市政地下管線管理存在的問題及建議

湯勇生 高榮安 李響

摘 要：地下管線是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，管理工作越來越受到重視，本文針對(duì)目前城市地下管線管理過程中存在的問題，分析了問題存在的原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：地下管線;管理;問題;對(duì)策

近年來，隨著城市建設(shè)的加快，城市地下管線的規(guī)模不斷擴(kuò)大，市政管線的復(fù)雜程度也越來越大，同時(shí)也暴露出基本情況不清、事故頻發(fā)、安全隱患突出、道路挖掘頻繁、地下管線空間資源緊張、應(yīng)急防災(zāi)能力薄弱等問題。這些問題嚴(yán)重影響了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行秩序，而且勞動(dòng)力以及物力的浪費(fèi)十分嚴(yán)重，地下管線管理形勢(shì)嚴(yán)峻，因此對(duì)于市政管線的綜合規(guī)劃急需加強(qiáng)，這就，意味著城市管理也需要越來越正規(guī)化。如何更好的對(duì)市政管線進(jìn)行全面的綜合的規(guī)劃是現(xiàn)階段我國城市道路建設(shè)面對(duì)的首要問題。

一、存在問題及原因

一是缺乏統(tǒng)一管理，無法實(shí)現(xiàn)資源共享。地下管線建設(shè)主要有供水、雨水、污水、電力、弱電、燃?xì)獾龋婕白〗?、電力、通信、燃?xì)?、熱力等管理部門或企業(yè)。在城市地下管線的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及維護(hù)過程中缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，往往各行其是，在工程建設(shè)和地下管線鋪設(shè)施工中經(jīng)常出現(xiàn)挖斷管線、重復(fù)開挖的現(xiàn)象，造成了停水、停電和通訊中斷等事故，影響了城市生產(chǎn)和居民的生活，同時(shí)還造成資金重復(fù)投入浪費(fèi)。

地下管線缺乏管理的重要原因，就是沒有將地下管線工程建設(shè)真正納入城市建設(shè)集中統(tǒng)一規(guī)劃管理的軌道上來。目前各城市管線規(guī)劃、建設(shè)、管理大體上仍是按行業(yè)各自管理，各部門所形成的管線檔案則基本上都由自己管理，檔案多頭保管的現(xiàn)象比較普遍，地下管線產(chǎn)權(quán)單位各自為政，各自保管，這種分散保管不能實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的共享。同時(shí)多數(shù)地區(qū)未建立一個(gè)管理體制來協(xié)調(diào)各管線產(chǎn)權(quán)單位的關(guān)系，不能達(dá)到地下管線管理步調(diào)一致，形成共識(shí)，統(tǒng)一管理，出現(xiàn)“九龍治水，治不好水”的局面[1][2]。

二是管網(wǎng)規(guī)劃不健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前，大多數(shù)城市，特別是中小城市尚未編制專業(yè)地下管線建設(shè)規(guī)劃，尤其老城區(qū)建設(shè)地下管線時(shí)，大多數(shù)區(qū)域并未編制過專業(yè)的規(guī)劃，更沒有對(duì)統(tǒng)一的地下管網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，導(dǎo)致各個(gè)部門地下管線建設(shè)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)管線交叉或相互打架的現(xiàn)象，管網(wǎng)建設(shè)缺乏全局性和前瞻性，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后[3][4]。比如我市在新城區(qū)道路建設(shè)中配套建設(shè)各類地下管線，有效減少了“二次開挖”。其中，東城區(qū)及孟子湖新區(qū)建成道路30公里，分別建成雨水、污水管道60余公里，排水管網(wǎng)基本全覆蓋，且實(shí)現(xiàn)了雨污分流;但老城區(qū)排水管道大多數(shù)為雨污合流管線，短時(shí)強(qiáng)降雨往往會(huì)造成城市內(nèi)澇，雨、污管道亟需分流建設(shè)。

三是建設(shè)資金緊缺，舊城改造難度大。老城區(qū)道路路網(wǎng)復(fù)雜，密集性大，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，給老城區(qū)地下管網(wǎng)建設(shè)改造帶來了很大難度。而建成1公里地下綜合管廊估算總投資約0.8-1億元。盡管可以申請(qǐng)中央資金補(bǔ)助，但仍需大量地方配套資金，投資額巨大，緊缺的財(cái)政難以解決地下綜合管網(wǎng)建設(shè)資金[5]。另一方面，老城區(qū)改造難度大，涉及棚戶區(qū)拆遷、改造等任務(wù)，實(shí)施難度大，房屋征收量大，涉及老百姓的各種利益，非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)，因此老城區(qū)地下管線改造難度更大。

四是地下管線管理手段落后，不能滿足工作需要。目前由于各單位普遍采用人工方式進(jìn)行管理，甚至一些管線權(quán)屬單位沒有專門的管線檔案管理人員，而且過去的紙質(zhì)圖紙數(shù)據(jù)難以入庫，綜合信息交換性差、通用性差。且與現(xiàn)有的電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或格式也不統(tǒng)一，即使進(jìn)入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，也無法進(jìn)行良好的銜接[6]。這些問題的存在，往往會(huì)造成停氣、停水、停暖、通信、停電、污水外溢、煤氣泄漏等嚴(yán)重事故，影響社會(huì)安定。

二、對(duì)策及建議

1.加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，完善管線的法治化管理。將地下管線管理列入地方性法規(guī)立法的計(jì)劃，制定適合當(dāng)時(shí)實(shí)際的《城市地下管線管理辦法》，進(jìn)一步整合細(xì)化部門、企業(yè)職責(zé)，推進(jìn)地下管線在規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)、信息共享、智能管理等方面健康良性的發(fā)展[7]。

2.進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，理順地下管線管理體制機(jī)制，明確各級(jí)政府和各部門管理職責(zé)，建立跨區(qū)域跨部門的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，加快地下管線規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化管線工程監(jiān)督管理，推進(jìn)城市地下管線管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.提升信息化管理水平，打造智慧網(wǎng)絡(luò)體系。各個(gè)城市要深入進(jìn)行次地下綜合管線數(shù)據(jù)的全面普查，摸清各種地下管線的空間分布、使用壽命、負(fù)荷運(yùn)行等屬性信息，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的綜合管線數(shù)據(jù)庫[8]。同時(shí)借助新一代的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，將管線信息數(shù)據(jù)作為一個(gè)整體加以規(guī)劃建設(shè)，建立信息共享機(jī)制，打造統(tǒng)一的地下管線協(xié)同管理信息系統(tǒng)，提高地下管線管理系統(tǒng)在日常管理、科學(xué)決策、安全監(jiān)測(cè)、應(yīng)急預(yù)警等方面的能力。鄒城市在濟(jì)寧各縣市區(qū)于2015年率先啟動(dòng)城市地下管線普查及信息管理建設(shè)，2016年底組織了專家驗(yàn)收，普查成果摸清了地下管線情況，為新建道路及配套工程的施工提供了支持。

4.創(chuàng)新管理模式，穩(wěn)步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。鑒于綜合管廊具有節(jié)約土地、運(yùn)行安全、維護(hù)方便等優(yōu)點(diǎn)，建議有條件地區(qū)優(yōu)先推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。結(jié)合新城區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造和道路大修，特別是在軌道交通建設(shè)過程中，統(tǒng)籌考慮設(shè)置管廊設(shè)施更可大大降低管廊建設(shè)的成本[9]。同時(shí)通過制定合理的管廊管理和使用辦法，積極鼓勵(lì)社會(huì)民營資本參與運(yùn)營建設(shè)，提高地下管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行效率，為地下管線及智慧城市的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮其重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙澤生，劉曉麗. 城市地下管線管理中存在的問題及其解決對(duì)策. 城市問題[J]. 2013年第12期.

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[6]戴紅. 加強(qiáng)地下管線管理，把握城市運(yùn)行命脈[J]. ?工程建設(shè)與檔案，2005年05期.

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