培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅的幾點思路

李晶 馬玉霞

近年來，我縣緊盯2020年脫貧時限，以湖區(qū)片5鎮(zhèn)38個建檔立卡貧困村和剩余未脫貧貧困戶為重點，突出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷調(diào)整優(yōu)化特色種植業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進設(shè)施農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，精準(zhǔn)培育特色農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等脫貧富民產(chǎn)業(yè)，著力提升全縣貧困村、貧困戶的脫貧致富能力，如期完成了貧困人口人均純收入增長目標(biāo)。

一、產(chǎn)業(yè)布局

立足區(qū)域資源稟賦和特色優(yōu)勢，突出精準(zhǔn)到鎮(zhèn)到村到戶，注重貧困戶參與度，按照長短結(jié)合、點面并舉、兼顧短期收益和長期效益的原則，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點和規(guī)模，整合項目、資金、技術(shù)等要素，優(yōu)先培育發(fā)展市場前景好、回報周期短的產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性，增強貧困村、貧困戶自我發(fā)展能力。

（一）湖區(qū)五鎮(zhèn)。依托片區(qū)資源，圍繞市場需求，突出發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)以品種肉羊產(chǎn)業(yè)為主，種植業(yè)以茴香、西甜瓜、優(yōu)質(zhì)飼草、食葵、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)為主。以西渠、東湖、紅沙梁、收成、南湖等鎮(zhèn)為重點，發(fā)展茴香、食葵、優(yōu)質(zhì)飼草、中藥材（甘草、肉蓯蓉等）、全膜玉米等高效節(jié)水農(nóng)業(yè);以收成鎮(zhèn)為主，輻射帶動西渠、泉山、雙茨科等鎮(zhèn)，重點發(fā)展西甜瓜;以東湖、紅沙梁、收成、西渠、南湖等鎮(zhèn)為重點，重點發(fā)展以肉羊為主的畜牧業(yè)。以西渠號順生態(tài)文化旅游服務(wù)中心為依托，大力推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

（二）其它各鎮(zhèn)。依托資源特點和灌溉條件，重點發(fā)展設(shè)施蔬菜、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、草食畜、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，適度推廣以種植特色蔬菜、中藥材為主的新品種新技術(shù)。以蘇武、夾河、東壩、重興、蔡旗等鎮(zhèn)為重點，輻射帶動大壩、三雷、薛百、大灘等周邊鎮(zhèn)，重點發(fā)展設(shè)施蔬菜;重點圍繞蘇武、夾河、東壩、大壩、三雷、雙茨科等鎮(zhèn)，發(fā)展全膜玉米、食葵、籽用葫蘆等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣以種植菜心、娃娃菜等特色蔬菜、黃芪等中藥材為主的新品種新技術(shù);重點扶持規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化升級改造，持續(xù)提升以肉羊為主的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平;依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造蘇武特色小鎮(zhèn)、重興紅旗村為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

二、發(fā)展模式

（一）政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。按照“政府主導(dǎo)、市場化運營、合作化生產(chǎn)、貧困戶入社入股分紅”的思路，政府組建國有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，在貧困村組建聯(lián)結(jié)種植、養(yǎng)殖、經(jīng)濟林等相關(guān)專業(yè)合作社，形成縣、鎮(zhèn)、村三級產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺。貧困戶依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求自主選擇加入合作組織，通過資金、土地、勞務(wù)和經(jīng)濟林、日光溫室、養(yǎng)殖暖棚等資產(chǎn)折股量化、入股經(jīng)營，公司承擔(dān)貧困戶資金、土地等股份保底分紅，年終按股份再進行盈利分紅，最大限度保證貧困戶收益。同時，公司為貧困戶提供種子種苗及農(nóng)藥化肥等農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、代管、托管產(chǎn)品銷售等菜單式服務(wù)，帶動貧困農(nóng)戶聯(lián)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（二）“龍頭企業(yè)+”帶動發(fā)展模式。積極推行民勤中天等“企業(yè)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過建立農(nóng)產(chǎn)品基地加工生產(chǎn)線、土地流轉(zhuǎn)、訂單生產(chǎn)、入股經(jīng)營、勞務(wù)雇用等形式，發(fā)揮流通企業(yè)資金、信息、技術(shù)、品牌、市場等優(yōu)勢，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。

（三）合作社帶動發(fā)展模式。積極推行“專業(yè)合作社+貧困戶”的合作社帶動發(fā)展模式，合作社為貧困戶提供農(nóng)資、技術(shù)、銷售等服務(wù)，貧困戶入社入股、村集體資產(chǎn)資源由合作社集中經(jīng)營分紅、代管托管等方式，以合作社為紐帶，帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得勞務(wù)、股權(quán)收益或分工協(xié)作經(jīng)營等收入，幫助貧困戶穩(wěn)定增收。

（四）新興業(yè)態(tài)帶動發(fā)展模式。因地制宜，積極推廣民勤西渠號順生態(tài)文化旅游服務(wù)中心、蘇武特色小鎮(zhèn)等旅游產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶發(fā)展模式，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，拓展產(chǎn)業(yè)功能和增收渠道。大力推廣隴南電商扶貧模式，減少流通環(huán)節(jié)，拓展貧困片區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。

三、發(fā)展思路

（一）加強特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。堅持規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，精準(zhǔn)施策，做大做強特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。堅持?jǐn)U大規(guī)模與提質(zhì)增效并重，著力發(fā)展日光溫室和設(shè)施養(yǎng)殖，做強設(shè)施農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快品種優(yōu)化和更新還代，全面推行精細(xì)化管理，推動設(shè)施農(nóng)牧業(yè)效益持續(xù)增加，確保貧困區(qū)域設(shè)施農(nóng)牧業(yè)畝均效益達(dá)到2.5萬元。大力發(fā)展區(qū)域特優(yōu)精新特色產(chǎn)業(yè)，促進貧困區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，培育新的收入增長點。堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給目標(biāo)，扎實開展有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建，以日光溫室產(chǎn)品、甜瓜、羊肉、葡萄、紅棗、枸杞、肉蓯蓉等產(chǎn)業(yè)為重點，全面推行有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推行種養(yǎng)循環(huán)模式，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推進有機農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，培育綠色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，穩(wěn)定發(fā)展全膜玉米、食葵、茴香、西甜瓜、籽用葫蘆等區(qū)域性特色種植業(yè)，適度發(fā)展梅花鹿、毛驢等特種養(yǎng)殖。加大現(xiàn)有果園改造升級力度，引進推廣冬棗、油桃、李廣杏等名優(yōu)特品種，培育冬果等具有區(qū)域特色果品，普及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化栽培、病蟲害綠色防控、矮化密植等先進適用技術(shù)，提升規(guī)范化管護水平，確保經(jīng)濟林盛果期畝均純收益達(dá)到3000元。

（二）建立健全產(chǎn)業(yè)體系。學(xué)習(xí)借鑒“莊浪模式”，持續(xù)加大對本地龍頭企業(yè)的支持力度，提升生產(chǎn)經(jīng)營水平。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品倉儲、冷鏈物流和精深加工，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)加銷一體化布局，健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高價值鏈。認(rèn)真實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠農(nóng)工程，鼓勵支持企業(yè)在貧困村設(shè)立扶貧車間和加工店。大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，支持企業(yè)通過吸納農(nóng)戶參與經(jīng)營或發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等方式，帶動貧困戶增收致富。圍繞貧困村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，打造畜禽屠宰精深加工、果蔬保鮮加工和枸杞等中藥材精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。加快建立健全貧困地區(qū)儲藏、運輸、加工、銷售一體化冷鏈物流體系，大力培育第三方冷鏈物流企業(yè)，徹底改善生鮮農(nóng)產(chǎn)品外銷條件。積極發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企對接和連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，引導(dǎo)學(xué)校、企業(yè)與貧困村蔬菜、畜禽等生產(chǎn)基地和農(nóng)民合作社進行產(chǎn)銷對接，促進終端用戶與貧困村建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。對有效帶動貧困戶持續(xù)增收的經(jīng)營主體給予適當(dāng)獎勵。

（三）提升科技扶貧能力。健全完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，嚴(yán)格落實農(nóng)技人員承諾包抓責(zé)任制，強化縣、鎮(zhèn)、村、社四級農(nóng)技人員的管理使用，強化考核獎懲管理，不斷提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。圍繞脫貧產(chǎn)業(yè)，全面實行市級“三包三公開一掛鉤”脫貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)責(zé)任制，集中整合縣鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，精準(zhǔn)服務(wù)于貧困村和貧困戶，全程開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提升貧困戶產(chǎn)業(yè)科技水平。強化貧困戶農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，培育一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。加強新品種、新技術(shù)、新裝備的引進試驗、示范推廣，針對貧困區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求和制約性因素，加快完善戈壁農(nóng)業(yè)營養(yǎng)基質(zhì)栽培、水肥一體化、耕地改良及休耕和特色養(yǎng)殖等貧困戶易推廣、可復(fù)制的種養(yǎng)技術(shù)模式。按照“培育一人、致富一家、帶動一片”的要求，全方位、多層次、多形式開展到戶到人到產(chǎn)業(yè)的示范性培訓(xùn)，大力培育科技示范戶，每個貧困村培育科技示范戶3戶以上，每個貧困戶至少有1個科技明白人，實現(xiàn)貧困戶農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)全覆蓋。

（四）做實農(nóng)民專業(yè)合作社。按照“培育組建一批、扶持規(guī)范一批、清理淘汰一批”的要求，加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，做實做強貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社。依托縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，結(jié)合貧困村脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，組建種植、林果、養(yǎng)殖、旅游等合作社，組織帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶入社聯(lián)合發(fā)展。認(rèn)真開展農(nóng)民專業(yè)合作社清理整頓行動，解決“空殼社”“掛牌社”“家庭社”問題，確保每個合作社都能發(fā)揮示范帶動作用。實行農(nóng)民專業(yè)合作社等級管理制度，依據(jù)運行管理、生產(chǎn)經(jīng)營、帶動貧困戶等情況，實施農(nóng)民合作社分級評定和監(jiān)測，建立合作社名錄庫，實行差異化管理。健全完善合作社輔導(dǎo)員制度，嚴(yán)格執(zhí)行輔導(dǎo)員工作規(guī)程，指導(dǎo)合作社健全財務(wù)管理制度，規(guī)范經(jīng)營運行行為。鼓勵引導(dǎo)貧困戶入社，采取資金、土地、日光溫室、養(yǎng)殖暖棚、牲畜等入股分紅和代管、托管、流轉(zhuǎn)、租賃倒包等方式，帶動貧困戶共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶取得勞務(wù)、股權(quán)收益或分工協(xié)作經(jīng)營等收入。

（五）培育壯大村級集體經(jīng)濟。學(xué)習(xí)借鑒六盤水經(jīng)驗，積極推進貧困村“三變”改革，將貧困村集體所有土地、林地、草地、荒灘等資源資產(chǎn)清查核實，評估作價，轉(zhuǎn)變?yōu)榧w資產(chǎn);將貧困村、貧困戶的土地、設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn)、村集體經(jīng)濟發(fā)展省級扶持資金、個人勞務(wù)等轉(zhuǎn)變?yōu)楣山穑牍墒找姹容^穩(wěn)定的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，探索開展扶持資金入股企業(yè)、合作社模式，按保底分紅、盈利分紅等的方式，獲得分紅收益，增加村集體經(jīng)濟收益，增強扶持資金的引導(dǎo)和帶動作用。到2020年，村級集體經(jīng)濟收入達(dá)到5萬元以上。

（六）積極發(fā)展新興脫貧產(chǎn)業(yè)。依托鄉(xiāng)村旅游扶貧實施工程，深入發(fā)掘貧困村自然資源和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、特色林果業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)資源，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、休閑采摘等休閑農(nóng)業(yè)旅游項目，鼓勵支持企業(yè)、合作社加大枸杞、紅棗和畜禽等養(yǎng)生保健產(chǎn)品研發(fā)力度，支持貧困村、貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅館，引導(dǎo)企業(yè)在貧困村打造田園綜合體，推動鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬貧困戶增收渠道。結(jié)合國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)，鼓勵支持符合條件的貧困戶開設(shè)地域特色產(chǎn)品網(wǎng)店，進一步規(guī)范縣級電商服務(wù)運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村級服務(wù)點運行，拓展特色產(chǎn)品銷售渠道和增收途徑。

作者簡介：

李晶（1984.09），女，甘肅民勤人，本科，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究工作.