國內(nèi)先進園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的研究與借鑒

林萱

摘 要：園區(qū)是集聚產(chǎn)業(yè)、招引人才的重要載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城市定位功能的抓手，是推動新興城鎮(zhèn)化的助推器。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟是膨脹總量、做大蛋糕、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，是經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。

關(guān)鍵詞：園區(qū)模式;園區(qū)經(jīng)驗;研究與借鑒

一、國內(nèi)先進園區(qū)發(fā)展的主要模式

（一）把園區(qū)發(fā)展和科技創(chuàng)新擺上重要位置

深圳和東莞都成立一把手任組長的領(lǐng)導小組，建立完善了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門協(xié)調(diào)聯(lián)席會議。深圳由分管市長牽頭負責科技政策的調(diào)研制定、貫徹執(zhí)行，充分發(fā)揮市場在資源配置決定性作用，大力推進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。東莞頒布實施20余項政策措施，在項目資金、管理體制、用地指標等多個方面放權(quán)于高新區(qū)。臨沂把各類開發(fā)區(qū)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的大平臺，以2個國家級開發(fā)區(qū)為龍頭，以臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等升級開發(fā)區(qū)為主體，推行“一區(qū)多園”模式，實行“飛地經(jīng)濟”政策，引導產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚。

（二）強化政府投入的引領(lǐng)支撐作用

應用技術(shù)研究與開發(fā)資金是政府科技投入的重要部分。近年來，深圳、東莞的應用技術(shù)研究與開發(fā)資金實現(xiàn)跨越式增長，并設(shè)立自主創(chuàng)新專項資金。政府投入穩(wěn)定增長，有效地帶動其他社會資源要素投入。深創(chuàng)投已經(jīng)成立國內(nèi)最具影響力的創(chuàng)投機構(gòu)，無論是項目數(shù)量還是投資金額上，高新技術(shù)投入都占75%以上。

（三）突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位

深圳、東莞十分重視強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。深圳實現(xiàn)了4個90%，即90%的研發(fā)機構(gòu)建在企業(yè)，90%的研發(fā)經(jīng)費來自企業(yè)，90%的專利和標準來自企業(yè)，90%的科研人員在企業(yè)。深圳虛擬大學園是以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研合作的良好平臺，國內(nèi)外重點高校紛紛在深圳設(shè)立分校，帶來一批國家重點實驗室，這對于當?shù)氐募夹g(shù)研發(fā)和人才儲備起到了至關(guān)重要的作用。

（四）出臺具有創(chuàng)新性的政策

在貫徹實中央政策的同時，地方政策更注重本土創(chuàng)新，采取措施大力推動企業(yè)自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、公共服務平臺建設(shè)、集聚科技人才。深圳設(shè)立“深圳國際科技商務平臺”，吸納海外機構(gòu)入駐國際平臺。威海用放開特許經(jīng)營權(quán)和部分土地使用權(quán)的辦法，置換項目企業(yè)來園區(qū)投資。煙臺把推進企業(yè)上市融資作為可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育的戰(zhàn)略任務，出臺鼓勵企業(yè)上市、創(chuàng)新開發(fā)區(qū)建設(shè)等高含金量扶持政策。濱州創(chuàng)新招商模式，選派年輕優(yōu)秀干部到有望落戶的企業(yè)掛職，直接接觸企業(yè)高層，增強招商的針對性。

（五）人才集聚效應明顯

上海紫竹國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以集成電路與軟件、新能源、航空、數(shù)字內(nèi)容、新材料和生命科學等六大類產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，通過吸引國家級工程中心、區(qū)域總部、跨國公司研發(fā)中心、風投公司以及高科技制造企業(yè)入駐，并依托上海交通大學、華東師范大學等高校，形成集產(chǎn)學研為一體的現(xiàn)代高科技新興綜合城鎮(zhèn)和新興高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)孵化基地。

（六）不斷拉伸延長產(chǎn)業(yè)鏈

上海化學工業(yè)園以煉化一體化項目為龍頭，重點發(fā)展石油化工、天然氣化工以及合成新材料、精細化工等石油深加工產(chǎn)業(yè)，其中金山分區(qū)重點發(fā)展化工物流、化工檢維修和化工品交易等產(chǎn)業(yè)，奉賢分區(qū)重點發(fā)展精細化工、化工機械裝備和高分子材料等產(chǎn)業(yè)。目前，英國石油化工、德國巴斯夫、德國拜耳等知名跨國公司及國內(nèi)大型化工企業(yè)100余家已落戶園區(qū)。深圳高新區(qū)不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，已形成通訊、計算機、軟件、新材料等多個產(chǎn)業(yè)群。

二、國內(nèi)先進園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

（一）根據(jù)目標優(yōu)化布局

把園區(qū)建設(shè)放在經(jīng)濟發(fā)展的首要位置，按照“跨越發(fā)展、特色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”原則，立足長遠編制“二次規(guī)劃”。一是，突出產(chǎn)業(yè)特色，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點培育先進制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代商貿(mào)服務等不同類型的特色園區(qū)。二是，完善人才、金融等配套服務體系和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，優(yōu)化功能布局，提升承載能力，促進園區(qū)規(guī)范化、集約化。

（二）結(jié)合實際準確定位

一是，突出開放引領(lǐng)。按照“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展模式，積極開展與現(xiàn)代企業(yè)、跨國公司的招商合作，積極引進一批龍頭型、基地型戰(zhàn)略投資項目。擴大服務業(yè)利用外資規(guī)模水平，聚力引進一批金融保險、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)項目。特別是面對當前嚴峻復雜的外貿(mào)形勢，市縣兩級要抓大放小，既抓總量更抓質(zhì)量，努力提升園區(qū)外貿(mào)發(fā)展水平。二是，創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、低排放方向轉(zhuǎn)變。積極引進能源消耗少、污染排放小、循環(huán)利用資源的項目，鼓勵企業(yè)采用節(jié)能技術(shù)設(shè)備、優(yōu)化生產(chǎn)流程、使用清潔能源等方式，增大資源開發(fā)利用的深度。

（三）完善配套提升服務

一是，完善高端人才配套。加快引進高層次創(chuàng)新型人才和開發(fā)區(qū)管理人才，尤其是在有影響力的科技領(lǐng)軍人才。對高層次園區(qū)管理人才，可實施特崗特薪、特職特聘。二是，完善綜合服務配套。建立專門的人力資源中介機構(gòu)，建設(shè)人才儲備信息庫，為企業(yè)提供招聘、培訓、管理及咨詢服務。引進國內(nèi)外大型企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校在園區(qū)設(shè)立科技研發(fā)、技術(shù)推廣、職業(yè)培訓、商貿(mào)運營、金融等服務機構(gòu)，提升開發(fā)區(qū)承載能力。

（四）創(chuàng)新管理機制

一是，創(chuàng)新放權(quán)賦能機制。市縣在園區(qū)設(shè)有派駐機構(gòu)的，可將本部門行政審批權(quán)限全部依法下放到派駐機構(gòu);獨立行使部門職能的，派駐機構(gòu)參照園區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理。二是，創(chuàng)新項目審批機制。實行“一次辦好”、限時辦結(jié)，推行“陽光”審批、并聯(lián)審批，精簡環(huán)節(jié)優(yōu)化流程，輕審批重監(jiān)管，力爭實現(xiàn)社會服務事項網(wǎng)上辦理，推進投資便利化。三是，創(chuàng)新用人分配機制。深化園區(qū)干部人才管理制度改革，探索“全員聘用、績效考核、按崗取薪”的用人機制和分配機制。創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)服務體系，支持園區(qū)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息、知識產(chǎn)權(quán)作價入股等方式，搭建科技人才與創(chuàng)業(yè)對接平臺。

（五）采取措施強化支撐

一是，強化財政支撐。園區(qū)實行一級財政預算管理，各項稅收、行政事業(yè)性收費及土地出讓收益，除上繳中央和省、市財政外，所有地方財政收入全部納入園區(qū)財政管理。推行財政收入分成機制，確定基數(shù)，園區(qū)新增地方財政收入與同級政府按比例分成，年終結(jié)算。二是，強化用地支撐。加大對園區(qū)建設(shè)用地的支持，各區(qū)縣每年新增用地指標留出一定比例用于園區(qū)項目建設(shè)，每年城鄉(xiāng)用地增減掛鉤指標的大部分用于園區(qū)項目建設(shè)，對用地集約的國家鼓勵類投資項目優(yōu)先供應土地。建立園區(qū)建設(shè)項目退出機制，對超過協(xié)議期限、實際投資偏低的，取消優(yōu)惠政策、征收土地閑置費、調(diào)減土地指標直至收回土地使用權(quán)。三是，強化研發(fā)支撐。鼓勵園區(qū)吸引各類技術(shù)、人才、資本參與科技孵化性實體建設(shè)，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和技術(shù)攻關(guān)活動，優(yōu)先推薦申報各級各類科技計劃，對新獲得的發(fā)明專利、實用新型專利和名牌商標認證的，允許園區(qū)自行確定標準予以獎勵，增強自主創(chuàng)新能力。四是，強化軟環(huán)境支撐。完善設(shè)施配套，增創(chuàng)招商優(yōu)勢砝碼，扶持園區(qū)搭建科技創(chuàng)新、產(chǎn)品檢測、信息共享、工業(yè)設(shè)計等公共服務平臺，加快建設(shè)人才公寓、商業(yè)網(wǎng)點、文化娛樂設(shè)施、教育醫(yī)療機構(gòu)等配套設(shè)施，使項目和人才“來的了、留得下”。

參考文獻：

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[2]張瑜.借鑒國際國內(nèi)先進經(jīng)驗，發(fā)展廊坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)[C].中國科協(xié)年會科技創(chuàng)新與環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)專題調(diào)研座談會論文.