波蘭新版《國家安全戰(zhàn)略》解讀

2020年5月12日，波蘭發(fā)布新版《國家安全戰(zhàn)略》（以下簡稱新版《戰(zhàn)略》）。該報(bào)告根據(jù)波蘭的安全環(huán)境，提出了波蘭國家安全領(lǐng)域的四大國家利益，并將這四大國家利益作為“四大支柱”，系統(tǒng)規(guī)劃了波蘭國家安全的實(shí)現(xiàn)路徑。新版《戰(zhàn)略》是在波蘭總統(tǒng)安杰伊·杜達(dá)5年任期即將結(jié)束之際發(fā)布的，既反映了波蘭過去五年的安全關(guān)切，也對波蘭未來維護(hù)國家安全提供了指導(dǎo)。

較之波蘭在2014年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》（以下簡稱舊版《戰(zhàn)略》），新版《戰(zhàn)略》有兩大顯著變化。其一，在威脅判斷上，新版《戰(zhàn)略》將俄羅斯作為首要威脅，而舊版《戰(zhàn)略》并未直接提出“俄羅斯威脅”，僅將俄羅斯作為影響安全的重要因素。其二，在結(jié)構(gòu)上，新版《戰(zhàn)略》的主體內(nèi)容是圍繞“四大支柱”展開的，這與美國2017年版《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的結(jié)構(gòu)類似，但與舊版《戰(zhàn)略》的結(jié)構(gòu)大不相同。新版《戰(zhàn)略》也對舊版《戰(zhàn)略》有所繼承，波蘭仍然將其與北約、歐盟、美國的防務(wù)合作關(guān)系作為安全政策的重點(diǎn)，既重視傳統(tǒng)安全也重視非傳統(tǒng)安全。然而，從總體上看，由于威脅判斷的變化，新版《戰(zhàn)略》意味著波蘭將進(jìn)一步調(diào)整其軍事和外交政策。

新版《戰(zhàn)略》的威脅判斷

新版《戰(zhàn)略》提出：當(dāng)代安全環(huán)境日益復(fù)雜和不確定，各類安全威脅和挑戰(zhàn)都在呈上升趨勢，這對波蘭的安全環(huán)境產(chǎn)生了不利影響，阻礙了其對國家利益的追求和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由此可見，波蘭的不安全感有所增加。對于波蘭面臨的安全威脅，新版《戰(zhàn)略》做出了以下判斷。

新版《戰(zhàn)略》認(rèn)為俄羅斯以軍事力量推行的“新帝國主義政策”是對波蘭最嚴(yán)重的威脅。波蘭認(rèn)為俄羅斯對格魯吉亞的“侵略”、對克里米亞的“吞并”以及在烏克蘭東部的活動(dòng)均違反了國際法的基本原則，破壞了歐洲安全體系的支柱。俄羅斯在其西部的戰(zhàn)略方向上集中發(fā)展進(jìn)攻性軍事能力，在波羅的海地區(qū)延伸反介入/區(qū)域拒止體系，并以北約成員國為假想敵進(jìn)行大規(guī)模軍事演習(xí)，演習(xí)內(nèi)容包括大規(guī)模兵力的快速部署，甚至包括使用核武器。新版《戰(zhàn)略》還提出，俄羅斯正在用混合戰(zhàn)爭在北約和歐盟內(nèi)部制造分裂，破壞北約和歐盟的內(nèi)部團(tuán)結(jié)。在波蘭看來，俄羅斯將繼續(xù)破壞基于國際法的現(xiàn)有國際秩序，以恢復(fù)其權(quán)力和勢力范圍。由于波蘭歷史上曾被俄羅斯瓜分，并且波蘭十分依賴歐洲安全體系，因此俄羅斯的上述行為無疑將引起波蘭巨大的恐懼。

新版《戰(zhàn)略》也十分關(guān)注對歐洲及全球帶來影響的安全威脅。該報(bào)告認(rèn)為：在歐洲，除俄羅斯外，南歐鄰國持續(xù)存在的區(qū)域和內(nèi)部沖突構(gòu)成另一個(gè)對歐洲安全的挑戰(zhàn)；在全球范圍內(nèi)，美國、中國和俄羅斯之間日益增長的戰(zhàn)略競爭將影響到整個(gè)國際制度。此外，戰(zhàn)爭的界限日益模糊，裁軍條約和協(xié)定的破壞、大規(guī)模毀滅性武器的擴(kuò)散以及恐怖主義和有組織犯罪的威脅也加劇了全球的不安全態(tài)勢；非戰(zhàn)爭的混合活動(dòng)將成為國家和非國家行為體實(shí)現(xiàn)其目的的重要手段，在包括網(wǎng)絡(luò)空間和外層空間等領(lǐng)域進(jìn)行活動(dòng)的能力將會(huì)加強(qiáng)。

新版《戰(zhàn)略》還提及了新興技術(shù)發(fā)展對波蘭國家安全帶來的不確定性。該報(bào)告認(rèn)為：無人和自主系統(tǒng)、使用人工智能的機(jī)器人武器平臺(tái)、彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈等遠(yuǎn)程精確打擊武器以及戰(zhàn)術(shù)核武器的使用是特別危險(xiǎn)的；5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、量子技術(shù)、自動(dòng)化、機(jī)器學(xué)習(xí)、納米技術(shù)和人工智能的發(fā)展為波蘭創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也產(chǎn)生了未知的威脅。此外，波蘭在能源安全、金融安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、應(yīng)對流行疾病風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對氣候變化威脅等領(lǐng)域都需要全面的解決方案。

新版《戰(zhàn)略》的戰(zhàn)略目標(biāo)

波蘭總統(tǒng)杜達(dá)與美國總統(tǒng)特朗普會(huì)晤

新版《戰(zhàn)略》提出，波蘭在國家安全領(lǐng)域的國家利益主要有四個(gè)：一是維護(hù)國家與公民的獨(dú)立、領(lǐng)土完整、主權(quán)和安全；二是建立以團(tuán)結(jié)和尊重國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，以確保波蘭的安全與可靠發(fā)展；三是加強(qiáng)國家認(rèn)同，保護(hù)國家形象；四是確保可持續(xù)且平衡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。這四個(gè)國家利益構(gòu)成了波蘭國家安全的四大支柱。對于如何保護(hù)這四個(gè)國家利益，新版《戰(zhàn)略》提出了相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在維護(hù)國家與公民安全方面，新版《戰(zhàn)略》提出以下戰(zhàn)略目標(biāo)。第一，整合國家安全管理，包括國防管理和適應(yīng)能力建設(shè)。第二，通過整個(gè)國家的努力建立一套共同的民防體系，增強(qiáng)波蘭對威脅的應(yīng)變能力，并為波蘭應(yīng)變能力和防御能力的發(fā)展建立一種理解。第三，加強(qiáng)波蘭武裝部隊(duì)的作戰(zhàn)能力以威懾并防御安全威脅，特別強(qiáng)調(diào)提高部隊(duì)機(jī)動(dòng)性和技術(shù)現(xiàn)代化水平。第四，提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅的彈性，加強(qiáng)對公共、軍事和私營部門的信息保護(hù)。第五，確保波蘭及其公民在信息領(lǐng)域的安全運(yùn)作。

在建立和加強(qiáng)國際安全體系方面，新版《戰(zhàn)略》提出以下戰(zhàn)略目標(biāo)。第一，加強(qiáng)北大西洋公約組織和歐盟確保波蘭和整個(gè)歐洲-大西洋地區(qū)安全的能力。第二，發(fā)展雙邊、地區(qū)和全球形式的合作，以加強(qiáng)波蘭作為國際安全體系重要組成部分的地位。

在加強(qiáng)國家認(rèn)同和保護(hù)國家形象方面，新版《戰(zhàn)略》提出以下戰(zhàn)略目標(biāo)。第一，加強(qiáng)植根于基督教傳統(tǒng)和普世價(jià)值的國家認(rèn)同。第二，加強(qiáng)波蘭的積極形象及其文化和經(jīng)濟(jì)吸引力。

在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面，新版《戰(zhàn)略》提出以下戰(zhàn)略目標(biāo)。第一，改善家庭保護(hù)與發(fā)展的條件，提高公民健康保障水平。第二，協(xié)調(diào)移民政策與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和安全政策。第三，加強(qiáng)包括金融安全在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)安全。第四，為發(fā)展替代能源創(chuàng)造條件，在傳統(tǒng)能源的基礎(chǔ)上確保國家能源安全。第五，保障國家生態(tài)安全。

可以說，新版《戰(zhàn)略》在國防、外交、文化、民生領(lǐng)域全方位規(guī)劃了波蘭的國家安全藍(lán)圖。由于軍事和外交是一國維護(hù)國家安全的重要抓手，因此下文主要分析新版《戰(zhàn)略》對波蘭未來的軍事規(guī)劃和外交規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上分析新版《戰(zhàn)略》對歐洲局勢的影響。

新版《戰(zhàn)略》的軍事規(guī)劃

新版《戰(zhàn)略》對于波蘭軍事規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)是，加強(qiáng)波蘭武裝部隊(duì)的作戰(zhàn)能力以威懾并防御安全威脅，特別強(qiáng)調(diào)提高機(jī)動(dòng)性和技術(shù)現(xiàn)代化水平。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，新版《戰(zhàn)略》提出了若干具體規(guī)劃，這些規(guī)劃可被分為兩類。

第一類是波蘭軍隊(duì)建設(shè)的保障規(guī)劃。包括：提高波蘭的國防開支增速，預(yù)計(jì)其國防開支將在2024年達(dá)到GDP的2.5%；繼續(xù)調(diào)整波蘭武裝部隊(duì)在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的指揮結(jié)構(gòu)；改進(jìn)波蘭武裝部隊(duì)的人力資源管理；構(gòu)建包括偵察、通信、指揮、控制在內(nèi)的國家綜合態(tài)勢感知系統(tǒng)中心結(jié)構(gòu)，同時(shí)保持完全的密碼安全；完善動(dòng)員體系，包括預(yù)備役人員培訓(xùn)；實(shí)施國土防衛(wèi)力量建設(shè)方案，為在全國范圍內(nèi)發(fā)展共同的民防創(chuàng)造條件；為波蘭國防工業(yè)創(chuàng)造條件，以滿足波蘭武裝部隊(duì)的長期需要。

第二類是波蘭軍隊(duì)建設(shè)的能力規(guī)劃。包括：按照計(jì)劃增加人員和設(shè)備，采納包括應(yīng)對現(xiàn)代多域作戰(zhàn)、非對稱作戰(zhàn)、構(gòu)建反介入/區(qū)域拒止體系等作戰(zhàn)方式的訓(xùn)練項(xiàng)目，以加強(qiáng)波蘭軍隊(duì)的作戰(zhàn)能力；將投資集中于必要的基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸工具，提高部隊(duì)的機(jī)動(dòng)性及其支援和后勤系統(tǒng)的效率；確保國家的有效防空能力，包括導(dǎo)彈防御能力；建設(shè)進(jìn)行精確遠(yuǎn)程打擊的作戰(zhàn)能力以及防空和反坦克防御能力；發(fā)展波蘭武裝部隊(duì)，特別是特種作戰(zhàn)部隊(duì)的作戰(zhàn)能力，以打擊包括混合威脅在內(nèi)的威脅，并在所有可能的非常狀態(tài)和防御狀態(tài)下進(jìn)行反恐行動(dòng)；具備在網(wǎng)絡(luò)空間開展全方位軍事行動(dòng)的作戰(zhàn)能力，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)防御力量，具備開展空間活動(dòng)和信息活動(dòng)的能力；努力建設(shè)保護(hù)和捍衛(wèi)國家海洋利益的能力，特別是波蘭海軍的作戰(zhàn)能力，并加強(qiáng)其在盟國和區(qū)域模式內(nèi)的合作。

從新版《戰(zhàn)略》的軍事規(guī)劃來看，波蘭正試圖全面提高其軍隊(duì)的作戰(zhàn)能力，使其軍隊(duì)有能力應(yīng)對各種現(xiàn)代作戰(zhàn)形式。由于波蘭將俄羅斯視為最大的威脅，并且波蘭以西的國家與波蘭一樣同為北約國家，因此波蘭的軍事規(guī)劃主要是針對俄羅斯而制定的。新版《戰(zhàn)略》的軍事規(guī)劃更是帶有非常明顯的防俄色彩，例如加強(qiáng)防空和反坦克防御能力是為了防御俄羅斯的導(dǎo)彈攻擊和陸軍裝甲兵團(tuán)，打擊混合威脅反映了波蘭對俄式混合戰(zhàn)爭的防范。

波蘭裝甲部隊(duì)

新版《戰(zhàn)略》的外交規(guī)劃

在安全方面，新版《戰(zhàn)略》對波蘭的外交規(guī)劃可以分為兩類，分別是面向北約和歐盟的政治與安全外交，以雙邊、區(qū)域和全球合作方式進(jìn)行的影響力外交。

波蘭開展面向北約和歐盟的政治與安全外交，其目的是利用北約和歐盟來保衛(wèi)波蘭的安全。對北約，新版《戰(zhàn)略》的主要主張有：努力加強(qiáng)北約的跨大西洋紐帶作用以及其政治凝聚力、團(tuán)結(jié)、信譽(yù)和效力，鞏固波蘭在北約框架內(nèi)的地位；增強(qiáng)北約的威懾和防御能力，確保其具有最嚴(yán)格的集體防御行動(dòng)的能力；采取行動(dòng)加速北約的決策過程；加強(qiáng)和鞏固北約在東部的軍事存在；積極參與制定北約核威懾政策；在北約框架內(nèi)維持對俄羅斯的雙軌政策，既對俄羅斯加強(qiáng)威懾和防御，又隨時(shí)準(zhǔn)備與俄羅斯進(jìn)行有條件的對話。對歐盟，新版《戰(zhàn)略》的主要主張有：推動(dòng)北約與歐盟合作的發(fā)展，包括統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和改善基礎(chǔ)設(shè)施，以便向歐洲部署軍隊(duì)和在歐洲內(nèi)部調(diào)動(dòng)軍隊(duì)；切實(shí)參與歐盟共同安全和防務(wù)政策的制定，努力確保其與北約的互補(bǔ)性；爭取歐盟更多地參與改善歐洲東部地區(qū)安全的活動(dòng)，努力維持歐盟的擴(kuò)大政策；防止歐盟成員國之間的分歧加深，建設(shè)性地參與歐洲一體化進(jìn)程，積極參與制定符合波蘭利益的歐盟政策。北約和歐盟是波蘭維護(hù)國家安全的兩個(gè)重要外部力量，因此波蘭非常樂意支持這兩個(gè)組織的發(fā)展和強(qiáng)化。但是，波蘭在安全上明顯更倚重于北約，體現(xiàn)了波蘭的“親美疑歐”心態(tài)。

波蘭與俄羅斯地理位置

軍事演習(xí)中的波蘭士兵

波蘭開展以雙邊、區(qū)域和全球合作方式進(jìn)行的影響力外交，其目的是改善歐洲和國際社會(huì)的安全環(huán)境，同時(shí)提升波蘭在歐洲和國際社會(huì)的影響力。對美國，波蘭將與美國發(fā)展戰(zhàn)略合作，特別是在安全與防衛(wèi)（包括實(shí)現(xiàn)美國在波蘭駐軍的長期存在）、技術(shù)、貿(mào)易和能源等領(lǐng)域。對歐洲國家，波蘭將深化與歐洲主要伙伴的雙邊和區(qū)域合作，采取措施支持烏克蘭、格魯吉亞和摩爾多瓦共和國的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，在波蘭東部地區(qū)進(jìn)行穩(wěn)定活動(dòng)。對國際社會(huì)，波蘭將維護(hù)聯(lián)合國和歐安組織的效力，加強(qiáng)國際法以及軍控和裁軍制度，參加符合波蘭國家利益的互聯(lián)互通項(xiàng)目。

新版《戰(zhàn)略》對歐洲局勢的影響

新版《戰(zhàn)略》體現(xiàn)了鮮明的親美反俄立場，這將會(huì)對未來的歐洲安全局勢、波俄關(guān)系、波蘭與法德等歐洲國家的關(guān)系帶來一定負(fù)面影響。由于俄羅斯在歷史上對波蘭的吞并和在現(xiàn)實(shí)中對波蘭的威脅，波蘭是歐洲最反俄的國家之一，也是在反俄立場上與美國走得最近的歐盟國家。英國脫歐后，波蘭希望取代英國成為美國在歐盟內(nèi)的“小伙伴”，為此，波蘭一方面加強(qiáng)自身軍事建設(shè)，另一方面積極迎合美國，充當(dāng)“北約模范”和反俄“急先鋒”。

在2018年2月慕尼黑安全會(huì)議上，波蘭總理莫拉維茨基要求歐洲制造更多的坦克來對付俄羅斯，并要求北約歐洲成員國一定要將國防開支增加到GDP的2%以上。眾所周知，美國總統(tǒng)特朗普上臺(tái)執(zhí)政后一直催逼北約歐洲成員國將國防開支提高到GDP的2%以上，而波蘭是少數(shù)幾個(gè)能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的北約歐洲成員國之一。2018年9月，波蘭總統(tǒng)杜達(dá)在訪問美國時(shí)主動(dòng)提出，波蘭方面愿意提供大約20億美元經(jīng)費(fèi)，用于美國在波蘭建設(shè)永久軍事基地，并打算將該基地取名“特朗普堡”。2019年3月，波蘭表示準(zhǔn)備花500億美元來采購美國武器，又向美國獻(xiàn)上一份大禮。波蘭的這些舉動(dòng)，引起了俄羅斯的不滿，也使一些歐洲國家擔(dān)心俄羅斯會(huì)在波蘭刺激下做出對歐洲安全不利的舉動(dòng)。然而，波蘭的新版《戰(zhàn)略》仍然高調(diào)地堅(jiān)持“親美反俄”的路線。

新版《戰(zhàn)略》指出波蘭要強(qiáng)化與美國的戰(zhàn)略合作，尤其是波蘭意圖實(shí)現(xiàn)美國在波蘭駐軍的長期存在。如果波蘭的這一意圖成功實(shí)現(xiàn)，將使北約軍事力量進(jìn)一步威脅俄羅斯，破壞《北約與俄羅斯基本法》—該文件規(guī)定“北約不得在新成員國境內(nèi)永久部署重要作戰(zhàn)部隊(duì)”，從而不利于歐洲安全局勢的穩(wěn)定。此外，波蘭對烏克蘭、格魯吉亞、摩爾多瓦的主權(quán)和領(lǐng)土完整的支持、對波蘭東部的穩(wěn)定活動(dòng)、對北約強(qiáng)化東部軍事威懾的支持，也會(huì)進(jìn)一步惡化波蘭與俄羅斯的關(guān)系。波蘭積極討好和拉攏美國的行為，也使法國、德國等主張歐洲獨(dú)立自主、避免過度刺激俄羅斯的歐洲國家感到不滿，從而使波蘭與這些歐洲國家之間產(chǎn)生齟齬。