會(huì)成立，協(xié)會(huì)秘書處掛靠發(fā)展中心，協(xié)助相關(guān)政府部門開展文化館行業(yè)管理。2019年，其職能增加了促進(jìn)公共數(shù)字文化工程融合發(fā)展以及開展公共文化服務(wù)資源與旅游公共服務(wù)資源整合等內(nèi)容。2020年，在促進(jìn)公共數(shù)字文化工程融合發(fā)展取得階段性成果的基礎(chǔ)上，主要承擔(dān)全民藝術(shù)普及等公共文化服務(wù)相關(guān)任務(wù)，推動(dòng)全國(guó)文化館（站）數(shù)字化建設(shè)，面向基層開展公共數(shù)字文化服務(wù)等相關(guān)工作。

二、發(fā)展中心職能發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

自成立至今15年以來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公共文化快速發(fā)展的需要，發(fā)展中心職能進(jìn)行了重大的調(diào)整。通過(guò)梳理這一時(shí)期其職能的發(fā)展變化,主要體現(xiàn)以下2條發(fā)展路徑：一是從管理重大惠民工程到承擔(dān)公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)工作轉(zhuǎn)變；二是從重點(diǎn)依托圖書館開展公共文化服務(wù)，到重點(diǎn)向文化館轉(zhuǎn)變。以上發(fā)展路徑不僅體現(xiàn)了其職能的進(jìn)一步聚焦和明確，更具體體現(xiàn)了政府公共文化改革發(fā)展和管理思路。短時(shí)間內(nèi)發(fā)展中心職能進(jìn)行了如此大的調(diào)整，究竟是什么原因驅(qū)動(dòng)了發(fā)展中心職能的發(fā)展？個(gè)人認(rèn)為，主要原因?yàn)橐韵?個(gè)方面：

1.政府機(jī)構(gòu)改革驅(qū)動(dòng)。2003年的政府機(jī)構(gòu)改革是以科學(xué)發(fā)展觀為價(jià)值導(dǎo)向，以建設(shè)服務(wù)型政府為目的。2004年建立的原文化部全國(guó)文化資源建設(shè)管理中心，賦予了統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)文化資源建設(shè)職能，在政府主導(dǎo)下協(xié)助開展相關(guān)公共文化建設(shè)。2012年，原文化部公共文化司調(diào)整為文化部公共文化司，發(fā)展中心隨之更名，職能相應(yīng)調(diào)整，增加公共文化服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)內(nèi)容；2018年，政府組建文化和旅游部，發(fā)展中心單位名稱隨之改冠并賦予文化和旅游融合相關(guān)職能。

2.事業(yè)單位改革驅(qū)動(dòng)。事業(yè)單位的改革作為機(jī)構(gòu)改革工作的重要組成部分，按照政事分開和社會(huì)化原則展開，其主要目標(biāo)是建立符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。事業(yè)單位改革的重點(diǎn)是做好事業(yè)單位的分類管理。2017年，發(fā)展中心定位為公益一類事業(yè)單位，明確了公益屬性。

3.科技發(fā)展驅(qū)動(dòng)?？萍紕?chuàng)新是文化發(fā)展的重要引擎。十八大以來(lái)，國(guó)家精準(zhǔn)把握文化科技發(fā)展趨勢(shì)，就文化科技創(chuàng)新工作提出了一系列方針政策，積極推進(jìn)文化和科技融合。文化共享工程自啟動(dòng)以來(lái)，主要定位為利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將優(yōu)秀文化資源進(jìn)行數(shù)字化加工及整合，通過(guò)工程六級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以多種技術(shù)傳輸手段，實(shí)現(xiàn)資源在全國(guó)范圍內(nèi)的共建共享。[1]該工程的發(fā)展離不開科技的支撐，借助計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化等新技術(shù)的應(yīng)用，不斷促進(jìn)工程平臺(tái)和渠道建設(shè)更新?lián)Q代。此外，通過(guò)先進(jìn)便捷的技術(shù)傳播手段，大力開展基層服務(wù)，逐步提升服務(wù)效能。

4.公共文化服務(wù)體系建設(shè)驅(qū)動(dòng)。2006年，中央文件明確提出“加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”，同時(shí)將全國(guó)文化信息資源共享工程惠民工程作為關(guān)系群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。[2]2007年，中央文件提出“加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)”，“文化信息資源共享工程要不斷提高信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，做到資源互聯(lián)互通。到2010年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。[3]2017年，“完善公共文化服務(wù)體系”及“深入實(shí)施文化惠民工程”寫入了黨的十九大報(bào)告中。[4]文化惠民工程發(fā)展與公共文化服務(wù)體系建設(shè)相輔相依，惠民工程作為服務(wù)體系的重要抓手，促進(jìn)了公共文化服務(wù)的發(fā)展。短短十幾年間，一系列加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的中央文件出臺(tái)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公共文化服務(wù)的高度重視，彰顯了公共文化服務(wù)體系在文化體制改革和文化建設(shè)中的重要作用和地位。[5]發(fā)展中心的職能發(fā)展，契合了國(guó)家對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展和要求，并在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

三、發(fā)展中心與文化館行業(yè)之間的密切關(guān)系

文化共享工程啟動(dòng)之初，工程實(shí)施方案明確實(shí)施主體為公共圖書館、文化館等，文化共享工程主要依托上述已有文化設(shè)施開展數(shù)字文化信息資源的傳播和利用，豐富基層群眾的文化生活，滿足基本文化權(quán)益。[6]“十一五”期間，文化共享工程的建設(shè)，主要依托縣級(jí)圖書館、文化館等文化設(shè)施，以農(nóng)村為重點(diǎn)，增強(qiáng)加強(qiáng)縣級(jí)分中心建設(shè)，提高其向鄉(xiāng)村配送資源等服務(wù)能力。[7]“十二五”期間，文化共享工程的建設(shè)以省級(jí)分中心、市縣級(jí)支中心為建設(shè)重點(diǎn)，主要依托省級(jí)圖書館和縣級(jí)圖書館開展文化信息資源建設(shè)和傳播。近年來(lái)，發(fā)展中心工作任務(wù)中增加了協(xié)助文化和旅游部公共服務(wù)司司開展文化館行業(yè)管理，有力推動(dòng)了文化館行業(yè)發(fā)展，發(fā)展中心與文化館行業(yè)的發(fā)展密不可分，這主要體現(xiàn)在以下方面：

一是推動(dòng)文化館信息化建設(shè) 數(shù)字文化館建設(shè)實(shí)現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展。從2014年至2019年，發(fā)展中心積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+文化館”的建設(shè)模式，截至2019年，帶動(dòng)全國(guó)省市縣88家文化館開展了數(shù)字文化館建設(shè)試點(diǎn)工作。數(shù)字文化館建設(shè)豐富了文化館數(shù)字資源內(nèi)容，增強(qiáng)了互動(dòng)性，從保障基本和提升效能入手，努力推動(dòng)文化館公共數(shù)字文化標(biāo)準(zhǔn)化均等化取得新突破。

二是推動(dòng)全民藝術(shù)普及，打造群眾文化活動(dòng)品牌。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳文件提出將“活躍群眾文化生活”“積極開展全民藝術(shù)普及”作為增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。發(fā)展中心積極推進(jìn)全民藝術(shù)普及，相繼打造了“百姓大舞臺(tái)”“歡躍四季廣場(chǎng)舞”“鄉(xiāng)村村晚”等群眾文化活動(dòng)品牌，以富有時(shí)代感的內(nèi)容形式，吸引更多群眾參與文化活動(dòng)，提升了群眾的參與度和公共服務(wù)效能。

三是發(fā)揮推動(dòng)文化館行業(yè)引領(lǐng)和凝聚作用。截至2019年12月底，中國(guó)文化館協(xié)會(huì)已有會(huì)員單位758家，涵蓋各級(jí)文化館、文化站及相關(guān)公共文化機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，受政府有關(guān)部門委托，發(fā)展中心及中國(guó)文化館協(xié)會(huì)組織制定文化館行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展文化館(站)評(píng)估定級(jí)，參與組織專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)定;加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全行業(yè)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，推動(dòng)文化館行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。從2014年起，以中國(guó)文化館年會(huì)為平臺(tái)，積極構(gòu)建文化館行業(yè)交流橋梁與紐帶，在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)交流，凝聚行業(yè)共識(shí)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

四、發(fā)展中心及文化館行業(yè)的發(fā)展方向

目前，發(fā)展中心承擔(dān)全民藝術(shù)普及等公共文化服務(wù)相關(guān)任務(wù)，推動(dòng)全國(guó)文化館（站）數(shù)字化建設(shè)等職能，實(shí)際上部分承擔(dān)國(guó)家級(jí)文化館的職能，并為文化館行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)實(shí)踐和水平提升，提供了重要保障，發(fā)揮了積極作用。

《公共文化服務(wù)保障法》確定了圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的定位和作用[8]，提出了文化館承擔(dān)開展文化藝術(shù)知識(shí)普及和培訓(xùn)的責(zé)任與使命，為文化館改革方向、基本途徑和工作重點(diǎn)提供了重要的法律法規(guī)依據(jù)。

目前，文化館事業(yè)發(fā)展的整體水平還不夠高，行業(yè)建設(shè)也存在一定的問(wèn)題，因此，文化館行業(yè)急需提升在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)地位?；诠餐呢?zé)任和使命,發(fā)展中心和文化館有必要共同努力,提升行業(yè)的影響力,在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館同屬公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，職能雖有交叉，但職能各具獨(dú)特性，不具有可替代性。目前我國(guó)圖書館、博物館、美術(shù)館等均有國(guó)家級(jí)館，只有文化館體系結(jié)構(gòu)不完善，未設(shè)國(guó)家級(jí)文化館。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，發(fā)展中心已具備相關(guān)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠引領(lǐng)和推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)文化館事業(yè)發(fā)展。但就客觀而論，發(fā)展中心現(xiàn)在無(wú)論從隊(duì)伍建設(shè)、理論研究、職能作用發(fā)揮等方面與國(guó)家圖書館、國(guó)家博物館、中國(guó)美術(shù)館等相關(guān)行業(yè)的一流的國(guó)家代表性機(jī)構(gòu)還存在較大的差距。在未來(lái)，發(fā)展中心不僅面臨著推動(dòng)全國(guó)文化館行業(yè)發(fā)展壯大的艱巨任務(wù)，也要不斷尋求與文化館行業(yè)指導(dǎo)地位、未來(lái)目標(biāo)相匹配的合適定位。