試論公路涉及飲用水水源地保護(hù)的幾點(diǎn)措施

高炳軍

摘 要：隨著我國(guó)公路建設(shè)的發(fā)展，公路通車?yán)锍痰脑黾?，人們?duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，已建公路和在建公路通常會(huì)涉及飲用水水源地的保護(hù)問(wèn)題。為從源頭上防控飲用水水源地污染和保護(hù)，本文從已建公路、在建公路和擬建公路存在的公路飲用水水源地地保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行探討，著重闡述了在公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和養(yǎng)護(hù)方面應(yīng)注意的問(wèn)題，以達(dá)到科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理、高效地保護(hù)和預(yù)防公路穿越地區(qū)飲用水水源地保護(hù)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：公路;飲用水水源地;保護(hù);措施

中圖分類號(hào)：U491 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2020）06-0118-02

飲用水水源保護(hù)區(qū)是為人們提供清潔、充足和穩(wěn)定水源的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，直接關(guān)系到人類的生命安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，是人們生活的重要組成部分。公路建設(shè)涉及飲用水水源保護(hù)是指公路建設(shè)項(xiàng)目在涉及飲用水水源地時(shí)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)階段應(yīng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，確保飲用水水源地安全。隨著國(guó)家環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家五位一體總體布局，公路線路的布設(shè)經(jīng)常會(huì)涉及飲用水水源保護(hù)地區(qū)，為保護(hù)飲用水水源，國(guó)家出臺(tái)各種法律法規(guī)，限制大型基礎(chǔ)設(shè)施穿越飲用水水源地，并對(duì)必須穿越二級(jí)飲用水水源地的已建公路工程、在建公路項(xiàng)目和擬建公路項(xiàng)目提出了安全防護(hù)補(bǔ)救措施。

1飲用水水源保護(hù)區(qū)的分類及項(xiàng)目布設(shè)要求

飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁任何等級(jí)的公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，在公路選線時(shí)必須避讓飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)。二級(jí)保護(hù)區(qū)因公路建設(shè)無(wú)法繞避時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位一定要在可行行研究階段按規(guī)定程序提出申請(qǐng)，委托有資質(zhì)單位編制公路穿越二級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)施工方案，并征得有關(guān)部門(mén)同意后方可將公路設(shè)計(jì)在二級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)。公路不得占用居民集中地區(qū)的飲用水體，當(dāng)路基邊緣距飲有水體小于100m，距離養(yǎng)殖水體小于20m時(shí)，應(yīng)采取綠化帶或其他隔離防護(hù)措施[1]。在公路線路選線、設(shè)計(jì)時(shí)，要嚴(yán)格在公路用地范圍內(nèi)對(duì)集中供水或飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)時(shí)一定要按規(guī)定制定飲用水水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)措施和設(shè)計(jì)飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)設(shè)施，并通過(guò)相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。

2現(xiàn)階段飲用水水源地保護(hù)存在的主要問(wèn)題

以前由于人們對(duì)飲用水水源地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)飲用水污染造成的社會(huì)危害認(rèn)識(shí)不到位，在公路建設(shè)時(shí)也沒(méi)有對(duì)飲用水水源地做任何防治措施，導(dǎo)至在發(fā)生公路道路交通事故時(shí)時(shí)常發(fā)生油汽、礦物和危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)對(duì)公路穿越地的濕地、江河、湖泊和水庫(kù)等飲用水水源造成一定程度的污染?，F(xiàn)階段雖然國(guó)家加大治理力度，由于存在行業(yè)監(jiān)管和治理相分離，資金安排不到位，對(duì)原有公路穿越飲用水水源區(qū)保護(hù)和治理存在不同程度的滯后。新建公路在設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)穿越二級(jí)水源地保護(hù)區(qū)都有防護(hù)設(shè)計(jì)，但在施工時(shí)有的施工單位對(duì)飲用水水資源地保護(hù)工程都不太重視，造成在施工過(guò)程中偷工減料，或隨意變更工程設(shè)計(jì)，造成飲用水水源防護(hù)工程不達(dá)標(biāo)。如果業(yè)主、監(jiān)理在工程施工過(guò)程中不加強(qiáng)監(jiān)管，很容易造成這部分工程質(zhì)量得不到保證，不能確保飲用水水源地保護(hù)，在后期的公路運(yùn)營(yíng)管理中給養(yǎng)護(hù)單位增加養(yǎng)護(hù)成本，且質(zhì)量得不到保障，主要存在以下幾個(gè)方面：

（1）公路先建在前，飲用水水源地保護(hù)區(qū)規(guī)劃在后的路段。原有公路穿越飲用水水源地時(shí)沒(méi)有設(shè)計(jì)水源地保護(hù)設(shè)施，也沒(méi)有設(shè)置飲用水水源地安全防護(hù)標(biāo)志標(biāo)牌。由于公路建設(shè)在前，飲用水水源地規(guī)劃在后，造成飲用水水源區(qū)沒(méi)有任何保護(hù)設(shè)施，路面污水隨意排放到水源保護(hù)區(qū)，通行車輛由于沒(méi)有設(shè)置水源地安全防護(hù)標(biāo)志標(biāo)牌，在一定程度上加大了飲用水水源地污染的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（2）新建公路經(jīng)過(guò)飲用水水源地保護(hù)區(qū)時(shí)設(shè)計(jì)中有水源地保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)，由于業(yè)主、監(jiān)理單位和施工單位對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，特別是飲用水水源保護(hù)工程不重視，在施工過(guò)程中沒(méi)有按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，造成在公路工程竣工驗(yàn)收時(shí)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，水保驗(yàn)收和環(huán)保驗(yàn)收不能通過(guò)，造成整改難度加大，影響飲用水水源地保護(hù)的工程質(zhì)量，為后期公路運(yùn)營(yíng)和飲用水水源保護(hù)都增加了難度，埋下了很多安全隱患。

（3）已經(jīng)建成的飲用水水源地保護(hù)區(qū)設(shè)施，由于水源地特殊的地質(zhì)條件，造成保護(hù)設(shè)施自然老化、牲畜踩踏破壞、暴雨沖刷，冬季凍脹形成裂縫和雜草塵土造成應(yīng)急池、排水溝的淤塞等局部損壞。部分設(shè)施損壞后，如果后期養(yǎng)護(hù)工作跟不上，沒(méi)能及時(shí)維修更新，使原有保護(hù)設(shè)施功能缺失或失效，對(duì)飲用水水源地保護(hù)作用減少，為后期車輛運(yùn)營(yíng)發(fā)生安全事故時(shí)飲用水水源防治留下隱患。

3飲用水水源地防護(hù)工程不完善造成的主要后果

針對(duì)飲用水水源地保護(hù)出現(xiàn)的問(wèn)題，從飲用水水資源保護(hù)和實(shí)施防護(hù)出發(fā)，主要存在以下幾方面的問(wèn)題：

（1）由于對(duì)飲用水水源地保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，部分業(yè)主和施工單位在施工時(shí)對(duì)飲用水水源地防護(hù)設(shè)施沒(méi)有嚴(yán)格按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工。或存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，不符合飲用水水源地保護(hù)區(qū)防護(hù)要求，經(jīng)環(huán)保和水保部門(mén)驗(yàn)收達(dá)不到飲用水水源地保護(hù)要求，公路工程竣工驗(yàn)收不能通過(guò)，多次整改造成投資過(guò)大，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，造成飲用水水源設(shè)施較大的質(zhì)量安全隱患。

（2）對(duì)飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃在后，公路建設(shè)在前的項(xiàng)目。由于早期公路建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有飲用水水源地保護(hù)要求，在公路進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和管養(yǎng)全過(guò)程中沒(méi)有對(duì)對(duì)飲用水水源地進(jìn)行任何防護(hù)，造成公路穿越飲用水水源地時(shí)沒(méi)有任何安全防護(hù)設(shè)施，更沒(méi)有交通警示牌、減速牌和宣傳牌等標(biāo)識(shí)，在整改時(shí)由于資金、管理等各方面的原因形成多部們推諉扯皮，解決實(shí)際問(wèn)題不力，整改難度加大。

（3）對(duì)已經(jīng)建成的飲用水水源地保護(hù)設(shè)施在后期公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中缺乏養(yǎng)護(hù)，造成飲用水水源地保護(hù)設(shè)施部分或全部功能缺失，在發(fā)生交通安全水污染事件時(shí)，一定程度影響水源地的保護(hù)功能，形成當(dāng)?shù)厮廴臼录?，?duì)人民生命安全和社會(huì)穩(wěn)定造成極大的危害。

4公路涉及飲用水水源地保護(hù)工程建設(shè)和整改應(yīng)堅(jiān)持的原則

4.1安全性原則

公路工程穿越區(qū)飲用水水源地保護(hù)應(yīng)以確保飲用水不被污染，或發(fā)生安全事故時(shí)不造成二次污染來(lái)進(jìn)行設(shè)防，確保在公路全壽命周期內(nèi)公路工程穿越飲用水水源地保護(hù)區(qū)水資源不被污染。

4.2經(jīng)濟(jì)性原則

由于公路工程穿越飲用水水源地保護(hù)區(qū)工程量較大，特別是對(duì)公路建設(shè)在前，飲用水規(guī)劃在后的公路項(xiàng)目，要徹底完成全覆蓋、無(wú)死角的水保和環(huán)保整改，從資金投入上來(lái)說(shuō)是相當(dāng)大的，沒(méi)有專項(xiàng)資金是難以完成的。本著經(jīng)濟(jì)性和安全性相結(jié)合的原則，在沒(méi)有足夠資金進(jìn)行全方位整改的情況下，應(yīng)通過(guò)在公路工程穿越飲用水水源地保護(hù)區(qū)設(shè)立安全標(biāo)志、交通警示牌和宣傳牌等標(biāo)識(shí)，提醒過(guò)往司乘人員安全駕駛，以減少安全事故對(duì)飲用水水源的污染。同時(shí)對(duì)流經(jīng)路面的污水建立引水溝，將路面污水排到保護(hù)區(qū)之外。

4.3系統(tǒng)性原則

公路工程穿越飲用水水源保護(hù)區(qū)時(shí)一定要符合環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)要求，不能破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，公路設(shè)計(jì)與環(huán)保設(shè)計(jì)相統(tǒng)一，公路標(biāo)志標(biāo)牌與自然相協(xié)調(diào)。把保護(hù)沿線自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、防治水去流失和飲用水水源地保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)綜合考慮，做到統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，確保公路工程、生態(tài)環(huán)保工程和飲用水水源保護(hù)工程協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在功能、景觀和防護(hù)上成為一個(gè)系統(tǒng)性工程，實(shí)現(xiàn)公路與自然和諧美觀，公路標(biāo)志標(biāo)牌清晰，起到指引行車、減緩疲勞和視線誘導(dǎo)的作用。

5對(duì)公路工程穿越飲用水水源地保護(hù)區(qū)保護(hù)提出的幾點(diǎn)建議

（1）對(duì)新建的公路，從設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)到工程全壽命周期統(tǒng)籌考慮。為確保公路工程穿越飲用水水源地時(shí)不對(duì)飲用水水源造成污染，公路建設(shè)時(shí)對(duì)公路涉及飲用水水源地保護(hù)設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。規(guī)劃中的各等級(jí)公路嚴(yán)禁穿越飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)。

公路規(guī)劃設(shè)計(jì)線路應(yīng)主動(dòng)避繞飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，在無(wú)法避繞時(shí)必須穿越飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)時(shí)應(yīng)做好飲用水水源地水保和環(huán)保設(shè)施。保護(hù)區(qū)內(nèi)有道路交通穿越的地表水飲用水水源地和潛水型地下水飲用水源地，建設(shè)防撞護(hù)欄、事故導(dǎo)流槽和應(yīng)急池等設(shè)施[2]。由于公路項(xiàng)目屬于非污染生態(tài)項(xiàng)目，其本身不會(huì)對(duì)外排放污染物，但在使用過(guò)程中由于人為因素造成不可預(yù)見(jiàn)的安全事故污染、車輛排污和雨水排暢不通造成人為污染，這就需要根據(jù)飲用水水源地本身的地質(zhì)條件修建不同的防護(hù)設(shè)施。主要應(yīng)設(shè)置路面雨水收集系統(tǒng)和事故應(yīng)急系統(tǒng)，設(shè)置具備防滲措施的事故應(yīng)急池和排水渠，保證收集的雨水和收集的事故廢水不排入水源地河道。

施工時(shí)要對(duì)穿越飲用水水源地保護(hù)區(qū)的公路路基、橋梁、涵洞或隧道工程按施工工藝流程分別做好填筑材料本身的環(huán)保，施工廢棄物的拉運(yùn)，泥漿池泥漿的無(wú)害化處理，隧道穿越飲用水水源地保護(hù)區(qū)時(shí)防止水源的滲漏等保護(hù)措施。不要因修建公路工程造成飲用水水源地本身被污染，或把污染源置留在飲用水水源地，造成長(zhǎng)期對(duì)飲用水水源地的污染。

在運(yùn)營(yíng)管理期間，要對(duì)穿越飲用水水源區(qū)的公路路面及時(shí)清掃，排水溝、導(dǎo)流槽和應(yīng)急池及時(shí)清理，對(duì)損壞的構(gòu)造物及時(shí)修復(fù)，確保在運(yùn)營(yíng)期間不發(fā)生飲用水安全事故，或發(fā)生車輛安全運(yùn)營(yíng)故事時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)仫嬘盟床辉斐啥挝廴尽?/p>

（2）對(duì)公路建設(shè)在前，飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃在后的公路工程，分以下幾種情況進(jìn)行整改。對(duì)于建設(shè)資金充足，建議重新設(shè)計(jì)飲用水水源地保護(hù)設(shè)施，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。通過(guò)鋪設(shè)路面防滲層，防止路面污水滲入路基進(jìn)入水源地。根據(jù)保護(hù)飲用水水源地的實(shí)際需要，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源函養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。

對(duì)于建設(shè)資金短缺，應(yīng)分階段進(jìn)行飲用水水源地防護(hù)設(shè)施的建設(shè)。首先，在公路飲用水水源地保護(hù)資金不足的情況下，建議在公路經(jīng)過(guò)水源地地段布設(shè)標(biāo)志標(biāo)牌和減速標(biāo)志牌的方式提醒過(guò)往司乘人員謹(jǐn)慎駕駛，防止因駕駛?cè)藛T疲勞、路況不明和超速造成車輛發(fā)生安全事故導(dǎo)致有毒有害物質(zhì)、燃油及其他固體廢體物造成水源地的污染。其次，根據(jù)資金分步到位情況，對(duì)公路飲用水水源地分路段、分重要設(shè)施進(jìn)行施工，確保公路工程在整個(gè)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)期間不發(fā)生飲用水水源的污染事故發(fā)生。建設(shè)時(shí)分輕重緩急依次修建，確保有限的資金合理地用于公路穿越飲用水水源的保護(hù)。

（3）對(duì)已建公路穿越飲用水水源地路段，要加大養(yǎng)護(hù)資金的投入和養(yǎng)護(hù)力度，做到定期巡查、檢查制度，根據(jù)不同公路線路和等級(jí)，要安排足夠養(yǎng)護(hù)預(yù)算資金對(duì)公路穿越飲用水水源地路段防護(hù)設(shè)施和標(biāo)牌進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，確保飲用水水源地保護(hù)區(qū)界碑、交通警示牌、宣傳牌和各種安全防護(hù)設(shè)施完好。

6結(jié)語(yǔ)

飲用水水源地保護(hù)關(guān)系到一個(gè)地區(qū)人民群眾的飲水安全，也涉及一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須處理好公路建設(shè)與飲用水水源地保護(hù)關(guān)系，確保公路建設(shè)不會(huì)對(duì)飲用水水源地保護(hù)造成破壞和污染，使公路建設(shè)與飲用水水源地保護(hù)同步發(fā)展，以造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部.公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范[S].北京：人民交通出版社，2010.

[2] 環(huán)境保護(hù)部.集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求[S].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2015.