“三問(wèn)”監(jiān)督機(jī)制推動(dòng)人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)
——滁州、安慶兩市人大常委會(huì)監(jiān)督工作創(chuàng)新實(shí)踐

習(xí)近平總書記對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，地方人大及其常委會(huì)要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。近年來(lái)，滁州市、安慶市人大常委會(huì)圍繞強(qiáng)化市人代會(huì)決議貫徹執(zhí)行，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)造性地采取“年初問(wèn)安排、年中問(wèn)進(jìn)度、年底問(wèn)結(jié)果”的“三問(wèn)”監(jiān)督機(jī)制，對(duì)人代會(huì)確定的年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行全過(guò)程、全鏈條監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)政府工作落實(shí)，取得了較好成效。

“三問(wèn)”監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新做法

每年人代會(huì)批準(zhǔn)的政府工作報(bào)告和對(duì)新一年工作作出的部署，既是地方黨委政府確定的年度中心工作任務(wù)，也是人大及其常委會(huì)年度監(jiān)督工作的重點(diǎn)。針對(duì)政府工作報(bào)告確定的目標(biāo)任務(wù)由政府及其部門分解落實(shí)、到下年人代會(huì)才報(bào)告落實(shí)情況的實(shí)際，滁州市、安慶市人大常委會(huì)實(shí)行“三問(wèn)”監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，助推政府如期完成人代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2019年9月3日，滁州市人大常委會(huì)調(diào)研滁州同樂(lè)500千伏輸變電工程項(xiàng)目，督促解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的具體問(wèn)題。 （張麗 攝）

一是年初問(wèn)安排。每年初，市人大常委會(huì)聽取市政府及其部門年度目標(biāo)任務(wù)分解及工作安排情況報(bào)告。滁州市人大常委會(huì)根據(jù)人代會(huì)確定的全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，由各工委制定對(duì)對(duì)口聯(lián)系政府部門年度工作實(shí)施監(jiān)督的方案，經(jīng)分管主任同意后報(bào)人選工委匯總，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，并將審議意見反饋政府部門，督促部門在工作思路、工作目標(biāo)上與政府工作報(bào)告保持一致。安慶市人大常委會(huì)每年初召開專題會(huì)議，聽取“一府兩院”負(fù)責(zé)人關(guān)于完成人代會(huì)確定目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃安排情況報(bào)告，主任會(huì)議成員及各專委會(huì)主任委員對(duì)報(bào)告逐一點(diǎn)評(píng)、提出意見。會(huì)后形成會(huì)議紀(jì)要和落實(shí)人代會(huì)目標(biāo)任務(wù)的重點(diǎn)工作清單，印送市政府及其部門和“兩院”執(zhí)行。

二是年中問(wèn)進(jìn)度。年中市人大常委會(huì)對(duì)市政府及其部門上半年工作安排進(jìn)展落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。滁州市人大常委會(huì)圍繞市委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，對(duì)市政府及其部門上半年目標(biāo)任務(wù)完成情況和下半年工作安排進(jìn)行審議。人選工委在各工委初評(píng)意見的基礎(chǔ)上形成綜合評(píng)估報(bào)告，經(jīng)主任會(huì)議審定后反饋市政府，推動(dòng)市政府及其部門進(jìn)一步落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)。安慶市人大常委會(huì)開展“上半年怎么看、下半年怎么辦”年中專題調(diào)研，形成的調(diào)研報(bào)告印送市委常委、市政府及其部門負(fù)責(zé)人。同時(shí)，依法聽取上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)、存在的不足、下一步要強(qiáng)化的工作，向市政府發(fā)出審議意見書，要求市政府負(fù)責(zé)同志牽頭辦理，并在兩個(gè)月內(nèi)報(bào)告落實(shí)情況。同時(shí)，安慶市人大常委會(huì)還有針對(duì)性地就經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染防治、掃黑除惡等重大目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，進(jìn)一步拉緊監(jiān)督鏈條。

三是年底問(wèn)結(jié)果。年底市人大常委會(huì)根據(jù)市政府部門年度目標(biāo)完成情況對(duì)其進(jìn)行工作評(píng)議。滁州市人大常委會(huì)各工委根據(jù)政府部門報(bào)送的年度工作任務(wù)完成情況形成初評(píng)意見，經(jīng)人選工委匯總后報(bào)主任會(huì)議審定，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議對(duì)市政府部門完成目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行工作評(píng)議，評(píng)議結(jié)果經(jīng)市委批準(zhǔn)后向市政府通報(bào)，并在媒體公布。安慶市人大常委會(huì)圍繞“今年怎么樣、明年怎么定”開展專題監(jiān)督，分別召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)和座談交流會(huì)，匯總年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成情況、分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)，形成高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告送市委決策參考、交市政府研究處理。同時(shí)，聽取審議計(jì)劃、財(cái)政及稅務(wù)部門關(guān)于年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成情況的報(bào)告，向市政府發(fā)出審議意見書，就年度目標(biāo)任務(wù)的完成和下年度目標(biāo)任務(wù)的制定提出意見建議。

“三問(wèn)”監(jiān)督機(jī)制的實(shí)踐成效

通過(guò)“三問(wèn)”監(jiān)督人代會(huì)決議貫徹執(zhí)行，增強(qiáng)了人大監(jiān)督的針對(duì)性和剛性，促進(jìn)了政府及其部門工作的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了“更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)”的目的。

一是形成了人大全過(guò)程全鏈條監(jiān)督工作新機(jī)制。滁州、安慶市人大通過(guò)對(duì)政府及其部門工作“年初問(wèn)安排、年中問(wèn)進(jìn)度、年底問(wèn)結(jié)果”，實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)督對(duì)象全覆蓋、監(jiān)督環(huán)節(jié)全過(guò)程、監(jiān)督內(nèi)容全要素、監(jiān)督流程全閉合”的全過(guò)程全鏈條監(jiān)督機(jī)制。如安慶市在年初專題會(huì)議后，由人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)牽頭，每月召開人大各專委會(huì)主任委員、市政府秘書長(zhǎng)、“兩院”負(fù)責(zé)同志工作例會(huì)，就會(huì)議明確的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)照任務(wù)清單，定期聽取有關(guān)方面落實(shí)情況匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)察看工作進(jìn)度，對(duì)落后于序時(shí)進(jìn)度的工作分析原因、提出監(jiān)督意見，進(jìn)一步“咬合”監(jiān)督鏈條。滁州市在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作的暫行辦法》，形成了制度成果。

安慶市人大常委會(huì)檢查水污染防治法貫徹執(zhí)行情況。

二是推動(dòng)了政府及其部門工作任務(wù)的有效落實(shí)。實(shí)行“三問(wèn)”監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)到位”：年初問(wèn)安排，通過(guò)全面了解和把握政府部門年度工作安排，確保政府工作報(bào)告確定的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到位。年中問(wèn)進(jìn)度，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況的調(diào)研、視察，結(jié)合開展專項(xiàng)監(jiān)督，確保重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)落實(shí)到位。如滁州市人大常委會(huì)每年年中召開上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，幫助政府及其部門查找不足、分析成因、改進(jìn)工作；圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“大江北”戰(zhàn)略等中心工作開展專題調(diào)研，有力推動(dòng)政府重點(diǎn)工作落地見效。安慶市人大常委會(huì)在月度檢查中發(fā)現(xiàn)人代會(huì)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目濱江CBD建設(shè)進(jìn)度滯后，人大城建委召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，組織人大代表到拆遷和建設(shè)工地視察，推動(dòng)解決遇到的難題。年底問(wèn)結(jié)果，通過(guò)對(duì)年初任務(wù)清單進(jìn)行年末盤點(diǎn)、對(duì)賬銷號(hào)，確保人代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

三是增強(qiáng)了人大監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性?！叭龁?wèn)”監(jiān)督機(jī)制堅(jiān)持了正確、有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了依法、精準(zhǔn)監(jiān)督。主要體現(xiàn)為“四個(gè)有”：年初對(duì)照人代會(huì)確立的目標(biāo)任務(wù)列出政府及部門重點(diǎn)工作清單，使人大監(jiān)督工作有抓手；年中通過(guò)專題調(diào)研、專項(xiàng)監(jiān)督，緊抓重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)落實(shí)，使人大監(jiān)督工作有力度；年底通過(guò)對(duì)賬盤點(diǎn)、工作評(píng)議，推動(dòng)完成年度工作目標(biāo)，使人大監(jiān)督工作有成效；將對(duì)政府及其部門工作評(píng)議結(jié)果既作為市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“三案”管理資料，納入各部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核和目標(biāo)績(jī)效考核，又作為干部提拔使用、部門評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，同時(shí)，將評(píng)議結(jié)果后3位的單位列為下年度重點(diǎn)監(jiān)督單位，使人大監(jiān)督更有實(shí)效。