美國緣何盯上世界衛(wèi)生組織

劉國柱

為了推卸自身抗疫不力的責(zé)任，轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾視線，美國特朗普政府在“甩鍋”中國的同時，也把攻擊的矛頭對準(zhǔn)世界衛(wèi)生組織（簡稱“世衛(wèi)組織”），而對世衛(wèi)組織的攻擊同樣是“意在中國”。

美國曾和世衛(wèi)一道稱贊中國抗疫

2019年12月，新冠疫情在武漢出現(xiàn)。12月31日，中國政府便開始向世衛(wèi)組織和美國等國通報疫情信息，此后隨時更新。世衛(wèi)組織也于2020年1月1日成立事故管理支持小組，向全球通報疫情并發(fā)布預(yù)防措施建議，1月30日確認(rèn)事態(tài)構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。

中國疫情初期，美國是和世衛(wèi)組織同聲稱贊中國抗疫表現(xiàn)的。在2020年2月18日召開的疫情通報會上，世衛(wèi)組織官員邁克爾·瑞安稱贊“中國正在成功撲滅一場大火，同時避免火苗在其他地方燃起”。世衛(wèi)組織總干事譚德塞也稱贊中國在疫情中的表現(xiàn)給所有國家?guī)硐Ｍ?、勇氣和信心。同一時期，盡管美國國內(nèi)存在一些雜音，特朗普總統(tǒng)仍就中國抗疫努力多次發(fā)表較為正面的評價，贊揚(yáng)習(xí)近平主席“正在非常努力地工作，我真的相信他希望把事情辦好，我認(rèn)為他做得非常專業(yè)”。美方還確認(rèn)將通過世衛(wèi)組織向中國派出人員，“那個團(tuán)隊里有很多我們的人”。

2020年5月18日，第73屆世界衛(wèi)生大會以視頻會議形式舉行開幕式。圖為在德國柏林拍攝的世衛(wèi)組織總干事譚德塞致辭畫面。

對于中國在處理新冠疫情和與美國合作的透明度問題，特朗普政府的衛(wèi)生官員認(rèn)為，與非典時期相比，無論從發(fā)布數(shù)據(jù)還是上傳病毒基因序列看，“中國這次做得相當(dāng)不錯”。頂級傳染病專家、美國疾控中心主任福奇認(rèn)為“中國官方賦予科學(xué)家完全透明的自由度”。

這一階段，如果說特朗普對世衛(wèi)組織說了什么不滿的話，主要是指責(zé)世衛(wèi)組織夸大了疫情的嚴(yán)重性。2月27日，譚德塞總干事提醒各國為“潛在的大流行”做好準(zhǔn)備，特朗普對此不以為然，向記者表示，他并不認(rèn)為新冠疫情在美國擴(kuò)散是“不可避免的”，美國面臨的風(fēng)險“仍然很低”。特朗普也不相信世衛(wèi)組織公布的全球死亡率，認(rèn)為3.4%是個“虛假數(shù)字”，死亡率不可能超過1%。他甚至曾聲稱這種病“都不必看醫(yī)生”。

特朗普政府“劍指”世衛(wèi)意在中國

進(jìn)入3月，疫情開始在美國快速擴(kuò)散。自4月中旬開始，美國每日新增兩三千人病死的情況，4月16日和18日更分別達(dá)到4928人和3770人，打破了美國所有戰(zhàn)爭的單日死亡記錄——即便是美國內(nèi)戰(zhàn)期間最血腥的葛底斯堡戰(zhàn)役和安提塔姆戰(zhàn)役，單日死亡人數(shù)也從未超過3600人;第二次世界大戰(zhàn)期間最血腥的諾曼底登陸，登陸日美軍陣亡人數(shù)是2500人。

特朗普政府不僅不反思、查找自身抗疫不力的原因，反而試圖轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾視線，極力“甩鍋”給中國，攻擊中國隱瞞疫情、輸出病毒。對于美國的言行，作為全球抗擊疫情的總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，世衛(wèi)組織作了客觀說明。比如，美方將新冠病毒改口稱作“中國病毒”“武漢病毒”，世衛(wèi)組織則強(qiáng)調(diào)根據(jù)該組織2015年制定的《病毒命名最佳實(shí)踐原則》，明確規(guī)定在疾病名稱中，應(yīng)避免使用地理方位、人名、動物或食物種群等可煽動過度恐慌的術(shù)語;美國政府指責(zé)武漢是“病毒的源頭”，還宣稱病毒有可能“來自武漢的生物實(shí)驗(yàn)室”，世衛(wèi)組織則強(qiáng)調(diào)對病毒來源的調(diào)查“需以科學(xué)為中心”，世衛(wèi)組織駐華代表高力表示，所有證據(jù)都表明新冠病毒來源于自然界，并非人為操縱或合成。美國政府攻擊中國“數(shù)據(jù)不透明”，譚德塞則表示中國及時分享疫情信息并采取相應(yīng)措施，表現(xiàn)出相當(dāng)高的透明度。世衛(wèi)組織訪華專家組組長布魯斯·艾爾沃德通過對比不同數(shù)據(jù)來源，證實(shí)中方的數(shù)據(jù)是可信的，看不出操縱數(shù)據(jù)的跡象。

世衛(wèi)組織的回應(yīng)讓美國“甩鍋”中國的圖謀難以得逞，惱羞成怒的特朗普政府把戰(zhàn)火直接燒向世衛(wèi)。3月26日特朗普指責(zé)世衛(wèi)“非常明顯地站在了中國一邊”，4月7日發(fā)推炮轟世衛(wèi)組織發(fā)布錯誤建議并太過親近中國政府。4月14日，特朗普宣布由于世衛(wèi)組織處理新冠疫情不力，美國將暫停向其撥款。對美國政府這一舉動，連美國的傳統(tǒng)盟友如加拿大、日本、英國、德國等也都不以為然。5月16日，感到孤立的特朗普表示美國政府“擬恢復(fù)資助世衛(wèi)組織”，但支付額度只有往年支付金額的10%。據(jù)世衛(wèi)組織網(wǎng)站公布的2020～2021年度評定會費(fèi)，美國的會費(fèi)占比是22%，2019年已支付會費(fèi)5億美元。5月18～19日召開的年度世界衛(wèi)生大會決議表示，“逐步啟動公正、獨(dú)立、全面的評估進(jìn)程，審議世衛(wèi)組織協(xié)調(diào)應(yīng)對疫情的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出未來的工作建議”。美國及其盟友推動的“獨(dú)立調(diào)查新冠疫情起源”要求未能全面得逞，蓬佩奧指責(zé)世衛(wèi)組織“玩弄政治”，特朗普則通過向譚德塞發(fā)公開信的方式要求他在30天內(nèi)承諾徹底改革世衛(wèi)組織，否則美國將“永久停止資助世衛(wèi)組織”，并且不排除退出該組織。

特朗普政府對世衛(wèi)組織“項(xiàng)莊舞劍，意在中國”，其對世衛(wèi)組織的質(zhì)疑主要還是集中于該組織對中國分享疫情信息、采取防控措施持肯定態(tài)度。盡管世衛(wèi)組織并非只肯定中國的防疫工作，但其對中國的贊賞讓后來成為疫情中心、感染和死亡人數(shù)遠(yuǎn)超過中國的美國感到很不舒服。另外，中國在類似世衛(wèi)組織這樣的多邊國際機(jī)構(gòu)影響力逐漸上升、美國影響力相對下降，也令美國感到焦慮不安。

多邊之爭即將升級

對世衛(wèi)組織發(fā)難，體現(xiàn)了美國試圖重新爭取類似世衛(wèi)組織等多邊國際機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的意圖。在美國看來，世衛(wèi)組織等聯(lián)合國下屬多邊國際機(jī)構(gòu)本身就屬于第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)勝國的“紅利”，美國長期在這些國際機(jī)構(gòu)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。冷戰(zhàn)結(jié)束特別是國際金融危機(jī)后，隨著中國綜合實(shí)力的上升和國際影響力的擴(kuò)大，以及美國自身國內(nèi)問題的突出和全球戰(zhàn)略的收縮，美國在一些國際組織面臨影響力式微的窘境。白宮貿(mào)易與制造業(yè)委員會主席納瓦羅在4月8日的新聞節(jié)目中聲稱，中國一直試圖控制像世衛(wèi)組織這樣的聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)，并將現(xiàn)任世衛(wèi)組織總干事當(dāng)作自己的“代理人，如同殖民地一樣的代理人”。特朗普在5月8日福克斯電視臺的專訪節(jié)目中直接將世衛(wèi)組織稱作“中國的傀儡”。

到目前為止，針對世衛(wèi)組織，美國政府已經(jīng)公開表露出的訴求主要有兩點(diǎn)：更換世衛(wèi)組織領(lǐng)導(dǎo)人;對世衛(wèi)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。如果這些要求得不到滿足，美國將在世衛(wèi)組織以外尋找替代合作伙伴。美國國務(wù)卿蓬佩奧宣稱，美國可能會考慮建立一種替代聯(lián)合國政府間機(jī)構(gòu)的可能性。這顯示，美國要以施壓為主要手段，重新確立自己在世衛(wèi)組織這種多邊國際機(jī)構(gòu)影響力的意圖，否則會不惜另起爐灶。

不僅是世衛(wèi)組織，美國同樣開始關(guān)注其他國際多邊機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。特朗普政府認(rèn)為，這些機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人是至關(guān)重要的：領(lǐng)導(dǎo)人可以確定國際機(jī)構(gòu)的方向，并對工作人員的組成擁有重要的決定權(quán)，而“人事等于政策”。所以，美國要確保具有與美國同樣價值觀的候選人在關(guān)鍵多邊組織中擔(dān)任最高職務(wù)，今年初美國率盟友堅決阻撓中方候選人競逐世界知識產(chǎn)權(quán)組織總干事即反映了這一立場。

疫情之后，圍繞世衛(wèi)組織的結(jié)構(gòu)改革與人事調(diào)整，美國勢必會有“秋后算賬”措施，相關(guān)方之間恐將續(xù)有惡斗，而這背后，是現(xiàn)行國際體系的改革與存廢問題，這樣的問題從來都是大國競爭和較量的舞臺。