特種設(shè)備安全管理模式分析

熊萬(wàn)春

摘 要：特種設(shè)備的使用在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在，并且隨著我國(guó)在工業(yè)方面的發(fā)展速度不斷加快以及工業(yè)化程度不斷提升，也促使我國(guó)特種設(shè)備的數(shù)量急劇增加，與之相對(duì)應(yīng)的則是特種設(shè)備安全管理方面的挑戰(zhàn)也越來(lái)越大。因此對(duì)于特種設(shè)備安全管理方面的相關(guān)模式的探究存在很大的意義。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備;安全;管理模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F416 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2020）06-0243-02

0引言

在開(kāi)展工業(yè)活動(dòng)的過(guò)程中，為了加強(qiáng)安全方面的管理，盡可能的降低由于意外事故造成的工業(yè)活動(dòng)人員在生產(chǎn)過(guò)程中遭受不必要的傷害，特種設(shè)備相關(guān)安全管理人員應(yīng)當(dāng)充分的認(rèn)識(shí)到對(duì)特種設(shè)備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要性。特種設(shè)備在工業(yè)領(lǐng)域得到充分利用的同時(shí)，如果在管理過(guò)程中出現(xiàn)各類(lèi)不安全行為將會(huì)給相關(guān)人員還有社會(huì)帶來(lái)較大的損失。

1關(guān)于特種設(shè)備的概述

所謂的特種設(shè)備是一個(gè)專(zhuān)有名詞，其定義從整體上來(lái)講可以歸為兩類(lèi)分為為狹義與廣義兩個(gè)方面。從狹義的角度來(lái)講特種設(shè)備理論的提出在上世紀(jì)80年代左右。其主要概念為由于設(shè)備自身還有外界的其他相關(guān)因素的影響很有可能造成安全事故的發(fā)生，并且一旦出現(xiàn)安全事故，將會(huì)對(duì)相關(guān)人員以及周邊造成相對(duì)較大的經(jīng)濟(jì)方面以及人身財(cái)產(chǎn)安全方面損失危險(xiǎn)性相對(duì)較高的大型設(shè)備。對(duì)于廣義的概念來(lái)講其對(duì)于特種設(shè)備的相關(guān)定義實(shí)在本世紀(jì)初所提出的。隨著我國(guó)針對(duì)特種設(shè)備頒布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《特種設(shè)備安全法》之后，我國(guó)官方給出了一個(gè)相對(duì)較為全面完整的特種設(shè)備的具體概念。其具體是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備。筆者當(dāng)前主要是針對(duì)廣義性的特種設(shè)備的安全管理模式展開(kāi)的分析。

2關(guān)于其他國(guó)家特種設(shè)備安全管理模式的探究

對(duì)于工業(yè)技術(shù)較為發(fā)達(dá)的美國(guó)來(lái)講，其主要屬于聯(lián)邦制，各區(qū)域的政府在其轄區(qū)的相關(guān)事務(wù)管理權(quán)存在很大程度的自主權(quán)限，各區(qū)域政府機(jī)構(gòu)在進(jìn)行不同種類(lèi)的相關(guān)特種設(shè)備的監(jiān)管在主體還有程度上以及相關(guān)措施方面存在一定的差異。對(duì)于美國(guó)來(lái)講其聯(lián)邦政府的運(yùn)輸部門(mén)主要是針對(duì)管道還有氣瓶具有一定程度的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)于其各州來(lái)講其職業(yè)安全衛(wèi)生部門(mén)或者是聯(lián)邦職業(yè)安全衛(wèi)生部門(mén)對(duì)于工業(yè)起重機(jī)械具有將官的責(zé)任。而針對(duì)屬于移動(dòng)式的娛樂(lè)設(shè)施中的特種設(shè)備來(lái)講美國(guó)聯(lián)邦政府其消費(fèi)者安全委員會(huì)對(duì)此具有一定程度的監(jiān)管職能。在實(shí)際的監(jiān)管過(guò)程中，隨著自動(dòng)化程度的提升，自動(dòng)運(yùn)行功能能夠?qū)崿F(xiàn)自身的檢查，電梯在運(yùn)行的過(guò)程中通常情況下不會(huì)分配專(zhuān)業(yè)性的安全管理部門(mén)的值守，因此在電梯運(yùn)行的過(guò)程中需要對(duì)其展開(kāi)定期有效的電梯展開(kāi)檢查。對(duì)于相關(guān)的娛樂(lè)設(shè)施來(lái)講由于其種類(lèi)相對(duì)較多以至于很難進(jìn)行技術(shù)方面的標(biāo)準(zhǔn)的制定以及相關(guān)的監(jiān)管制度的設(shè)置，并且因?yàn)槠涮厥庑运鶐?lái)的具體影響相對(duì)較廣，對(duì)于該方面的設(shè)備的監(jiān)管部門(mén)所承擔(dān)的壓力相對(duì)較大。對(duì)于大型的娛樂(lè)設(shè)備來(lái)講其在美國(guó)的安全方面的管理檢查主要涉及到安裝環(huán)節(jié)的檢查以及在其日常運(yùn)行過(guò)程中的定期性的檢查以及相關(guān)部門(mén)的日常性的檢查等方面[1]。

3關(guān)于當(dāng)前我國(guó)特種設(shè)備管理模式的具體狀況分析

3.1關(guān)于特種設(shè)備監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置

由于特種設(shè)備其在運(yùn)行的過(guò)程中存在較高的安全風(fēng)險(xiǎn)，在對(duì)特種設(shè)備的安全管理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分的認(rèn)識(shí)到安全管理的重要性。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)講，其在特種設(shè)備的安全管理方面承擔(dān)著很大一部分的責(zé)任，所以對(duì)于各級(jí)政府部門(mén)在進(jìn)行特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分的考慮到我國(guó)在特種設(shè)備使用過(guò)程中的具體情況?，F(xiàn)階段我國(guó)的安全監(jiān)察主要是分級(jí)管理的機(jī)制。

3.2現(xiàn)階段我國(guó)關(guān)于特種設(shè)備安全管理方面的法律法規(guī)

結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情來(lái)講，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，大量各種企業(yè)不斷涌現(xiàn)出來(lái)，特種設(shè)備數(shù)量急劇增加，相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大。在本世紀(jì)初我國(guó)針對(duì)特種設(shè)備的安全管理方面頒布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，使得在關(guān)于特種設(shè)備安全管理方面有了較為明確的法律依據(jù)，特別是在2013年頒布了《特種設(shè)備安全法》，為我國(guó)的特種設(shè)備安全管理提供了更高層面的法律保障?，F(xiàn)階段我國(guó)針對(duì)特種設(shè)備管方面的相關(guān)法律法規(guī)主要可以分為四個(gè)層次分別為：法律與行政法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范、引用標(biāo)準(zhǔn)與部門(mén)地方規(guī)章。除此之外，我國(guó)的刑法方面以及安全生產(chǎn)法和建筑法等法律法規(guī)內(nèi)均有涉及到關(guān)于特種設(shè)備管理的相關(guān)內(nèi)容。隨著我國(guó)針對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)督方面的立法監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，以及隨著我國(guó)政府機(jī)關(guān)不斷結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況展開(kāi)科學(xué)合理的改進(jìn)，使得關(guān)于特種設(shè)備安全管理方面的相關(guān)法律法規(guī)得到了有效的完善[2]。

4現(xiàn)階段關(guān)于特種設(shè)備安全管理模式存在的問(wèn)題分析

一直以來(lái)，我國(guó)在特種設(shè)備的管理模式方面不斷進(jìn)步，并且經(jīng)過(guò)多方的共同努力使得我國(guó)特種設(shè)備在安全管理方面的工作取得了很大成就，而且在管理過(guò)程中積累了較為豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。然而在具體的特種設(shè)備管理過(guò)程中依然存在一些問(wèn)題，具體包括以下幾個(gè)方面。

4.1管理過(guò)程中未明確責(zé)任范圍

對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，在發(fā)展過(guò)程中將會(huì)使得管理問(wèn)題不斷凸顯出來(lái)。雖然在相關(guān)法律和法規(guī)中均對(duì)管理責(zé)任進(jìn)行了闡述，但在各級(jí)管理層中未能進(jìn)一步明確、細(xì)分責(zé)任范圍，使得各級(jí)在特種設(shè)備的管理過(guò)程中出現(xiàn)責(zé)任不清晰，出現(xiàn)多頭管理或者管理缺失的情況，特別是在使用特種設(shè)備的一線存在管理缺失的現(xiàn)象。

4.2管理力度不足的問(wèn)題

結(jié)合現(xiàn)階段關(guān)于特種設(shè)備安全管理的具體情況進(jìn)行分析，隨著特種設(shè)備數(shù)量的不斷增多，當(dāng)前我國(guó)具有特種設(shè)備綜合性的檢驗(yàn)部門(mén)和安全檢查機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，特種設(shè)備的監(jiān)察部門(mén)還有負(fù)責(zé)監(jiān)察的相關(guān)工作人員在數(shù)量上雖相應(yīng)有所增加但仍然與特種設(shè)備的增長(zhǎng)不匹配。當(dāng)然針對(duì)特種設(shè)備安全管理方面的相關(guān)工作不單單需要促進(jìn)特種設(shè)備監(jiān)察機(jī)構(gòu)數(shù)量方面的增長(zhǎng)，只是監(jiān)察機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加會(huì)對(duì)行政效率方面帶來(lái)了相對(duì)較大的壓力?？傮w來(lái)看，我國(guó)在特種設(shè)備管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)人力資源的配置方面存在不合理與實(shí)際發(fā)展不相符的情況，從而導(dǎo)致管理力度有所欠缺。

4.3使用單位特種設(shè)備相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能不足

雖然我國(guó)已出臺(tái)各項(xiàng)特種設(shè)備相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等，其中已明確了各項(xiàng)技術(shù)要求和管理要求，但在特種設(shè)備使用端，因缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)仍然存在很多對(duì)相關(guān)技術(shù)規(guī)范及管理要求的落實(shí)措施的缺失，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)使用和管理的不合規(guī)。

4.4針對(duì)特種設(shè)備管理短期治理存在的問(wèn)題分析

當(dāng)前我國(guó)在進(jìn)行特種設(shè)備的管理過(guò)程中存在不少的短期治理方面的缺陷。針對(duì)特種設(shè)備方面的安全管理方面往往存在治標(biāo)不治本的情況，以及在安全生產(chǎn)形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定的狀況下，相關(guān)管理人員在特種設(shè)備的安全管理方面往往容易出現(xiàn)松懈的情況，主觀意識(shí)方面出現(xiàn)了疏忽。而只有當(dāng)安全事故發(fā)生以后，相關(guān)負(fù)責(zé)人員才對(duì)特種設(shè)備的管理工作重視起來(lái)，因此在被動(dòng)的狀態(tài)下采取過(guò)激的強(qiáng)化管理措施。對(duì)于不常見(jiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)方面，管理人員由于認(rèn)知方面的原因往往易被忽視，該部分因素也非常容易造成安全事故的發(fā)生。因此，針對(duì)特種設(shè)備安全管理，想要取得良好的管理效果，必須從特種設(shè)備管理的全流程及每個(gè)環(huán)節(jié)考慮，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，僅僅采取簡(jiǎn)單的短期治理的措施往往無(wú)法取得良好的管理效果。

5有關(guān)特種設(shè)備安全管理模式的有效措施探討

5.1提高特種設(shè)備安全管理相關(guān)人員的安全責(zé)任意識(shí)

在《安全生產(chǎn)法》和《特種設(shè)備安全法》中均明確了企業(yè)的主體責(zé)任，因此在具體的管理活動(dòng)過(guò)程中需要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制以及安全生產(chǎn)方面的一些規(guī)章制度，以此規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為并提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。各級(jí)單位在制定相關(guān)的安全管理制度方面，應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)于特種設(shè)備安全管理的相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，需要對(duì)其區(qū)域的相關(guān)特種設(shè)備的安全檢驗(yàn)工作承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任，并且通過(guò)落實(shí)管理措施進(jìn)而有效的減少安全事故隱患。對(duì)于安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)來(lái)講其應(yīng)當(dāng)在具體的管理過(guò)程中認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，從而使生產(chǎn)活動(dòng)在安全穩(wěn)定的狀態(tài)下進(jìn)行。對(duì)于特種設(shè)備使用單位，通過(guò)有效的管理確?，F(xiàn)場(chǎng)正確使用特種設(shè)備并使日常管理合規(guī)，按要求組織以及糾正生產(chǎn)活動(dòng)中的不規(guī)范行為，從而有效的降低安全風(fēng)險(xiǎn)，確保人身和財(cái)產(chǎn)安全。

5.2關(guān)于監(jiān)察機(jī)構(gòu)的不斷健全

特種設(shè)備的安全管理對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們的生命安全有著重大意義，因此要處理好特種設(shè)備安全監(jiān)察方面的工作，不但需要政府相關(guān)安全監(jiān)察部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行監(jiān)管活動(dòng)的強(qiáng)化管理，同時(shí)還需要有效的調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的資源展開(kāi)對(duì)監(jiān)察活動(dòng)予以有效的監(jiān)督，以此加強(qiáng)該方面的監(jiān)管力度，從而形成一個(gè)有效的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

5.3不斷完善相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范

特種設(shè)備安全管理還應(yīng)繼續(xù)向法制化和規(guī)范化方向發(fā)展，同時(shí)我們還可以與國(guó)際交流合作，吸取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合，形成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展水平相適應(yīng)管理模式。不斷提升管理水平，確保各項(xiàng)特種設(shè)備安全管理的措施得到有效落實(shí)，最終確保人身生命和財(cái)產(chǎn)安全。

6結(jié)語(yǔ)

特種設(shè)備安全管理其主要目標(biāo)在于確保社會(huì)活動(dòng)在安全的基礎(chǔ)下進(jìn)行，盡可能的降低安全風(fēng)險(xiǎn)，避免安全事故的發(fā)生。對(duì)于特種設(shè)備安全管理來(lái)講各級(jí)需要承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，因此特種設(shè)備相關(guān)各級(jí)管理層級(jí)應(yīng)當(dāng)不斷完善自身的管理，從而形成適應(yīng)我國(guó)日新月異發(fā)展的有效管理模式。

參考文獻(xiàn)

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