貫徹落實(shí)34號文件精神全面推進(jìn)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)

本刊記者 魏晉渝

日前，山東省泰安市獲得省級大氣污染防治專項(xiàng)資金503萬元，用于獎(jiǎng)勵(lì)嚴(yán)格落實(shí)水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求的相關(guān)企業(yè)，提高企業(yè)落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)的積極性，推動(dòng)大氣污染防治工作。

這對實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)的水泥企業(yè)而言，無疑是一則鼓舞人心的好消息。

實(shí)際上，自2014年水泥行業(yè)推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)以來，短短3年時(shí)間，錯(cuò)峰生產(chǎn)已經(jīng)覆蓋到國內(nèi)多數(shù)水泥生產(chǎn)大省。

日前，為期166天的2016年北方15省區(qū)市水泥企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)活動(dòng)正式落下帷幕，也意味著本輪冬季統(tǒng)一錯(cuò)峰告一段落。

實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)究竟成效幾何？

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年冬季北方15省區(qū)市共有475家水泥企業(yè)參與錯(cuò)峰生產(chǎn)，占企業(yè)總數(shù)的92.4%；有701條熟料生產(chǎn)線按各省計(jì)劃實(shí)施停窯，占熟料生產(chǎn)線總數(shù)的92.6%；北方15省區(qū)市共減少熟料產(chǎn)量23792.71萬噸。

錯(cuò)峰生產(chǎn)影響積極。據(jù)中國水泥協(xié)會副秘書長齊欣介紹，根據(jù)《通知》規(guī)定的錯(cuò)峰范圍與時(shí)間要求，北方15省區(qū)市冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)活動(dòng)平穩(wěn)有序展開，成效顯著，從多個(gè)方面達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

讓我們來看一組數(shù)據(jù)：

除了化解產(chǎn)能過剩，有效控制熟料總量之外，錯(cuò)峰生產(chǎn)在節(jié)能減排與減輕霧霾污染上效果明顯；同時(shí)使企業(yè)經(jīng)營成本大幅降低，減少熟料庫存15870萬噸，減少企業(yè)流動(dòng)資金占用約305.9億元；并使市場供需得到保證。

據(jù)悉，錯(cuò)峰期間水泥市場供應(yīng)穩(wěn)定，錯(cuò)峰結(jié)束后隨著生產(chǎn)旺季來臨，各地市場均出現(xiàn)回暖，為全年行業(yè)實(shí)現(xiàn)整體盈利奠定了基礎(chǔ)。

錯(cuò)峰生產(chǎn)就是一項(xiàng)有效的、市場化的去產(chǎn)能辦法。在工業(yè)和信息化部原材料司副巡視員呂桂新看來，錯(cuò)峰雖不能從根源上削減水泥產(chǎn)能過剩，但可以在特定區(qū)域和特定時(shí)段內(nèi)有效減少產(chǎn)量，從而改善供求關(guān)系，緩解產(chǎn)能過剩矛盾。

從水泥價(jià)格變化看，2016年12月份，水泥出廠價(jià)較年初上漲46.5元，漲幅20%，升至302.7元，重回300元以上區(qū)間，年末價(jià)格指數(shù)同比上漲23.18。

值得關(guān)注的是錯(cuò)峰提高了行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。2016年水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，全年完成主管業(yè)務(wù)收入8764億元，同比增長1.2%，實(shí)現(xiàn)利潤517.25億元，同比增長56%，扭轉(zhuǎn)了近兩年連續(xù)負(fù)增長局面。虧損企業(yè)虧損額下降了42%，虧損戶減少了19.5%。實(shí)踐證明，在當(dāng)前水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩形勢下，錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅有利于緩解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而且有利于促進(jìn)水泥行業(yè)脫困增效和發(fā)展質(zhì)量改善。

錯(cuò)峰將在全國推廣實(shí)施條件形成？

毫無疑問，實(shí)行錯(cuò)峰以來意義與作用巨大，其對行業(yè)供給側(cè)改革重要性不言而喻。

在當(dāng)下，錯(cuò)峰生產(chǎn)正有常態(tài)化趨勢。

根據(jù)去年工信部和環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》要求，“除15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）之外的其他地區(qū)，也應(yīng)參照北方地區(qū)做法，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在春節(jié)期間、酷暑伏天和雨季開展錯(cuò)峰生產(chǎn)”。日前，中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長孔祥忠表示：“中國水泥協(xié)會懇請工業(yè)和信息化部會同相關(guān)單位，在9月份前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》文件，使水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施?！?/p>

2017年將是水泥行業(yè)供給側(cè)改革取得重大突破的一年：從短期產(chǎn)能限制的角度看，2017年錯(cuò)峰限產(chǎn)的逐漸常態(tài)化，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)，使得區(qū)域內(nèi)產(chǎn)量得以有效控制，落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本進(jìn)一步提高。

在山東泰安不但積極落實(shí)中央及山東省水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的相關(guān)要求，并將今年錯(cuò)峰生產(chǎn)范圍擴(kuò)大至水泥、鑄造、磚瓦窯等行業(yè)，除承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危廢等保民生任務(wù)外，采暖季將全部實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。

5月12日，陜西出臺夏季錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃，要求西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南、榆林等六市26戶水泥企業(yè)39條水泥熟料生產(chǎn)線，在2017年5月20日～7月20日期間，根據(jù)企業(yè)實(shí)際安排停窯30天。

……

錯(cuò)峰生產(chǎn)是水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，已成為國家產(chǎn)業(yè)政策并步入常態(tài)化?？紫橹腋睍L說，下一步水泥行業(yè)將持續(xù)推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排，降低環(huán)境污染，化解產(chǎn)能過剩矛盾，使錯(cuò)峰生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)政策首次在全國范圍內(nèi)推行實(shí)施。

南方多數(shù)省份積極學(xué)習(xí)、借鑒、推廣北方15省區(qū)市冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真制定各省錯(cuò)峰方案并試行實(shí)施?！?017年水泥行業(yè)能否健康運(yùn)行、有所突破，關(guān)鍵在于南方市場是否進(jìn)一步節(jié)能增效?！笨紫橹艺f到。

據(jù)了解，江蘇省建材行業(yè)協(xié)會于近日發(fā)布了江蘇省2017年梅雨高溫季節(jié)第一期停窯方案。從2017 年6月 24 日起至2017年7月30 日，期間江蘇省所有熟料企業(yè)將停產(chǎn)共計(jì)20天 （包括春節(jié)期間45天停窯計(jì)劃中未完成的10天）。且若有關(guān)企業(yè)未完成春節(jié)35天停窯，則將在本期錯(cuò)峰中予以補(bǔ)停。

對此，有行業(yè)分析人士稱，江蘇雨季停窯的落地標(biāo)志著錯(cuò)峰限產(chǎn)進(jìn)入新階段，體現(xiàn)了水泥行業(yè)供給側(cè)進(jìn)一步加強(qiáng)的大趨勢，使水泥價(jià)格再獲上升動(dòng)力。預(yù)計(jì)華東其余省份如浙江、江西等地也將陸續(xù)推出雨季錯(cuò)峰限產(chǎn)方案。

錯(cuò)峰生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)政策首次在全國范圍內(nèi)推行實(shí)施，其時(shí)間表指日可待。

行業(yè)配套措施落地還遠(yuǎn)嗎？

長期以來，在錯(cuò)峰生產(chǎn)取得巨大成果的背后，也引發(fā)了其他一些不利的爭議，其中最突出的問題之一是關(guān)于配套政策的頒布。

“由于政策配套措施始終沒有出臺，加之監(jiān)管力度不夠，以及少數(shù)企業(yè)缺乏社會責(zé)任意識，使得錯(cuò)峰生產(chǎn)工作中長期問題沒有得到有效解決，嚴(yán)重制約了錯(cuò)峰生產(chǎn)政策全面落實(shí)?！笨紫橹艺f。

伴隨著去冬今春的一輪錯(cuò)峰生產(chǎn)已全面結(jié)束，各地都在總結(jié)錯(cuò)峰成果和經(jīng)驗(yàn)，水泥協(xié)會主動(dòng)聯(lián)合工業(yè)主管部門也召開了階段性總結(jié)會議，并就錯(cuò)峰生產(chǎn)在“十三五”期間的推進(jìn)和完善工作展開討論，比如如何進(jìn)一步擴(kuò)大錯(cuò)峰生產(chǎn)的區(qū)域范圍，如何解決錯(cuò)峰生產(chǎn)的相關(guān)配套措施等。

全行業(yè)務(wù)必繼續(xù)提高加強(qiáng)對錯(cuò)峰生產(chǎn)的認(rèn)識和形成共識。

目前，錯(cuò)峰生產(chǎn)正向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化方向發(fā)展，行業(yè)期待國家政策配套措施及早落地?？紫橹彝嘎?，協(xié)會已建議政府部門增加鼓勵(lì)錯(cuò)峰生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，完善監(jiān)督措施，營造并維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，保障錯(cuò)峰生產(chǎn)順利實(shí)施。

據(jù)悉，去年以來，山東泰安市積極落實(shí)中央及山東省水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的相關(guān)要求，泰安中聯(lián)水泥有限公司等4家企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間段落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)。近年來，泰安市還積極爭取上級財(cái)政支持，共獲中央及省大氣污染防治專項(xiàng)資金兩億余元，所有資金全部專項(xiàng)用于支持錯(cuò)峰生產(chǎn)，超低排放改造等大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。資金使用管理由財(cái)政和環(huán)保兩部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施，定期對項(xiàng)目進(jìn)展、資金撥付、專款專用等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金發(fā)揮最大效益。

可以肯定，水泥企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，可以說是一件利國、利民的一件好事。一方面執(zhí)行錯(cuò)峰的企業(yè)響應(yīng)政府號召做出了貢獻(xiàn)與犧牲，卻未能享受必要的優(yōu)惠政策，在一定程度上影響了參與錯(cuò)峰生產(chǎn)積極性。

另一方面則是部分地區(qū)還存在錯(cuò)峰不認(rèn)真、認(rèn)識不清楚、落實(shí)不到位等問題。對此，在實(shí)際工作當(dāng)中，還是要進(jìn)一步更充分地發(fā)揮好政府、協(xié)會、企業(yè)和媒體的合力作用。

為此，中國水泥協(xié)會建議主管部委主動(dòng)會同更多政府部門為錯(cuò)峰生產(chǎn)做好“會診”工作，“研究更多的監(jiān)管手段與獎(jiǎng)懲措施，用‘組合拳’方式多方位對違規(guī)企業(yè)加大懲治力度，以保證現(xiàn)有政策在有法可依、有章必循的狀況下有效實(shí)施。