制度是有效治理的基礎(chǔ)

王書慧 黃峰 姚桓

[摘要] 國家制度與國家治理之間是辯證統(tǒng)一關(guān)系。制度是治理的根本依據(jù)，完善的制度架構(gòu)能確保國家治理的正確前進(jìn)方向，取得有效治理效果。治理是制度執(zhí)行的具體體現(xiàn)，國家治理是個龐大的系統(tǒng)工程，其一切活動須嚴(yán)格依照國家制度展開。制度與治理是有機(jī)統(tǒng)一的，緊密相連而又相互促進(jìn)。國家制度決定國家治理，國家治理不斷豐富完善國家制度。

[關(guān)鍵詞] 黨的十九屆四中全會; ?科學(xué)制度; ?有效治理; ?基礎(chǔ)

[中圖分類號] D621; D616 ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2020）06-0040-03

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出：“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！边@個重大論斷深刻闡明了國家制度與國家治理的辯證關(guān)系，即制度是治理的根本依據(jù)，治理是制度執(zhí)行的具體體現(xiàn)，制度與治理是有機(jī)統(tǒng)一的。

國家制度是國家治理的根本依據(jù)

中國特色社會主義制度是歷史和人民的選擇。國家不同，制度各異。一個國家認(rèn)可、選擇什么樣的制度來維系國家和民族的發(fā)展，往往由本國歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情決定。中國特色社會主義制度是在我國長期的革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中形成的，體現(xiàn)了自身的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，符合中國國情和人民的愿望。

國家制度是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度體系。黨的十九屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)：“突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。”中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的制度體系，由一系列具體制度組成。中國特色社會主義制度包括根本制度、基本制度和重要制度。根本制度包括社會主義制度、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、馬克思主義的指導(dǎo)思想制度、人民代表大會制度等;基本制度包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等;重要制度包括在黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治、法治、行政、經(jīng)濟(jì)、文化、民生、社會、生態(tài)、軍隊(duì)、國家統(tǒng)一、外交、監(jiān)督等各領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用的具體制度。在中國特色社會主義制度的“總成”中，根本制度和基本制度是“靈魂”，相對固定，指導(dǎo)和匡正重要制度;重要制度是“血肉”，相對靈活，從屬于根本制度和基本制度，服務(wù)于根本制度和基本制度。制度是治理的前提和依據(jù)，治理是制度的介質(zhì)和歸宿。只有具備了完善的制度架構(gòu)，國家治理才能確保正確的前進(jìn)方向，才能實(shí)現(xiàn)有條不紊運(yùn)行，才能取得應(yīng)有的治理效果。

治理是制度執(zhí)行的具體體現(xiàn)

國家治理的一切工作和活動都依照國家制度展開。科學(xué)的制度是一個國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，也是現(xiàn)代國家治理的根本保障。國家治理作為一個龐大的系統(tǒng)工程，其一切工作和活動都必須嚴(yán)格依照國家制度來展開。中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)的國家治理歷史，其實(shí)也是國家制度的形成和發(fā)展史。新中國成立后建立的社會主義制度為新生的社會主義政權(quán)鞏固和發(fā)展起到了積極推動作用，使社會主義新中國呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。鄧小平深刻指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”1在深刻總結(jié)和反思國家制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，中國共產(chǎn)黨人深深懂得，對于任何一個國家而言，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家興。習(xí)近平總書記也指出，制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。新中國成立70年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，最根本的是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國特色社會主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷依靠國家制度來加強(qiáng)和完善國家治理。為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步提供了根本制度保障，也為新時代推進(jìn)國家治理提供了根本制度遵循。

國家治理能力是國家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。社會安定有序同時又充滿活力，是國家制度設(shè)計(jì)和提升治理能力的內(nèi)在要求。國家治理就是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法管理國家內(nèi)部事務(wù)，保持國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展、人民意愿不斷得到滿足的一種動態(tài)發(fā)展過程。國家治理能力實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用國家制度管理國家事務(wù)的能力，它包括在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的制度落地生效的治理能力。國家治理是國家制度的具體化，是制度執(zhí)行的具體體現(xiàn)。制度的復(fù)雜性決定了國家治理也是一個復(fù)雜、巨大的系統(tǒng)工程。國家治理涉及到黨、政、軍、群、社各個子系統(tǒng)的獨(dú)立運(yùn)行和相互配合。具體而言，就是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等各方面都能高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。只有構(gòu)建起完備的國家制度體系，科學(xué)落實(shí)國家各項(xiàng)制度，才能使國家制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

國家治理效能體現(xiàn)了國家制度優(yōu)勢。我們把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造出全新的國家制度，通過國家制度的不斷完善、充分發(fā)揮整體制度優(yōu)勢，使國家治理效能得以凸顯，才創(chuàng)造了新中國70年的輝煌成就。國家治理效能體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的強(qiáng)大優(yōu)越性和生命力，領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所公認(rèn)的兩大奇跡。一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡。我國依靠制度創(chuàng)新和制度完善大踏步趕上時代，用幾十年時間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進(jìn)程，一舉躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、文化影響力、國際影響力顯著提升，人民生活顯著改善，中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。二是社會長期穩(wěn)定奇跡。我國發(fā)揮制度優(yōu)勢和高效的治理，長期保持了社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，成為國際社會公認(rèn)的最有安全感的國家之一?？梢哉f，在人類文明發(fā)展史上，特別是在當(dāng)今世界普遍出現(xiàn)“制度僵化”和“治理乏力”的背景下，除了中國特色社會主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和國家治理體系，能夠在短時期內(nèi)創(chuàng)造出我國這樣的發(fā)展奇跡。在風(fēng)景這里獨(dú)好的中國之治世界追問中，我國的制度安排和治理效能給世界提供了最好的中國答案。

制度與治理是有機(jī)統(tǒng)一的

制度與治理之間緊密相連。國家制度與國家治理體系和治理能力相輔相成、相得益彰。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)代國家如果沒有良好的制度，就談不上擁有真正的現(xiàn)代治理。好的國家制度會成就好的國家治理，好的國家治理又會進(jìn)一步完善、催生好的國家制度，二者在互動共進(jìn)中推動國家制度的不斷完善和成熟定型、推動國家治理體系和治理能力朝著現(xiàn)代化目標(biāo)不斷邁進(jìn)。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，中國特色社會主義制度具有多方面的顯著優(yōu)勢，是確保我們國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的科學(xué)制度體系。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是把中國特色社會主義制度落到實(shí)處、把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的必由之路。實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須毫不動搖地堅(jiān)持中國特色社會主義制度和國家治理、不斷增強(qiáng)中國特色社會主義制度和治理的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。堅(jiān)持制度和治理相向而行，同向發(fā)力。在增強(qiáng)中國特色社會主義制度的科學(xué)執(zhí)行時，要加強(qiáng)黨和國家各方面的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，進(jìn)而在推進(jìn)國家制度落地生根和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中做到民主、法治和高效，不斷提高國家治理的整體效能。

國家制度決定國家治理，國家治理又不斷豐富完善國家制度?！爸袊啤迸c“中國之治”是辯證統(tǒng)一的。在有機(jī)統(tǒng)一中不斷完善和發(fā)展中國特色的制度和治理，是新中國70多年的成功經(jīng)驗(yàn)。任何制度的優(yōu)劣，成熟與先進(jìn)，歸根結(jié)底都要看治理的實(shí)效。習(xí)近平總書記指出：“我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢的，是適合我國國情和發(fā)展要求的?！笔澜缭谧?，時代在變，制度也必須隨之而變?！翱傮w上是好的”，說明我們的國家治理體系和治理能力尚有不足的地方，還需要進(jìn)一步去完善。所以，黨的十九屆四中全會更加突出地把堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。我們要更加注意從國家和社會的治理效果出發(fā)來衡量、改進(jìn)和完善我們的制度。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國發(fā)展處于新的歷史方位，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國國家治理面臨許多新任務(wù)新要求，必然要求中國特色社會主義制度更加完善、不斷發(fā)展。制度優(yōu)勢并不能簡單地等同于治理效能，制度更加成熟更加定型是一個動態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程，沒有一勞永逸，只有與時俱進(jìn)。國家制度和國家治理體系建設(shè)的目標(biāo)必須隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷自我完善。只要先進(jìn)的國家制度和現(xiàn)代化的國家治理體系和治理能力有機(jī)統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實(shí)踐，中華民族偉大復(fù)興夢就會越來越近。

（本文是國家社科基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村黨支部引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制構(gòu)建及實(shí)現(xiàn)路徑研究”〈項(xiàng)目編號：19BDJ012〉的階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編[N].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[2]習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[3]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2019.

（作者簡介：王書慧，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院博士后;黃峰，中共北京市委黨校研究員;姚桓，首都黨建智庫首席專家，北京高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心〈北京工業(yè)大學(xué)〉特約研究員）

責(zé)任編輯 / 申 ? 潔