淺談北方海區(qū)海事測繪的職責邊界、內容與服務

孔富鑌 鄔凌智

摘 要：海事測繪是海洋測繪的一個細分學科。海洋測繪是一項前提性、基礎性、必需性的工作，是發(fā)展海洋事業(yè)和保證海上航行的重要工作，其成果廣泛應用于國防建設、國民經濟建設和科學研究的各個方面，任何海洋活動都離不開海洋測繪提供的海上圖書資料。在我國，海事測繪即為海道測量。國際海道測量組織（IHO）將海道測量進一步細分為：航海圖海道測量、港口管理和工程測量、內陸水域測量、近海地震測量、水域遙感測量和軍事海道測量，其中最重要的、應用最廣的是航海圖海道測量。

關鍵詞：測繪;掃描;服務

一、海事測繪的職責來源

（一）“三定”方案

交通運輸部對北方海區(qū)海事測繪處的職責規(guī)定如下：貫徹落實國家水路交通行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策和法律法規(guī)，履行相關國際公約、技術標準和規(guī)范，擬定本單位中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和各項規(guī)章制度，并組織實施;受部委托，參與擬定航標、港口航道測繪、水上安全通信等與航海保障有關的發(fā)展戰(zhàn)略、法律法規(guī)、中長期規(guī)劃，以及技術標準和規(guī)范工作;承擔轄區(qū)沿海港口航道測繪工作;承擔轄區(qū)海事測繪基礎控制網、水文觀測網的建設、運行和維護等工;承擔通航水域水深、水文等航海保障信息的監(jiān)測采集、分析、整理工作，依權限公布有關信息;承擔轄區(qū)航標、測繪、通信等航海保障的應急處置工作;參與水上交通安全和海上污染事故應急處置有關工作承擔轄區(qū)交通戰(zhàn)備的有關工作;參與有關國際交流與合作。

（二）國際公約

海事測繪履約，主要就是履行 SOLAS公約第五章第9條（海道測繪服務）要求的職責，組織開展海道測量，出版發(fā)行并向中外船舶提供中國最新航海圖書資料及與航行安全相關的一切信息，履行政府行政管理職能。

二、海事測繪的職責邊界和內容

（一）主要測繪業(yè)務

1、港口航道圖測繪業(yè)務

根據《 SOLAS公約》規(guī)定，提供港口航道圖測繪圖等航海圖書是各締約國政府須承擔的義務，海事測繪是我國履行公約規(guī)定的“海道測量和航海圖書資料出版”官方機構。根據部海事局的年度海事測繪工作計劃，組織完成我國沿海港口航道圖周期性測量任務，測量完成后，將測量成果和數據匯交至東海航海保障中心上海海圖中心，由上海海圖中心統(tǒng)一編繪港口航道圖等航海圖書資料，并經由三個航海保障中心向社會公開發(fā)行。同時，負責將收集、匯總中國沿海海區(qū)航行要素變化以及海上施工作業(yè)信息，編制《改正通告》（每周一期），用于改正港口航道圖等航海圖書資料，并為廣大航海用戶提供有關航海安全的服務信息。

2、應急掃測

海事測繪是中國海上搜救的重要組部分，主要承擔水上事故造成的沉船、沉物搜尋定位工作。當發(fā)生水上事故時根據部海事局、直屬海事局（或搜救指揮中心）需要依據《 SOLAS公約》發(fā)布航行警告，保障事故區(qū)域船舶航行安全。為了確保發(fā)布的沉船、沉物信息準確可靠，搜救指揮中心要求海事測繪部門執(zhí)行相關掃測任務，海事測繪部門根據搜救中心的請求，派遣應急掃測隊伍執(zhí)行相關應急掃測工作。掃測完成后，將掃測成果及時提交現(xiàn)場的搜救指揮中心用于發(fā)布航行警告和事故調査處理。同時，海事測繪部門依據掃測結果及時發(fā)布《改正通告》，用于事故水域海圖等航海圖書的改正，從而有效避免發(fā)生次生海上事故。

3、沿海船舶航路和定線制掃測

根據《 SOLAS公約》，履約國應劃分船舶航線保障海上人命安全、航行安全和效率及海洋環(huán)境保護。航路和定線制掃測是航路劃分的一項基礎性工作，通過掃測以掌握航路水域的水深、潮流、潮汐、助航標志、障礙物、底質等航海信息。在海事測繪年度計劃中，根據《全國沿海船舶定線制總體規(guī)劃》和《全國沿海船舶航路總體規(guī)劃》，在分步推進定線制和航路掃測工作，承擔這涉及國家重大發(fā)展和安全的公益性測繪工作。

4、通航水域通航尺度核定測量

通航尺度核定測量的內容包括通航水域及相關要素的碼頭岸線、水深、水文、底質、礙航物、橋梁限高、助航標志等地理信息的測量、監(jiān)測、采集、分析、質檢等。主要為了核定海事管理機構擬將發(fā)布的直接涉及船舶航行安全的通航尺度;為水上水下活動通航安全影響與評估提供測繪資料;對受限水域的通航水深進行定期監(jiān)測，保障船舶在水深受限水域的通航安全;為編制、更新、出版和發(fā)布相關海圖和改正通告提供地理信息數據。本項工作主要是為海事監(jiān)管部門提供專業(yè)的測繪技術支持，海事測繪通過對重要通航水域進行航尺度核定測量，海事監(jiān)管部門依據掃測結果發(fā)布相關通航尺度、航行通告等，以保障發(fā)布水域船舶航行安全。

（二）主要測繪產品和服務

海事測繪作為我國官方航海圖測繪部門，能夠提供種類齊全、現(xiàn)勢性強、安全可靠的航海圖書信息資料和服務。這些產品和服務主要有三類功能，一是輔助規(guī)劃，二是提供輔助決策，三是滿足公眾和各類組織的運營需求。這些功能主要通過航海圖書、專題圖、水文潮汐、衛(wèi)星定位、海上測量服務等方式實現(xiàn)。

三、測繪服務分區(qū)分級服務標準

服務標準是服務業(yè)發(fā)展的重要制度規(guī)范和技術支撐。自1996年國際標準化組織（IS0）提出“服務標準化”以來，德、美、英等西方發(fā)達國家都積極開展服務標準化工作，紛紛將服務標準化納入本國的發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭奪國際服務標準制定的主導權。我國是較早開展服務標準化工作的國家之一，也先后頒布實施了《全國服務標準2005-2008年發(fā)展規(guī)劃》、《全國服務業(yè)標準2009一2013年發(fā)展規(guī)劃》等，但總體而言我國服務標準化的水平還比較低。在我國港口分區(qū)分級管理方面，各地各行制定了一些針對性的管理規(guī)定和分類標準，如《港口建設管理規(guī)定》《海域分等定級》《港口分級的依據》等港口分級方法，《內河通航標準》《舟山航道與錨地規(guī)劃》等專項分級標準等。國際海道測量組織發(fā)布的《國際海道測量規(guī)范（HOS-44）》（2008版）設定不同等級的海道測量最低標準，知考慮船舶航行安全，為考慮港口自然條件、水深變化等因素。參照上述管理規(guī)定和標準，結合我國海事測繪業(yè)務特點服務對象等，我處建議將測量服務分為分區(qū)和分級兩種類型初步建立起測繪服務分區(qū)分級標準體系。

（一）測繪服務分區(qū)標準

海事測繪主要服務于船舶航行，所以主要分區(qū)根據船舶航行的水域對船舶的影響程度進行劃分，分別是港口航運區(qū)沿海通航區(qū)、礙航物水域、其他海洋功能區(qū)等4個區(qū)域。同時，海事測繪還承擔應急測繪和通航尺度核定測量等工作，這些專項測量工作可能位于上述4個分區(qū)中的任一區(qū)或多個區(qū)，所以單獨劃分一個服務區(qū)一一專項測量區(qū)。分別為：港口航運區(qū)、沿海通航區(qū)、障礙物和特殊水域、其他海洋功能區(qū)、專項測量區(qū)。

（二）分級標準

海事測量服務分級標準依據主要服務指標分為特級、級、二級、三級和四級等5級。其中特級指泊位、港池和硫浚航道等重要通航水域：一級指自然航道、錯地、定線制航路、相鄰水域連接段等通航水域：二級指除特級和一級外，水深≤30m的水域：三級指除特級、一級和二級外，水深>30m的沿海100km內水域：四級指除特級、一級、二級和三級外沿海100km外水域。

服務指標包括分區(qū)說明、港口航道圖、港口航道圖測量性質和周期、水文信息、衛(wèi)星差分定位信息、測量方式、100%掃測、平面精度、測深精度、探測能力等10個指標，其中分區(qū)說明細化為水域、岸線地物和礙航物3類。

參考文獻：

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