加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)淺析
——以深圳市寶安區(qū)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)為例

陳金燕

（深圳市寶安區(qū)新安街道黨建服務(wù)中心,廣東深圳 518000）

[1]公共文化服務(wù)以保障廣大人民群眾的基本公共文化生活和權(quán)益為己任，致力于培養(yǎng)提升民眾的公共文化素養(yǎng)，具有基本性、公益性、均等性和便利性等特點。近年來，我國非常重視對公共文化服務(wù)體系的優(yōu)化建設(shè)，各種政策紛紛出臺落地，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和公共文化設(shè)施條件都得到極大的優(yōu)化和提升。以深圳為例，截至2019年底，深圳市共有650個公共圖書館，295個自助圖書柜和書香亭，71個文化館（站），52個博物館，12個公共美術(shù)館，文化創(chuàng)意產(chǎn)品和文化服務(wù)覆蓋全市，使用公共文化設(shè)施，購買文化產(chǎn)品，享受文化服務(wù)已經(jīng)成為深圳市民們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠帧；鶎泳C合性文化服務(wù)中心的建設(shè)是公共文化體系建設(shè)的最后一環(huán)，讓公共文化服務(wù)更深入社區(qū)，落到實處，來到每一位群眾的身邊，真正為廣大的市民群眾提供全面多樣多層次的優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。本文圍繞目前深圳市寶安區(qū)基層綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)情況對有關(guān)方面展開探討。

一、基層綜合性文化服務(wù)中心的存在意義

2016年，在黨的十八屆三中全會中，“建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心”作為全面推進和深化改革的一項重要的工作任務(wù)被進一步明確提出。[1]基層綜合性文化服務(wù)中心可以定義為由政府設(shè)立的，為滿足民眾的基本文化權(quán)益和多樣化的與時俱進的文化需求，在一定的行政層級及服務(wù)半徑為人民群眾提供全方位的公共文化服務(wù)的基層性文化陣地或組織，[2]一般是集宣傳教育、文化娛樂、體育健身等多種功能于一體的公共文化設(shè)施，能因地制宜根據(jù)實際需要配合各個有關(guān)部門開展宣傳教育、就業(yè)、養(yǎng)老、助殘、婦兒關(guān)愛、就業(yè)技能培訓(xùn)等其他公共服務(wù)和社會管理工作，[3]配備有一定的功能服務(wù)設(shè)施和器材設(shè)備、活動場地和文化專兼職人員。[4]基層綜合性文化服務(wù)中心以現(xiàn)有的設(shè)施為基礎(chǔ)進行建設(shè)，不搞大拆大建，在摸清明確產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，整合各種閑置文化體育設(shè)施資源到公共文化服務(wù)發(fā)揮社會效益,其綜合性、便利性、公益性和公共性與公共文化服務(wù)所要求的基本性、公益性、均等性和便利性一一相對應(yīng)。基層綜合性文化服務(wù)中心最大的優(yōu)勢在于通過共建共享綜合整合利用各方資源，其資源整合性有利于補齊基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的短板，進一步增加基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，開啟群眾公共文化生活新篇章，滿足民眾與時俱進的對文化的多樣化需求，全方位提升基層公共文化服務(wù)的效能。

二、寶安區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心發(fā)展現(xiàn)狀

2017年9月，深圳市寶安區(qū)根據(jù)國家、省、市關(guān)于全面推進并建成基層綜合性文化服務(wù)建設(shè)的有關(guān)要求，制定并印發(fā)了《寶安區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案》，按照深圳市街道、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準推動基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),主要分為街道和社區(qū)兩個層級推進。街道級的綜合性文化服務(wù)中心基本依托原有的街道文化體育中心（文化站）進行建設(shè)，社區(qū)級綜合性文化服務(wù)中心則主要依托黨建（群）服務(wù)中心進行建設(shè)。目前，寶安區(qū)10個街道全部建成街道級綜合性文化服務(wù)中心，125個社區(qū)全部建成社區(qū)級綜合文化服務(wù)中心。據(jù)統(tǒng)計，街道、社區(qū)綜合文化服務(wù)中心2019年從業(yè)人員合共396人，社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心全年舉行群眾文體活動總場次為55860場次，平均每個街道舉行5586場次，全年總服務(wù)4552601人次；社區(qū)綜合文化服務(wù)中心2019年度群眾文體活動總場次為7851場次，總服務(wù)人次574195人次。各個基層綜合文化服務(wù)中心在保障群眾基本文化權(quán)利、開展基層黨員教育工作、開展市民文明素養(yǎng)提升工作、大力開展群眾文體活動、提升公共文化服務(wù)效能、推廣基層文化志愿服務(wù)等基層公共文化服務(wù)工作中發(fā)揮了積極的作用。

三、存在問題

雖然寶安區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)取得了一定得的成效，基本的場所已經(jīng)全部配備，但離建設(shè)成為[1]管理規(guī)范、運行效率高、活動內(nèi)容豐富、能持續(xù)發(fā)展的綜合平臺，形成一套符合實際、運行良好的管理體制和運行機制依然有一定的差距。根據(jù)寶安區(qū)的情況分析，我認為主要存在以下問題：

一是對基層綜合性文化服務(wù)中心的定位模糊不清。雖然從國家到省、市、區(qū)等各個層面都制定并印發(fā)了基層綜合性文化服務(wù)建設(shè)標(biāo)準及方案，但就寶安區(qū)而言，對于基層綜合性文化服務(wù)中心并沒有一個明確的定位。寶安區(qū)的街道級綜合性文化服務(wù)中心基本依托原有的街道文體中心（文化站）進行建設(shè)，各文體中心在機構(gòu)改革中已合并到街道黨建服務(wù)中心，街道綜合性文化服務(wù)中心在實際的工作中往往被簡單的歸類為街道黨建服務(wù)中心的文體職能之一。深圳市在2018年建成包括市級黨群服務(wù)中心1個，區(qū)級黨群服務(wù)中心10個，街道社區(qū)以及商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場等新興領(lǐng)域黨群服務(wù)中心N個的三級黨群服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟體系。深圳全市黨群服務(wù)中心總數(shù)達1050個，每個黨群服務(wù)中心都以深圳市統(tǒng)一標(biāo)準開放運行，都擁有總面積不少于650平方米、懸掛全市統(tǒng)一的標(biāo)識標(biāo)牌、“新時代大講堂”、黨建書吧、便民辦事活動場所、黨代表接待室等硬件“標(biāo)配”。寶安區(qū)社區(qū)級綜合性文化服務(wù)中心則主要依托各自社區(qū)的黨建群服務(wù)中心進行建設(shè)，兩者功能相似，但相互之間的角色與定位界定模糊，于是往往造成責(zé)任主體不明確以及主體責(zé)任落實不到位，基層公共文化服務(wù)人員對自我工作認同感不足，群眾對綜合性文化服務(wù)中心的認知度低等問題。

二是不重視基層綜合性文化服務(wù)中心的資源整合功能。[5]根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》對基層綜合性文化服務(wù)中心的有關(guān)條例規(guī)定及相關(guān)解讀，基層綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)該是一個綜合性的平臺，它通過重點整合宣傳、文化、教育、科技、工會、共青團、婦聯(lián)等系統(tǒng)的文化資源和力量，實現(xiàn)基層公共文化服務(wù)的整合提供，地方各級人民政府應(yīng)推動基層有關(guān)公共設(shè)施的統(tǒng)一性管理和綜合性利用，保障其正常運行。但就目前而言，各方對基層綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)及考核都只針對其建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準，把其歸類為普通的公共文化設(shè)施，脫離其要全面整合各類基層公共文化資源的初衷。

三是缺乏專項建設(shè)資金的保障。國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見中明確要求地方各級政府要根據(jù)實際需要和相關(guān)標(biāo)準，把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財政預(yù)算，但是目前就寶安區(qū)來說，依然沒有專門傾向建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心的資金。

四、工作建議

針對以上存在問題，我建議從以下方面改進基層綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)工作。

首先，要加強對基層綜合性公共文化服務(wù)中心有關(guān)概念的學(xué)習(xí)認識，明確其角色定位。地方政府必須重視和抓好基層綜合性公共文化服務(wù)中心的建設(shè)工作，有關(guān)文化行政部門要切實加強學(xué)習(xí)基層綜合性文化服務(wù)中心的相關(guān)內(nèi)涵和意義，吃透弄明建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心的根本出發(fā)點，充分發(fā)揮其作為綜合性公共文化終端平臺的資源整合和中心服務(wù)平臺的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

其次，要把建設(shè)社區(qū)級綜合性文化服務(wù)中心作為切入點，針對社區(qū)建立行之有效的公共文化資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制?；鶎庸参幕Y源的整合涉及科技、教育、城管、司法及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等各個系統(tǒng)和部門，受條塊分割、重復(fù)建設(shè)、資源分散、涉及部門多、資金缺乏等條件限制。上面千條線，下面一根針，基層的工作不可能樣樣單列，在深圳，社區(qū)工作最接近基層，社區(qū)工作人員往往一肩多挑，一個人可能同時負擔(dān)著文體、科協(xié)、婦聯(lián)、老年協(xié)會、關(guān)工委、創(chuàng)文、宣傳等多項工作。因此就深圳的實際來說，加強社區(qū)層級綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)更符合工作需求，更能發(fā)揮其綜合性平臺的作用。要最大限度地整合資源，實現(xiàn)資源和設(shè)施的供需，實行統(tǒng)一管理、綜合利用，提高綜合服務(wù)效能，地方政府必須要切實承擔(dān)起管理主體的責(zé)任，牽頭建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，制定行之有效的工作方案，完善保障標(biāo)準和考核機制，設(shè)立專項資金，做好資金保障，使社區(qū)內(nèi)各個分散單一、各自為政的公共基層文化資源通過綜合性文化服務(wù)中心完成有效整合，實現(xiàn)人、財、物三者的統(tǒng)籌調(diào)配。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，將社區(qū)的公共文化資源整合到綜合性文化服務(wù)中心統(tǒng)一調(diào)配，既切合社區(qū)基層的工作實際，又能大大提高其工作效率。

最后，要進一步著力加強專業(yè)人才隊伍的建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的基層文化隊伍?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心由于其綜合性，更需要一支高素質(zhì)的工作團隊。進一步加強專兼職文化從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，制定培訓(xùn)計劃，保障每位從業(yè)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會，有利于工作人員專業(yè)素質(zhì)和工作能力的全面提升。同時，通過各種途徑，引導(dǎo)大學(xué)生、文化志愿者、社會體育指導(dǎo)員等更多群眾參與綜合性公共文化服務(wù)中心的建設(shè)，壯大人員力量。目前寶安區(qū)的文化春雨行動推動的如火如荼，發(fā)展有大量的文化鐘點工、文化輔導(dǎo)員、文化義工，他們都是基層工作經(jīng)驗豐富、熱心公益、有充分空余時間、有一技之長的文化能人，在實際工作中就可根據(jù)各自特長參與到各社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心的日常運營中，共同建設(shè)公共文化服務(wù)體系。

五、結(jié)語

基層綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)與長期發(fā)展是一個系統(tǒng)性工程，對基層公共文化資源的整合利用，基層公共文化綜合水平的全面提升具有非常重大的意義，要切實做好這一項工作，我們?nèi)孕枰恍概?，時時放在心上，抓在手里，在發(fā)揮綜合性文化服務(wù)中心的資源整合作用的同時，注意建設(shè)完善運行管理和保障機制，為深圳市加快建設(shè)與現(xiàn)代化國家化創(chuàng)新性城市相匹配的文化強市夯實基礎(chǔ)。