鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的路徑探析

羅麗莎

摘 要：農(nóng)村法治是我國(guó)社會(huì)主義法治的重要組成部分，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是其難點(diǎn)和重點(diǎn)。但我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)仍然存在主體“利益至上”的觀念，司法資源不足及法治秩序的缺位等問(wèn)題，筆者建議：一是加強(qiáng)法制教育，提高農(nóng)民依法維權(quán)的能力。二是完善司法體制機(jī)制，推進(jìn)公正司法。三是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村法治;路徑

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”。在我國(guó)，農(nóng)村法治是我國(guó)社會(huì)主義法治的重要組成部分，農(nóng)村法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是其難點(diǎn)和重點(diǎn)。要摒棄千余年封建“人治思想”的影響，實(shí)現(xiàn)由“人治社會(huì)”向“法治社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村法治建設(shè)必不可少。

一、農(nóng)村法治建設(shè)面臨的困境

（一）農(nóng)村法治主體“利益至上”的觀念，是農(nóng)村法治的思想障礙

在我國(guó)，法治的主體是廣大人民群眾。在農(nóng)村，法治的主體就是廣大的農(nóng)民。農(nóng)民是中國(guó)社會(huì)最大的群體，是我國(guó)法治主體的基礎(chǔ)。新時(shí)期，農(nóng)民在思想上展開了利益與正義“你強(qiáng)我弱”的博弈。一方面，農(nóng)民的政策敏感性明顯增強(qiáng)，“利益至上”的觀念占據(jù)上頭。近些年，為縮小城鄉(xiāng)差距，我國(guó)相繼出臺(tái)了與許多與農(nóng)民切身利益相關(guān)的政策。相關(guān)政策對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的影響越來(lái)越直接，農(nóng)民的政策敏感性空前增強(qiáng)。一些人把利益得失作為是非判斷的標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)自身利益成為他們做人做事的唯一準(zhǔn)則。部分農(nóng)民為了自己的一點(diǎn)蠅頭小利，漠視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和他人、集體、國(guó)家利益。另一方面，農(nóng)民法律知識(shí)缺乏，正義意識(shí)淡薄。法律知識(shí)是法治力量，在法治化的過(guò)程中，在預(yù)先的良法規(guī)范下，人們對(duì)法律知識(shí)掌握的多少，既影響對(duì)人們權(quán)利的合法維護(hù)，又影響人們對(duì)法律的遵守。通過(guò)筆者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“權(quán)大于法”仍是大部分農(nóng)民心中的“圖騰”，他們?nèi)匀桓械揭熬S權(quán)”就需要“關(guān)系”、“金錢”和“權(quán)力”，不需要法律，視法律為外物，崇尚“無(wú)訟有德”，無(wú)視或排斥法律權(quán)威。還有少部分人法律知識(shí)并不缺乏，對(duì)政策也是相當(dāng)了解，但“利益至上”，正義意識(shí)淡薄。比如：一遇到征地拆遷，就想一夜暴富，自行提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)“標(biāo)準(zhǔn)”決不罷休，崇尚“大鬧大得、小鬧小得、不鬧不得”。

（二）司法資源不足，是農(nóng)村法治的物質(zhì)障礙

一方面，由于司法資源不足，訴訟成本高，使人們對(duì)訴訟望而卻步，不到萬(wàn)不得已決不“告官”。大部分農(nóng)民對(duì)糾紛的解決途徑往往普遍選擇村干部調(diào)解或和解的方式，少部分農(nóng)民對(duì)改革過(guò)程中有關(guān)土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、干部作風(fēng)、歷史遺留等涉及他們切身利益的問(wèn)題，常以上訪的形式對(duì)當(dāng)?shù)馗刹渴┘訅毫Γ麄冃拧霸L”不信“法”，信“上”不信“下”，以此達(dá)到獲取額外利益的目的。另一方面，由于司法資源嚴(yán)重不足，辦案經(jīng)費(fèi)的缺乏，使“人情案”、“金錢案”、“創(chuàng)收案”較盛行，嚴(yán)重?fù)p害司法機(jī)關(guān)的形象，進(jìn)而影響人們對(duì)法律權(quán)威的看法。長(zhǎng)此下去，法律的權(quán)威、法治的建設(shè)會(huì)受到嚴(yán)重的損害。

（三）法治秩序的缺位，是農(nóng)村法治的環(huán)境障礙

法治社會(huì)是高層級(jí)社會(huì)，需要相應(yīng)的社會(huì)秩序?yàn)榛A(chǔ)，需要一種現(xiàn)代和諧社會(huì)秩序相呼應(yīng)。法治化不僅意味社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變化，而且?guī)?lái)社會(huì)秩序的變化，這種社會(huì)變遷的順利實(shí)現(xiàn)，伴隨舊秩序的打破和新秩序的建立。但在我國(guó)農(nóng)村，新的秩序尚未建立。如今，大部分農(nóng)民認(rèn)為，日子越過(guò)越好，人情越來(lái)越淡，重幼輕老，不贍養(yǎng)老人、虐待老人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，見(jiàn)義勇為現(xiàn)象越來(lái)越少。如果聽(tīng)任這種不良風(fēng)氣任意泛濫，將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的倫理、是非、榮辱觀念混淆不清，造成人們價(jià)值迷亂和道德困惑。依法而治，維護(hù)和發(fā)揚(yáng)人類美德，追求和諧有序的社會(huì)秩序，用法律來(lái)協(xié)調(diào)利益、和諧農(nóng)村內(nèi)部之間和農(nóng)村與城市之間的和諧秩序顯得尤其重要。

二、農(nóng)村法治建設(shè)的對(duì)策思考

法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志，凝結(jié)著人類智慧。2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出：“農(nóng)村是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好‘三農(nóng)工作?！?/p>

（一）加強(qiáng)法制教育，提高農(nóng)民依法維權(quán)的能力

法律是規(guī)矩，是秩序，要守法、用法，首先就要學(xué)法、懂法、知法。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，法制的健全和完善，農(nóng)民迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)，做知法懂法的明白人。農(nóng)村的法制教育應(yīng)堅(jiān)持與農(nóng)民實(shí)際需求相結(jié)合，以與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)為重點(diǎn)，創(chuàng)新教育形式，使廣大農(nóng)民主動(dòng)融入法制教育。如：通過(guò)設(shè)立學(xué)習(xí)專欄，召開院壩會(huì)等形式開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策宣傳教育以及《信訪條例》、《勞動(dòng)合同法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》等與農(nóng)民切身利益攸關(guān)的法律法規(guī)講解教育，幫助農(nóng)民知曉和掌握政策，提高農(nóng)民正確運(yùn)用政策的能力。

（二）完善司法體制機(jī)制，推進(jìn)公正司法

深化司法體制和工作機(jī)制改革，促進(jìn)司法公正廉潔。加強(qiáng)司法救助和法律援助，加大對(duì)困難弱勢(shì)群體的司法保護(hù)力度。健全基層法律服務(wù)體系，加強(qiáng)人民調(diào)解和司法調(diào)解工作，探索以法律手段化解新時(shí)期社會(huì)矛盾的新途徑和新辦法。完善重大事項(xiàng)決策制度，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。全面落實(shí)行政程序規(guī)定和規(guī)范行政裁量權(quán)辦法，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用。發(fā)揮行政復(fù)議在依法解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾和加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督方面的作用。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

（三）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安。

要構(gòu)建法治新秩序，需要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安，為農(nóng)村法治建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。重點(diǎn)可以從以下幾方面去加強(qiáng)：抓好理想信念教育和思想政治工作，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地的建設(shè)和管理，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義精神為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，加強(qiáng)社會(huì)公德，職業(yè)道德和家庭美德教育強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加快建設(shè)電子監(jiān)控等社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展要求的警務(wù)機(jī)制和群防群治網(wǎng)絡(luò);依法打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪。