既有建筑節(jié)能改造存在的問題及措施

萬從偉

摘 要：本文分析了中國建筑的結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)，從節(jié)能改造系統(tǒng)，專業(yè)技術(shù)人員、投資成本和其他方面，存在的問題在中國現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造，并提出了具體的對策，有助于實(shí)現(xiàn)降低建筑能耗的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：既有建筑;節(jié)能改造;建筑能耗;投資成本

一、既有建筑節(jié)能改造過程中存在的問題

（一）對既有建筑節(jié)能改造認(rèn)識不足

首先，我國對既有建筑節(jié)能改造的重要性和緊迫性缺乏認(rèn)識。地方政府沒有從大局出發(fā)指導(dǎo)既有建筑節(jié)能改造，政府也沒有宣傳既有建筑節(jié)能改造。二是對既有建筑節(jié)能改造的發(fā)展趨勢認(rèn)識不足，不了解節(jié)能改造將在各方面給全社會帶來巨大的效益。他們認(rèn)為，節(jié)能改造是可以進(jìn)行的，也是不可以進(jìn)行的。因此，他們在推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造方面的主動性不足，沒有發(fā)揮主觀的、積極的作用。在現(xiàn)階段，在各種學(xué)科與現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造，節(jié)能改造的理解還不夠深入，節(jié)能改造的重要性并不是完全認(rèn)可，和現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造的理解仍然是不夠的。我國絕大多數(shù)應(yīng)該是建筑工程節(jié)能改造，未能實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，同時(shí)中國政府在努力的過程中推動的力量小，早期的政府在改革的過程中把很多錢，還可以增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致政府促進(jìn)現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造不高。

（二）節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

由于我國既有建筑節(jié)能改造發(fā)展相對較晚，相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善。在一些發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)制定了標(biāo)準(zhǔn)和條例。例如，美國建立的評價(jià)體系就是對現(xiàn)有建筑進(jìn)行綠色改造的具體評價(jià)體系。目前，我國正在逐步實(shí)施綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但該標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，在實(shí)際實(shí)施過程中效果不理想。盡管一些政策和法規(guī)介紹了建筑節(jié)能在中國，現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造是不完美的，和當(dāng)?shù)卣疀]有強(qiáng)大到足以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的政策和法規(guī)，它直接影響了促進(jìn)建筑節(jié)能改造我們的城市。為了促進(jìn)我國建筑節(jié)能改造，有必要出臺相關(guān)的政策法規(guī)來規(guī)范和約束，甚至是強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）既有建筑節(jié)能改造成本高，效益低

成本和效益是新建節(jié)能建筑項(xiàng)目或既有建筑節(jié)能改造的最重要影響因素。然而，就目前的情況來看，現(xiàn)有建筑的經(jīng)濟(jì)改造帶來的效益非常不明顯。節(jié)能改造可以取得更好的社會效益和環(huán)境效益，但這些效益不能作為融資的具體條件。

（四）缺乏相關(guān)員工的專業(yè)技能

建筑工人普遍受教育程度不高，在培訓(xùn)方面缺乏技能。既有建筑節(jié)能改造是我國近二三十年發(fā)展起來的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，其施工人員一般都是普通的施工人員。有關(guān)研究表明，員工95%以上的建筑行業(yè)在我國是由農(nóng)民工組成的，家庭經(jīng)濟(jì)壓力，沒有高水平的文化是它的兩個(gè)顯著特點(diǎn)，同時(shí)由于建筑節(jié)能改造，促進(jìn)強(qiáng)度不大，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不大，所以工人基本的長期“副主建筑節(jié)能”兼職工作使職工業(yè)務(wù)水平不精，造成節(jié)能施工質(zhì)量難以控制。主要問題是相關(guān)人員資質(zhì)不清，節(jié)能環(huán)保意識淡薄。我國目前還沒有對既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造的資格審查，所以大部分的現(xiàn)場管理人員都是經(jīng)過相關(guān)企業(yè)培訓(xùn)的。由于每個(gè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不同，培訓(xùn)的質(zhì)量和效果也會不同，這將直接影響到施工現(xiàn)場的管理質(zhì)量。

（五）缺乏激勵(lì)機(jī)制

建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造和冷暖系統(tǒng)的改造需要大量的資金投入。從我國目前的情況來看，我們所缺乏的不是建筑節(jié)能的新技術(shù)，而是政府的鼓勵(lì)和市場的支持。為了調(diào)動社會各方的積極性，我國迫切需要政府出臺相關(guān)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，引導(dǎo)市場，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展。

二、既有建筑節(jié)能改造的對策與措施

（一）完善既有建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)

國家需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，各省也需要根據(jù)自己的具體情況制定相應(yīng)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建建筑項(xiàng)目節(jié)能改造的體系框架，進(jìn)一步加強(qiáng)官方的監(jiān)督管理。政府也應(yīng)積極引入市場競爭機(jī)制，按照國家相關(guān)政策的支持，為行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步改革，確保節(jié)能轉(zhuǎn)換可以完全市場，完善的標(biāo)準(zhǔn)體系下，通過客觀、公平競爭行業(yè)節(jié)能改造，確保有序、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）提高市民對現(xiàn)有樓宇節(jié)能改造的意識

政府應(yīng)不定期組織講座或分析節(jié)能改造的成功案例，分享節(jié)能改造的成果，使公眾對節(jié)能改造的嘗試有更全面的了解。政府還應(yīng)設(shè)立節(jié)能改造專項(xiàng)咨詢線路或?qū)ｍ?xiàng)咨詢部門，為既有建筑節(jié)能改造提供更全面的服務(wù)。廣泛開展和持續(xù)開展各種形式的建筑節(jié)能宣傳教育活動。開展多層次、分階段、分步的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織典型技術(shù)示范;建立建筑節(jié)能信息網(wǎng)站，收集、整理、定期發(fā)布國內(nèi)外建筑節(jié)能技術(shù)、政策等信息資料。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會、協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)和高校在促進(jìn)建筑節(jié)能方面的作用，特別是在專業(yè)培訓(xùn)和宣傳方面。

（三）進(jìn)一步完善既有建筑節(jié)能改造相關(guān)政策法規(guī)

鑒于我國建筑節(jié)能工作起步較晚，特別是既有建筑節(jié)能改造起步較晚，與國內(nèi)外先進(jìn)水平相比，有關(guān)建筑節(jié)能的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)還不完善。為加快既有建筑節(jié)能改造，有序發(fā)展建筑節(jié)能，應(yīng)編制既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃與實(shí)施方案。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是保證城市可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。通過行政立法，把促進(jìn)建筑節(jié)能從一種號召變成一種強(qiáng)制行為，以全面啟動全市建筑節(jié)能工作，加強(qiáng)實(shí)施和監(jiān)督管理。加強(qiáng)執(zhí)法，明確各級政府職責(zé)，實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）提高專業(yè)技能

人才和技術(shù)是21世紀(jì)的兩項(xiàng)重要資產(chǎn)。上述有關(guān)基層職工和管理人員培訓(xùn)的問題，實(shí)質(zhì)上是人才培訓(xùn)和技術(shù)推廣的問題。加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)，建立完善的對現(xiàn)有建筑節(jié)能改造人員的培訓(xùn)和審核制度。對建筑工人來說，長期兼職是節(jié)能改造企業(yè)規(guī)模小的根本原因。從公共建筑來看，一方面，相關(guān)部門不能滿足當(dāng)前公共建筑節(jié)能改造需求的公共建筑，應(yīng)引導(dǎo)公共建筑向大型民用建筑逐步過渡，使我們能夠通過大量的工程實(shí)踐，培養(yǎng)大批的雇工和兼職人員解決問題。

另一方面，要組織專業(yè)培訓(xùn)，迫使相關(guān)行業(yè)公司參與培訓(xùn)，然后對工人進(jìn)行培訓(xùn)，提高工人的專業(yè)水平。審計(jì)管理人員可以建立獨(dú)立的職業(yè)資格證書考試制度。既有建筑節(jié)能改造是本次審計(jì)規(guī)定的規(guī)范、規(guī)范、專業(yè)化行業(yè)管理人員的其他資質(zhì)證書。

（五）建立健全建筑節(jié)能管理制度

首先，各級政府要把推進(jìn)建筑節(jié)能提升到實(shí)施資源戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度;其次，把建筑節(jié)能工作納入各級政府職責(zé)范圍，作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，把握事實(shí)，切實(shí)管理，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能工作，把建筑節(jié)能作為一項(xiàng)公共服務(wù)，強(qiáng)化資源戰(zhàn)略管理和建設(shè)的重要作用，加強(qiáng)環(huán)境治理;三是通過政府實(shí)施建筑節(jié)能示范工程試點(diǎn)地區(qū)，通過示范工程指向地表，這是政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)建筑節(jié)能的有效途徑。明確地方政府在節(jié)能建筑推廣中的作用和必須完成的任務(wù)，否則就是失職，將受到行政處罰。在國外，政府以現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅收減免、低息貸款等形式對建設(shè)節(jié)能建筑、使用節(jié)能建筑設(shè)備的開發(fā)商進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。例如，在美國，按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，節(jié)能超過30%和50%的新建筑可以分別享受1000美元和2000美元的稅收抵免。如果我國政府也能像這些國家一樣有鼓勵(lì)和支持的政策，一定會調(diào)動各方推廣節(jié)能建筑的積極性和自覺性，使節(jié)能建筑的推廣不會放緩。

三、結(jié)語

如果既有建筑不能滿足當(dāng)今社會的需要，對既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，可以顯著改善國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目能耗高的問題，保護(hù)既有建筑的文化價(jià)值。但在既有建筑節(jié)能改造過程中，前期投資成本較大，這將使政府和企業(yè)面臨較大的資金壓力。因此，為確保我國既有建筑節(jié)能改造快速穩(wěn)定發(fā)展，有必要在不斷提高節(jié)能改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)節(jié)能改造的實(shí)施。中國可以借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，提高能源效率，緩解能源約束和環(huán)境壓力。政府可能會對現(xiàn)有建筑進(jìn)行節(jié)能改造。通過政策支持和與法律、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、節(jié)能監(jiān)管的有效結(jié)合，構(gòu)建生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)，重點(diǎn)從改造方案評價(jià)、投資回收期分析和節(jié)能三個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)測和指導(dǎo)效果，建立具有中國特色的現(xiàn)有建筑節(jié)能改造體系，倡導(dǎo)綠色建筑理念，倡導(dǎo)綠色生活方式，開啟綠色能源環(huán)境新篇章。

參考文獻(xiàn)：

[1]王磊.既有建筑節(jié)能改造的問題及解決措施[J].山西建筑，2018，44（09）：196-197.