喚醒“沉睡”資產(chǎn)“改”出農(nóng)民更多獲得感

近日，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)指出，接下來要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

安徽是農(nóng)業(yè)大省，也是我國農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，農(nóng)村改革一直走在前面，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作起步較早，已取得初步成效。安徽奮力改革攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，喚醒農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)，讓農(nóng)民分享改革“紅利”，助力鄉(xiāng)村振興。省人大常委會高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，4月底召開的省十三屆人大常委會第十八次會議聽取和審議了省政府關(guān)于全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的報(bào)告。

盤活家底 鼓起錢袋

地處皖南腹地，西倚黃山，東臨蘇浙滬，宣城市旌德縣路西村寬敞的村莊道路上已經(jīng)看不見昔日的閉塞痕跡。路西村集體經(jīng)濟(jì)收入由2015年前的3萬元增長到2018年底的43.6萬元，3年增長近14倍。

4月28日，省十三屆人大常委會第十八次會議聽取省政府關(guān)于全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的報(bào)告。（本刊記者 張曉東 攝）

給路西村帶來變化的正是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。星星之火，可以燎原，在安徽，路西村絕不是“一枝獨(dú)秀”，越來越多的農(nóng)民享受到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利。

到2019年底，宣城市宣州區(qū)累計(jì)分紅金額717.03萬元，受益股民22196人次，其中最高一戶一年分紅4985元。

2019年，阜陽市村級集體經(jīng)營性收入總額28729.6萬元，村均17.2萬元，較上年增長6.1萬元，其中經(jīng)營性收入30—50萬元的村198個(gè)，較上年增加141個(gè)。

滁州市累計(jì)有74個(gè)村分紅1936萬元，其中，鳳陽縣小崗村3年累計(jì)人均分紅1450元，實(shí)現(xiàn)了從“戶戶分田”到“人人持股、年年分紅”。

4月28日，省十三屆人大常委會第十八次會議聽取了省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長盧仕仁受省政府委托作的關(guān)于全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的報(bào)告。報(bào)告稱，我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作起步較早，有2個(gè)市15個(gè)縣（市）先后完成國家級試點(diǎn)工作。2019年6月，整省試點(diǎn)工作正式啟動，計(jì)劃到2020年10月基本完成改革任務(wù)。目前，全省已有15907個(gè)村（居）完成產(chǎn)權(quán)改革，占總村（居）數(shù)的98.9%。

清產(chǎn)核資工作全面完成。要改革就要先摸清家底。2017年開始，安徽對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三個(gè)層級集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查，共清查核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額1203.4億元，比原賬面資產(chǎn)多出530億元，增加78%，其中經(jīng)營性資產(chǎn)260.4億元，農(nóng)村集體土地資源1.7億畝。

成員身份確認(rèn)基本完成。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h級制定了成員身份界定指導(dǎo)意見，村級制定了具體成員身份界定辦法和操作流程，重點(diǎn)依據(jù)戶籍關(guān)系、承包土地、對集體貢獻(xiàn)以及村規(guī)民約等因素，充分協(xié)商，民主界定成員身份。截至目前，全省已確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員5444萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)的97.4%。

集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各地依規(guī)依程序組建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，開展登記賦碼工作，明確其合法市場主體地位。截至目前，全省已組建新型集體經(jīng)濟(jì)組織15907個(gè)，其中完成登記賦碼15048個(gè)，新型集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人資格得到確立。

農(nóng)村“三變”改革提速擴(kuò)面。安徽積極推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，不斷拓展農(nóng)村集體和農(nóng)民增收新途徑。截至2019年底，全省開展“三變”改革的村達(dá)到8497個(gè)，占全省總村（居）數(shù)的52.8%，從全省抽樣調(diào)查看，通過“三變”改革，參與改革的村均集體增收17萬元，戶均增收1000元。

▲ 肥東縣牌坊回族滿族鄉(xiāng)高塘社區(qū)3480位村民領(lǐng)到《村級股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)證》，從此當(dāng)上股東，可以參與管理決策和收入分配，享受分紅。 （asianewsphoto供圖）

村級集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。安徽把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)既作為改革的任務(wù)，也作為改革的目標(biāo)。2019年，安徽實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)百村培強(qiáng)、千村扶優(yōu)、萬村提升“百千萬”工程，全省空殼村基本消除，薄弱村同比下降49.4%，集體經(jīng)營性收入5—10萬元、10—50萬元的村同比增長10%、33.3%，集體經(jīng)營性收入50萬元以上的強(qiáng)村新增467個(gè)，增幅達(dá)89.8%。今年，安徽計(jì)劃再扶持1000個(gè)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，力爭集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村再新增350個(gè)，強(qiáng)村占比達(dá)8%以上。

如果把集體資產(chǎn)比喻成“蛋糕”，改革不僅是要切好“蛋糕”，還要把“蛋糕”做大。確保集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民持續(xù)受益，是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。盧仕仁說，安徽作為農(nóng)村改革主要發(fā)源地，下一步將圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，深入貫徹中央及省委部署要求，進(jìn)一步推深做實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)工作，積極探索改革路徑和方法，確保按時(shí)高質(zhì)完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

聚焦熱點(diǎn) 助力改革

為協(xié)助做好對關(guān)于全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況報(bào)告的審議工作，在常委會會議召開之前，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會聽取了省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的專題匯報(bào)和省財(cái)政廳等4個(gè)單位的書面匯報(bào)，委托宿州、阜陽、滁州、馬鞍山、蕪湖、黃山等6個(gè)市開展專題調(diào)研，征求了部分擔(dān)任村黨支部書記和村委會主任的省人大代表意見、建議，并赴旌德縣開展了實(shí)地調(diào)研。

4月29日上午，省十三屆人大常委會第十八次會議舉行分組會議，審議省政府關(guān)于全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的報(bào)告。審議中，常委會組成人員對全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果給予了肯定，針對當(dāng)前全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革遇到的困難和問題，以及如何做好下一步工作提出了建議。

▼ 2月17日，在亳州市譙城區(qū)雙溝鎮(zhèn)王閣村金實(shí)種植專業(yè)合作社的種植基地，村民正在大棚內(nèi)管護(hù)瓜苗。 （icphoto供圖）

清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場硬仗。如何才能進(jìn)一步挖掘潛力，盤活用好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)資金？常委會組成人員建議，清產(chǎn)核資工作中要進(jìn)一步摸清家底，資產(chǎn)總額1203.4億元中，要分清資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)分別是多少，特別是要摸清未承包到戶的資源性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等；省政府要進(jìn)一步加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投入，特別是對剛剛脫貧的貧困縣要持續(xù)投入，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的政策引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵點(diǎn)。常委會組成人員認(rèn)為，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要有全面客觀的認(rèn)識，未來新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)該是加速農(nóng)村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)村土地的減少與城鎮(zhèn)土地的增加相匹配的問題。常委會組成人員建議，要積極探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會的職能關(guān)系，根據(jù)物權(quán)法規(guī)定的精神，對于已經(jīng)建立了集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織代行集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；對尚未建立集體經(jīng)濟(jì)組織的，可以由村民委員會代行集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。創(chuàng)新方式，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力也是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要一環(huán)。常委會組成人員在審議中提出，股份合作制改革，要健全集體收益分配制度，公益金提取比例要充分考慮集體經(jīng)濟(jì)組織需要大量的公共服務(wù)，要對政府財(cái)政支農(nóng)資金折股量化區(qū)別情況對待；要創(chuàng)新方式，探索農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)這“四項(xiàng)權(quán)力”的實(shí)現(xiàn)路徑，防止內(nèi)部少數(shù)人控制集體經(jīng)濟(jì)組織，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。常委會組成人員還認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)管數(shù)據(jù)，減少自由裁量權(quán)，要建立電子檔案，明確相關(guān)責(zé)任，加強(qiáng)制度約束，使數(shù)據(jù)不能改、可追溯。

▼ 廬江縣白湖鎮(zhèn)陶沖村村民在四宏農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的菊花種植基地采摘金絲皇菊。（icphoto供圖）

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，還需要優(yōu)化改革環(huán)境。常委會組成人員把焦點(diǎn)集中到了立法上。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法屬于民事基本法律制度，屬于國家立法活動。常委會組成人員建議，全國人大常委會加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法步伐，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)、產(chǎn)權(quán)制度、集體成員資格、法人治理結(jié)構(gòu)、設(shè)立與變動、利益分配與責(zé)任承擔(dān)等法人基本制度進(jìn)行明確規(guī)定；我省人大常委會借鑒外省立法經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理機(jī)制進(jìn)行立法探索。此外，常委會組成人員認(rèn)為，還應(yīng)大力培育管理人才、財(cái)務(wù)人才，引進(jìn)聘用人員，管理好村級集體經(jīng)濟(jì)，確保村級集體資產(chǎn)保值，讓老百姓真正得到實(shí)惠。

村民還是那些村民，村集體還是那個(gè)村集體，一切似乎沒有變，但一切又都變了樣：農(nóng)民成股東，腰包鼓了；資源變資產(chǎn)，村集體富了；集體的事，農(nóng)民主人翁意識更強(qiáng)了。如今，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革猶如一股春風(fēng)吹拂著江淮大地，一場具有四梁八柱性質(zhì)的改革，正在安徽有序推進(jìn)。