企業(yè)安全管理體系融合實踐

黃林華 賴永峰 陳福明

摘 ?要：在企業(yè)安全管理過程中，存在多體系獨立運行的情況，造成內(nèi)頁資料過度留痕，管理要求多重標準，現(xiàn)場執(zhí)行流于形式，安全人員疲于應付。本文結(jié)合煙草安全管理體系建設(shè)實際，重點從現(xiàn)行多個安全管理體系差異分析、融合基礎(chǔ)、實踐運用三個方面，對安全管理體系融合工作進行闡述。

關(guān)鍵詞：安全管理體系，多體系融合，運用實踐

引言

在企業(yè)安全管理過程中，存在多體系獨立運行的情況。如何將多個現(xiàn)行安全管理體系深度融合、一體建設(shè)、取長補短、同步推進，實現(xiàn)多體系相輔相成、相得益彰，避免多重標準運行，優(yōu)化安全資源配置，提升安全管理效率。

1.安全管理體系差異分析

目前，在福建煙草商業(yè)系統(tǒng)實施的主流安全管理體系有安全生產(chǎn)標準化管理體系（以下簡稱：安標體系）、風險分級管理與隱患排查治理雙重預防體系（以下簡稱：雙重預防體系）、ISO45001職業(yè)健康安全管理體系（以下簡稱：職業(yè)健康體系）。同時在建設(shè)過程還穿插建設(shè)了職業(yè)衛(wèi)生管理體系、安全文化體系、5S管理體系等。這些體系是不同時期，針對性解決安全管理領(lǐng)域問題而制定運行的。接下來重點對安標體系、雙重預防體系、職業(yè)健康體系（以下簡稱：三體系）差異進行分析。

1.1建設(shè)背景和目的不同

安全生產(chǎn)標準化體系，出臺的背景是當時我國工業(yè)高速增長，事故頻發(fā)、多發(fā)、易發(fā)，目的是為了推動我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

職業(yè)健康安全管理體系，是國際標準化組織（ISO）推進的后工業(yè)化國際通用安全管理方法，建設(shè)的背景是由于企業(yè)國際貿(mào)易和自身安全發(fā)展需要。

雙重預防體系，建設(shè)背景的是重特大事故多發(fā)頻發(fā)，目的是為了有效遏制重特大安全事故。

1.2建設(shè)要素和重點各異

通過對三體系各要素對比分析，各體系的差異點主要有以下幾點

1.2.1安標體系：注重標準化，規(guī)范化

安標體系注重企業(yè)安全生產(chǎn)的合規(guī)性，主要是對照現(xiàn)行法律法規(guī)、安全標準，實現(xiàn)安全管理的系統(tǒng)化，操作行為規(guī)范化，風險管控流程化，作業(yè)環(huán)境本質(zhì)安全化，確保企業(yè)的安全合規(guī)運行。但安標體系在全面辨識風險、分級管控風險、源頭治理風險上存在一定的漏洞。

1.2.2雙重預防體系：注重關(guān)口前移，源頭治理

雙重預防體系主要是解決安全領(lǐng)域認不清的風險，想不到的事故后果，管不好的安全現(xiàn)場，實現(xiàn)風險分級管控、超前管控。在責任劃分方面，更加強調(diào)業(yè)務管理，屬地管理;風險辨識方面，更加注重全面辨識，現(xiàn)場辨識，注重初始風險，固有風險，剩余風險的辨識，強調(diào)現(xiàn)場基層人員、專業(yè)人員參與;風險管控方面，更加注重分級管控，對風險進行紅、橙、黃、藍分級，根據(jù)分級明確監(jiān)管重點，繪制四色分布圖和崗位安全風險告知卡進行告知。但雙重預防體系在標準化建設(shè)、規(guī)范化運行方面相對薄弱。

1.2.3職業(yè)健康體系：注重策劃控制，持續(xù)改進

職業(yè)健康體系更加強調(diào)PDCA（策劃-實施-檢查-改進）循環(huán)，強調(diào)目標管理、運行控制和持續(xù)改進。但職業(yè)健康體系需要依托安全管理人員自身較高的策劃能力，在管理理念上具有很好的指導作用，現(xiàn)場落地還需要結(jié)合企業(yè)實際落實。

2.雙體系與安標體系融合基礎(chǔ)

2.1制度有依據(jù)

在2016年頒布的《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》制定了新的核心要素“5.5 安全風險管控和隱患排查治理”，已將“雙重預防”這一體系融入其中，成為安全生產(chǎn)標準化體系的有機組成部分之一。山東省政府安全生產(chǎn)委員會辦公室印發(fā)的《2018年全省安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設(shè)推進工作方案》（魯安辦發(fā)﹝2018﹞29號），方案將“安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系”運行情況全面融入“安全標準化達標創(chuàng)建過程中”。

2.2融合有基礎(chǔ)

三體系中，在目標職責、制度化管理、教育培訓、現(xiàn)場管理、風險分級管控和隱患排查治理、應急管理、事故管理、持續(xù)管理均有重復內(nèi)容部分，重復的部分是我們?nèi)诤系闹攸c和基礎(chǔ)。

2.3機制有保障

主體相同，三體系組織開展的主體均是安全管理部門。目標一致，無論是哪個體系，其目標都是減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，保障安全生產(chǎn)。路徑相依，三體系在落實的過程中，均需要通過公司的安全規(guī)章制度、人員的安全操作行為、現(xiàn)場的安全規(guī)范管理體現(xiàn)。

3.雙體系與安標體系融合實踐

新版《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》囊括了職業(yè)健康安全管理體系、雙重預防體系的內(nèi)容。建立以安標體系為主線，以風險管理為中心，融合職業(yè)健康安全管理體系思想，形成5個1的一體化安全生產(chǎn)標準體系。

3.1一個企業(yè)一本臺賬

按照《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》建立31份安全管理制度，建立8個內(nèi)頁資料檔案盒。按照規(guī)范“4.2.2規(guī)章制度和安全操作規(guī)程”條款，融合職業(yè)健康安全管理體系、雙重預防體系、安全文化體系、職業(yè)衛(wèi)生體系、5S體系要求，建立公司安全管理制度，形成制度清單。

3.2一個現(xiàn)場一張檢查表

針對各個不同的場所，結(jié)合法律法規(guī)要求、安全標準、安標規(guī)范、專業(yè)安全評估規(guī)范，建立以風險點為基礎(chǔ)的各場所隱患排查表，每個場所建立一個檢查表的二維碼，通過掃碼開展公司、部門、崗位二維碼安全巡檢。要建立以風險為中心的安全標準化體系，對標準體系內(nèi)容的適用性進行評審，對于企業(yè)自身不適用的進行刪減，如現(xiàn)場規(guī)范部分的工業(yè)相關(guān)要求。對于部分沒有的進行明確，例如：涉案專賣品倉儲管理、實驗室安全管理、酒類倉庫管理、復烤廠化學品的管理等。

3.3一個崗位一份風險清單

結(jié)合崗位達標規(guī)范要求，結(jié)合各個崗位風險辨識情況，制定崗位風險告知卡，風險告知卡包含風險告知、操作要求、應急處置等內(nèi)容。

3.4一個安全員一個工具包

為進一步促進三體系融合落地，將安全管理三體系融合文件、《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化安全內(nèi)頁清單及要求》等進行打包形成安全員工具包。配備相關(guān)安全監(jiān)測裝置形成安全檢查工具包，實現(xiàn)量化隱患排查。

3.5一年度一次管理考評

結(jié)合體系內(nèi)審、崗位達標考評，每年度開展安標自評工作，同步推進，同步考核，同步反饋，同步改進。