為新時代中俄關(guān)系賦能

孫壯志

中國和俄羅斯同為具有全球影響的大國，又互為最大鄰國，雙邊關(guān)系對兩國總體外交戰(zhàn)略的重要意義不言而喻。2019年6月初習(xí)近平主席訪俄并參加圣彼得堡經(jīng)濟論壇期間，雙方宣布將中俄關(guān)系提升為新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。新時代的中俄關(guān)系有著與以往不同的豐富內(nèi)涵，也獲得了更為強勁的動力。

拆不散的真伙伴

新時代中俄關(guān)系有一個發(fā)展過程。上世紀(jì)90年代，中俄關(guān)系經(jīng)歷過三次提升：由相互視為友好伙伴（1992年）、建設(shè)性伙伴關(guān)系（1994年），到1996年正式建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。進入新世紀(jì)，中俄穩(wěn)步推進雙邊合作，近十年又三次躍升，從全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴（2011年）到“進入新階段”（2014年），再邁入“新時代”，在各自的外交布局中都具備了難以替代的優(yōu)先地位。這樣快速的發(fā)展在冷戰(zhàn)后的全球大國關(guān)系中獨一無二，成為大國互信合作的典范。2013年3月，習(xí)近平就任中國國家主席后首次出訪就選擇俄羅斯，在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表的演講中提出世界正在“成為你中有我、我中有你的命運共同體”、要建立“以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系”兩個重要理念。2017年中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告將構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體并列為新時代中國外交的兩大目標(biāo)。

新時代的中俄關(guān)系在雙邊務(wù)實合作、跨境地方合作、全球和地區(qū)治理合作三個層面展開。

兩國領(lǐng)導(dǎo)人對中俄關(guān)系的新定位給予很高評價，反復(fù)強調(diào)中俄關(guān)系已成為互信程度最高、協(xié)作水平最高、戰(zhàn)略價值最高的一對大國關(guān)系。習(xí)近平主席在與普京總統(tǒng)會談時曾強調(diào)，中方愿同俄方攜手努力，不斷放大兩國高水平政治關(guān)系的積極效應(yīng)，讓兩國人民在雙方合作中有更多獲得感，在國際事務(wù)中貢獻更多“中俄方案”。兩國元首還簽署聯(lián)合聲明，宣示共同維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的意志，體現(xiàn)中俄的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)和戰(zhàn)略協(xié)作空間延伸。2020年3月俄羅斯新冠疫情日趨嚴(yán)重，兩國元首在不到兩個月時間里三次通話，強調(diào)挑戰(zhàn)面前相互支持，守望相助，相信經(jīng)歷疫情考驗兩國戰(zhàn)略協(xié)作將更加堅韌強大，人民友誼必將歷久彌堅。

搬不走的好鄰居

中俄互為最大鄰國，有著4370多公里的共同邊界，雙方合作有著地緣上的天然優(yōu)勢。上世紀(jì)80年代末兩國關(guān)系實現(xiàn)正?；院螅芸扉_放了邊界口岸，開展邊境貿(mào)易，通過談判解決邊境地區(qū)軍事互信和相互裁軍問題，以和平方式解決歷史遺留的邊界爭端，并且確立了長期睦鄰友好的原則。兩國邊境貿(mào)易起步最早，民間交往非常便利，但由于缺少足夠的政治支持和經(jīng)濟的互補性，一直不溫不火，所謂中國“資源掠奪”“非法移民”“灰色通關(guān)”等論調(diào)在俄遠東地區(qū)被一再炒作。2019年3月因中國企業(yè)投資在貝加爾湖建瓶裝水廠，在俄羅斯更是引起軒然大波。有居民擔(dān)心破壞湖畔生態(tài)并污染湖水，表示反對，有數(shù)十個城市舉行抗議集會，最終導(dǎo)致項目流產(chǎn)。盡管這些問題是局部爆發(fā)，但已引起雙方領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門的高度重視。

建設(shè)中的中俄同江鐵路大橋。

開展跨境合作和地區(qū)交流成為近年兩國合作的一個重點。2018～2019年被確定為“中俄地方合作交流年”，包括中國東北和俄羅斯遠東、長江和伏爾加河領(lǐng)域的“兩江”合作。雙方積極完善基礎(chǔ)設(shè)施、搭建合作平臺，在邊境地區(qū)開展深度合作，同時吸納更多地區(qū)參與。2017年9月習(xí)近平主席在廈門金磚峰會期間會見普京總統(tǒng)時強調(diào)，要發(fā)揮雙邊合作機制作用，落實一系列重點領(lǐng)域合作項目;開展互聯(lián)互通等方面項目的對接，促進兩國毗鄰地區(qū)共同發(fā)展。2019年同江鐵路橋、黑河公路橋相繼合龍，改變了兩國界河上沒有橋梁的歷史，地方合作正吸引越來越多的中國企業(yè)赴俄遠東地區(qū)投資。

發(fā)揮交通便利優(yōu)勢，實現(xiàn)邊境地區(qū)民間交往的規(guī)?；?、經(jīng)?；屯该骰?，消除彼此之間的不信任感，并為青年和媒體搭建更多交流平臺，是新時代中俄關(guān)系發(fā)展的持續(xù)要務(wù)。中俄之間分布著22個陸路口岸，僅黑龍江就有15個。2018年，黑龍江對俄貿(mào)易1220.6億元人民幣，占全國對俄貿(mào)易17.3%，較上年增長64.7%。2019年黑龍江對俄貿(mào)易增長4%，自由貿(mào)易試驗區(qū)也正式啟動，對俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有16個，得到更多國家層面政策扶持。雙方還利用長江中上游地區(qū)和伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地方合作理事會、東北地區(qū)和遠東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會兩大機制，以及中俄友好、和平與發(fā)展委員會地方合作理事會和140對友好省州和城市關(guān)系，實現(xiàn)了地方合作交流領(lǐng)域和地域的全覆蓋。

務(wù)實合作全方位、寬領(lǐng)域、高水平

經(jīng)貿(mào)和人文領(lǐng)域務(wù)實合作亮點頻出，成為新時代中俄戰(zhàn)略協(xié)作的重要物質(zhì)和社會基礎(chǔ)。雙方表示要繼續(xù)提升貿(mào)易投資便利化的水平，進一步創(chuàng)新合作方式，落實一系列重大項目，延伸合作鏈條，探索煉油一體化合作模式。中方企業(yè)參股“北極液化氣-2”項目，兩國還在航空航天、數(shù)字經(jīng)濟、高新技術(shù)領(lǐng)域加強合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同尋找更具前景的合作增長點。雙方金融、農(nóng)業(yè)、地方、旅游等新領(lǐng)域合作不斷取得成果：2014年中國人民銀行和俄羅斯央行簽署雙邊本幣互換協(xié)議;中國已成為赴俄旅游最大客源國，2017年達到150萬人次，2019年增至200萬人次;簽署了5G項目合作伙伴協(xié)議。2019年6月雙方簽署文件，決定創(chuàng)建10億美元風(fēng)險投資基金。雖然新冠疫情對雙方合作勢頭產(chǎn)生影響，但疫情過后一定會有明顯反彈。逐步實施的高科技合作和大項目合作，可以帶動兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系提升到新水平。

人文領(lǐng)域合作交流近幾年保持高熱度。赴俄深造的中國學(xué)生從2016年的1.35萬人增加到2019年的4.5萬人。兩國開始積極準(zhǔn)備“2020～2021中俄科技創(chuàng)新年”，這是首次以“科技創(chuàng)新”為主題舉辦國家年活動，也是中俄關(guān)系進入新時代后的第一個國家年，意味著創(chuàng)新領(lǐng)域合作成為兩國關(guān)系提質(zhì)升級的風(fēng)向標(biāo)。雙方還準(zhǔn)備設(shè)立聯(lián)合科技創(chuàng)新基金，推進核能、航空、航天、衛(wèi)星導(dǎo)航、信息技術(shù)等領(lǐng)域的合作。中國國家自然科學(xué)基金委是俄基礎(chǔ)研究基金會的首批合作伙伴。雙方在基礎(chǔ)學(xué)科、新材料、數(shù)字化等技術(shù)領(lǐng)域開展合作研究，面對新冠疫情危機，兩國決定加強醫(yī)藥合作，聯(lián)合研制疫苗，共同防范傳染性疾病，充分實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

當(dāng)前兩國關(guān)系中存在的問題也主要集中于經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。俄市場對中國產(chǎn)品的需求主要是大眾消費品，其他商品還受到一定限制或競爭壓力，比如目前中國汽車占俄市場份額很有限，無法彌補對俄貿(mào)易逆差。貿(mào)易結(jié)構(gòu)依舊不合理，2018年礦產(chǎn)品占俄對華出口總量的77.9%（2017年為70%），排在第二位的是木材和紙制品（占8.9%），機械設(shè)備占比僅為2.9%?！耙粠б宦贰被A(chǔ)設(shè)施在俄項目依舊難以落實，莫斯科—喀山高鐵項目2019年3月被俄政府以“重估合理性”為由叫停。新冠疫情暴發(fā)加上國際石油價格暴跌，使雙方經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域過于單一的問題被進一步放大。

合作中出現(xiàn)的問題還是要通過擴大合作的辦法來解決。中國已連續(xù)九年成為俄最大貿(mào)易伙伴，近幾年中俄貿(mào)易增速在中國所有貿(mào)易伙伴中居于首位。俄羅斯重視對華出口，雙方能源合作日趨多樣化，俄出口中國的石油數(shù)量逐年增加，東線天然氣管道于2019年12月建成啟動。俄方對華貿(mào)易出現(xiàn)明顯順差，這些外匯收入對受西方制裁的俄羅斯來說非常重要。2018年中俄貿(mào)易首次突破1000億美元，2019年貿(mào)易額達到1107.57億美元，再創(chuàng)歷史新高，其中俄方出口為610.52億美元，順差113億美元。雖然沒有出現(xiàn)上一年度的大幅增長，但一些領(lǐng)域出現(xiàn)的新進展值得期待，比如，中方2019年前十個月進口俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品同比增長12.4%，同期中國對俄直接投資同比增長10.7%，新簽工程承包合同153.8億美元，是上年的五倍多。一批汽車、制造、電子商務(wù)領(lǐng)域的中資企業(yè)在俄羅斯投資的項目順利投產(chǎn)落地。2020年第一季度在新冠疫情暴發(fā)的背景下，中俄貿(mào)易仍然逆勢增長3.4%。兩國總理2019年9月會晤時簽署公報，到2024年要使雙邊貿(mào)易額達到2000億美元。

參與全球治理與實現(xiàn)戰(zhàn)略對接

中俄兩國都是多邊主義的維護者和踐行者，在國際和地區(qū)事務(wù)中開展協(xié)商與合作，共同營造更為公正合理的國際秩序，給本國發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。中俄都強調(diào)，新形勢下任何一個大國都不可能獨自決定國際合作的走向，也不可能長期把自身利益凌駕于別國之上。中俄都明確反對狹隘的貿(mào)易保護主義和單邊主義，主張完善全球治理體系。

新時代的一個突出特點是面臨“百年未有之大變局”。中俄兩國同屬新興市場國家，致力于推動國際關(guān)系民主化、多極化。正是由于兩國都關(guān)注中亞地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，上海合作組織這樣一個新型合作機制才于2001年應(yīng)運而生。經(jīng)過近20年發(fā)展，上合組織目前有八個成員國，是歐亞大陸上最大的區(qū)域組織，合作空間不斷擴大，國際影響力日益提升。兩國在國際領(lǐng)域的合作既包括共同參與解決地區(qū)熱點和全球性問題，也包括在一些戰(zhàn)略方向上的充分互動。

2020年4月11日，中國政府赴俄羅斯抗疫醫(yī)療專家組和大批醫(yī)療物資抵達莫斯科。

需要承認(rèn)，在俄受到西方制裁、美國對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，中俄兩國在國際事務(wù)中的合作更具“針對性”。雙方重視在聯(lián)合國、G20、金磚機制、上合組織、亞信會議等多邊框架內(nèi)的合作，2019年6月在比什凱克上合組織峰會和杜尚別亞信會議峰會期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人單獨舉行會晤，就進一步加強地區(qū)合作達成共識。同年，在6月大阪二十國集團峰會和11月巴西利亞金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間，中俄元首又舉行會晤，強調(diào)要攜手維護國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，反對干涉他國事務(wù)，共同營造公平公正的國際環(huán)境。2019年7月兩國戰(zhàn)機在東海聯(lián)合巡航和12月中國、俄羅斯、伊朗首次在波斯灣舉行海上聯(lián)合軍演，體現(xiàn)了共同維護地區(qū)和平的決心。近期西方借新冠疫情污名化中國，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人多次公開表態(tài)，堅決站在中國一邊。

兩國重大外交倡議和發(fā)展戰(zhàn)略的對接成為新的“關(guān)鍵詞”。2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”重要倡議，2015年1月俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式啟動。2015年5月中俄領(lǐng)導(dǎo)人簽署“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接的聲明。2016年普京在圣彼得堡經(jīng)濟論壇提出“大歐亞伙伴關(guān)系”，兩國元首同意在此框架下開展對接合作。2018年雙方簽署啟動經(jīng)濟伙伴關(guān)系談判的政治文件。“對接”是開放式的，體現(xiàn)了雙方國際戰(zhàn)略的相互配合。

兩國在國際舞臺上相互借重的態(tài)勢沒有變，首要干擾是美國因素。疫情后美國依然會把中俄作為最主要的對手甚至敵人，國際格局將出現(xiàn)更多復(fù)雜變化，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作的重要性愈益凸顯。

新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是全方位、多層次、強動力、長周期的。兩國元首聯(lián)合聲明用“守望相助、深度融通、開拓創(chuàng)新、普惠共贏”16個字來概括中俄關(guān)系在新時代的新內(nèi)涵。如果說過去中俄合作更多來自于領(lǐng)導(dǎo)人決策、自上而下推動、維護安全需要、抵御外部壓力等，現(xiàn)在兩國關(guān)系具備了更堅實的政治、經(jīng)濟、人文和社會基礎(chǔ)。經(jīng)營好中俄關(guān)系，需要比較長的歷史時期來彼此調(diào)適，結(jié)伴不結(jié)盟、不針對第三方是立足于現(xiàn)實的原則設(shè)計。不是說進入新時代就一勞永逸，雙方要積極開拓新的合作領(lǐng)域，不斷激發(fā)合作的內(nèi)生性動力。