四川省宜賓市踐行“兩山”理論的對(duì)策研究
——基于地級(jí)市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的借鑒

◆宋 鷺 梁 晗

一、“兩山”理論的內(nèi)涵與發(fā)展

“兩山”理論是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)高屋建瓴的重要總結(jié)，是基于實(shí)踐并日益發(fā)展、豐富內(nèi)涵、與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的科學(xué)理論。這一理論的起源最早可追溯到2005年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平在安吉考察工作時(shí)提出，“我們過(guò)去講，既要綠水青山，又要金山銀山。其實(shí)，綠水青山就是金山銀山”。隨后，以筆名“哲欣”在《浙江日?qǐng)?bào)》上發(fā)表“綠水青山”和“金山銀山”這“兩座山”之間辯證統(tǒng)一關(guān)系的相關(guān)論述，闡述了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的三階段，第一階段是“用綠水青山去換金山銀山”，第二階段是“既要金山銀山，但是也要保住綠水青山”，第三階段是“綠水青山本身就是金山銀山”。2013年9月7日，習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，闡述了“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。進(jìn)一步完善了“兩山”理論的內(nèi)涵，為我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了行動(dòng)指南和根本遵循。

本質(zhì)上，“兩山”理論是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者之間辯證統(tǒng)一關(guān)系的闡釋，是對(duì)什么是生態(tài)文明、怎么建設(shè)生態(tài)文明的理論回答和實(shí)踐指示。第一，“既要綠水青山，又要金山銀山”強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與綠色發(fā)展兩者并重、缺一不可的關(guān)系，在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也要注重生態(tài)環(huán)境；第二，“寧要綠水青山，不要金山銀山”強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互沖突時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有極端重要性，劃定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生態(tài)底線；第三，“綠水青山就是金山銀山”提供的是一種全新的發(fā)展思路，一種兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，即將綠水青山視為一種生態(tài)資本，適當(dāng)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。

“兩山”理論為我國(guó)各級(jí)政府建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供了理論指導(dǎo)和切實(shí)可行的行動(dòng)指南。宜賓市作為長(zhǎng)江首城，擔(dān)當(dāng)著保護(hù)長(zhǎng)江上游區(qū)域生態(tài)屏障的責(zé)任，踐行“兩山”理論，推動(dòng)綠色發(fā)展，既是宜賓不可推卸的生態(tài)責(zé)任，也是宜賓建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的機(jī)遇。基于此，本文結(jié)合目前各地級(jí)市踐行“兩山”理論的優(yōu)秀實(shí)踐案例，總結(jié)可行的實(shí)踐路徑，為宜賓市踐行“兩山”理論提供政策建議。

二、踐行“兩山”理論的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與路徑探索

（一）“兩山”理論的系統(tǒng)工程實(shí)踐

“兩山”理論的發(fā)源地——湖州市，十多年來(lái)始終堅(jiān)持“兩山”的理念，實(shí)施“生態(tài)立市”的系統(tǒng)性戰(zhàn)略部署，成為全國(guó)首個(gè)地市級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家第一批“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。湖州模式是基于“兩山”理論的理論內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯，形象生動(dòng)地展示了“兩山”理論的系統(tǒng)工程模式，揭示了“兩山”理論的實(shí)踐并非是單一化的生態(tài)建設(shè)，而是融合了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、制度建設(shè)在內(nèi)的系統(tǒng)建設(shè)工程。

1.做好生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)守綠水青山這一重要基礎(chǔ)

湖州市以建設(shè)美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為具體目標(biāo)，做好“生態(tài)加法”，著眼于全方位的生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，以及具有地域文化特色的城市主題公園、特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村示范帶的打造。與此同時(shí)，始終秉持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線，做好“生態(tài)減法”，對(duì)于高污染的工業(yè)企業(yè)和落后產(chǎn)能堅(jiān)決淘汰和整治，成效顯著，礦山企業(yè)和鉛蓄電池企業(yè)分別減少91%和93%。并以示范工程和示范點(diǎn)創(chuàng)建為抓手，涵蓋綠色工業(yè)、綠色礦山、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等15個(gè)領(lǐng)域，全面實(shí)施綠色化改造。

2.做好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把握金山銀山這一發(fā)展關(guān)鍵

如何將“綠水青山”高效高質(zhì)地向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，是“兩山”理論所提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的關(guān)鍵所在。湖州市以“生態(tài)+”理念，積極探索轉(zhuǎn)化路徑：做精生態(tài)農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)綠色工業(yè)、做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；培育智能電動(dòng)汽車、新能源等一系列新興業(yè)態(tài)，構(gòu)建新型制造業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)綠色智造升級(jí)。

3.做好文化建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)文化這一重要支撐

生態(tài)文明建設(shè)的軟環(huán)境基礎(chǔ)是生態(tài)理念，而生態(tài)理念的培育則植根于生態(tài)文化。為此，湖州根據(jù)不同受眾有意識(shí)地培育生態(tài)文化。針對(duì)干部培訓(xùn)，成立了浙江生態(tài)文明干部學(xué)院、“兩山”講習(xí)所等；針對(duì)中小學(xué)生，秉持生態(tài)文明的普及教育理念，編發(fā)相關(guān)教材并開(kāi)設(shè)課程；針對(duì)全民普識(shí)教育，發(fā)布《市民生態(tài)文明公約》，設(shè)定“湖州生態(tài)文明日”。此外，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和地域特征，如湖州溇港圩田、桑基魚(yú)塘等加以挖掘弘揚(yáng)，夯實(shí)生態(tài)文化底蘊(yùn)。

4.做好制度建設(shè)，創(chuàng)新制度體系這一根本保障

生態(tài)文明的制度建設(shè)是為“兩山”實(shí)踐保駕護(hù)航的保障，是推動(dòng)“兩山”實(shí)踐的硬杠桿，也是成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得以固化推廣的制度載體。湖州在許多方面開(kāi)創(chuàng)了先河。一是立法方面，創(chuàng)新性地頒布了全國(guó)首部生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)—《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》。二是在標(biāo)準(zhǔn)方面，發(fā)布了全國(guó)首個(gè)市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系編制指南》，建立了32項(xiàng)生態(tài)文明先行示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向目錄。三是在制度方面，首先大力推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，包含水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用和交易等制度以及企業(yè)用能交易、碳排放交易等平臺(tái)的設(shè)立；其次率先建立“綠色GDP”核算應(yīng)用體系，將生態(tài)文明納入縣區(qū)績(jī)效體系，權(quán)重占37%以上，完成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)兩項(xiàng)國(guó)家試點(diǎn)，并針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考評(píng)和責(zé)任追究。

（二）“+生態(tài)”理念下的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化路徑探索

“兩山”理論劃定了“寧要綠水青山，不要金山銀山”的生態(tài)底線、紅線和高壓線，這也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了要求，要摒棄只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不顧生態(tài)環(huán)境的落后發(fā)展模式，向產(chǎn)業(yè)“+生態(tài)”轉(zhuǎn)變，即產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，意味著用生態(tài)的理念改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)更綠。在這一方面，衢州市積極探索了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化路徑，成為全國(guó)唯一一個(gè)獲得國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)所有試點(diǎn)示范的地級(jí)市。

1.構(gòu)建工業(yè)、城市、農(nóng)業(yè)全面覆蓋的三重循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

衢州市以創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市”為目標(biāo)，走出了一條工業(yè)循環(huán)、城市循環(huán)、農(nóng)業(yè)循環(huán)全面覆蓋的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

一是工業(yè)循環(huán)，衢州探索了企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)的體系化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在企業(yè)小循環(huán)方面，探索出了大型化工企業(yè)特色循環(huán)鏈網(wǎng)構(gòu)建的“巨化模式”，鋼鐵廠變身發(fā)電站的“元立”模式，造紙工業(yè)廢水循環(huán)高效利用的“仙鶴模式”，生豬養(yǎng)殖排泄物資源化利用的“開(kāi)啟模式”等典型模式；在產(chǎn)業(yè)中循環(huán)方面，衢州依托產(chǎn)業(yè)形成了橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接的“一主三特色”綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)：氟硅循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、余熱余壓循環(huán)利用的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈、巨化—高新園區(qū)公用設(shè)施一體化及資源集約化循環(huán)鏈。在園區(qū)大循環(huán)方面，衢州高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度高達(dá)94%，集中供水、供熱、供汽，污水處理率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)99%，此外，也構(gòu)建了動(dòng)脈循環(huán)到動(dòng)靜聯(lián)動(dòng)的城市大循環(huán)鏈網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間、生產(chǎn)和生活系統(tǒng)、園區(qū)內(nèi)外的大循環(huán)體系。到2018年，衢州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源產(chǎn)出率提高了286%，四大污染物排放總量下降89%，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)頗具成效。

二是城市循環(huán)，衢州市城市循環(huán)的載體依托于“循環(huán)、低碳、生態(tài)、安全、智慧”靜脈產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，一方面是針對(duì)城市低值廢棄物進(jìn)行集中資源化回收和規(guī)范化處理，包括餐廚廢棄物、建筑垃圾、城市污泥、園林廢棄物、廢舊紡織品等，目前衢州市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%；另一方面對(duì)接產(chǎn)業(yè)，循環(huán)利用工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢棄物、農(nóng)林廢棄物等產(chǎn)業(yè)廢棄物。

三是農(nóng)業(yè)循環(huán)，衢州市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系不僅連通了產(chǎn)業(yè)與城市，更從城市進(jìn)一步拓展到農(nóng)村，形成了“綠色種植—生態(tài)養(yǎng)殖—廢棄物綜合利用”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，全市農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.5，秸稈綜合利用率達(dá)到85.3%，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物綜合利用率達(dá)到96%。

2.聚焦環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)

衢州市建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)于2016年入圍浙江省第二批特色小鎮(zhèn)，聚焦環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)環(huán)保技術(shù)、環(huán)保裝備和環(huán)保運(yùn)維三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅直接推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更是有力地促進(jìn)了衢州工業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)功能的再造，提供了構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的樣板。

（三）“生態(tài)+”理念下的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑探索

“兩山”理論提出了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展新模式，這一模式將生態(tài)視為一種生態(tài)資本，通過(guò)“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，即生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。這意味著用產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展生態(tài)建設(shè)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。圍繞“生態(tài)+”，浙江省麗水市走出了一條打造區(qū)域公共品牌、實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的探索之路。2019年1月，麗水市成為全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市。

1.以打造區(qū)域公共品牌為核心，創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值鏈

麗水市以打造區(qū)域公共品牌為核心，在2014年推出了全國(guó)首個(gè)地級(jí)市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌“麗水山耕”，后期又逐漸拓展出“麗水山居”和“麗水山景”兩大區(qū)域品牌，形成了以農(nóng)、林、漁、牧以及農(nóng)旅融合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增長(zhǎng)路徑暢通，例如“麗水山耕”品牌農(nóng)產(chǎn)品相比于市價(jià)具有30%的溢價(jià)，“生態(tài)”附加值明顯。

截至2018年6月，“麗水山耕”已形成農(nóng)業(yè)版“浙江制造”的品牌，733家企業(yè)融入“麗水山耕”品牌，培育了875個(gè)品牌產(chǎn)品，形成了九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繼“麗水山耕”的成功實(shí)踐之后，麗水市進(jìn)一步推出農(nóng)家樂(lè)民宿區(qū)域公共品牌“麗水山居”，形成了“協(xié)會(huì)+經(jīng)營(yíng)戶”“村+合作社”“股份制+農(nóng)戶”“工商資本”等多元化山居經(jīng)營(yíng)模式。到2018年底，麗水市培育農(nóng)家樂(lè)民宿4418家，營(yíng)業(yè)總收入達(dá)41億元，接待游客達(dá)3451萬(wàn)人次，增長(zhǎng)迅猛?！胞愃骄啊眲t是串起“山耕、山居”的下一環(huán)——“山景”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，拓展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，走農(nóng)旅融合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)之路。

2.以構(gòu)建商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為核心，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化賦能

麗水市以構(gòu)建商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為核心，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，整合各方資源，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體、農(nóng)業(yè)主體、電商主體、物流主體、金融主體等各利益相關(guān)者的參與，共同實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化賦能。

以“麗水山耕”為例，一是麗水市人民政府為“麗水山耕”背書(shū)，由麗水市生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)，麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)資發(fā)展有限公司運(yùn)營(yíng)，共同搭建商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的基本框架；二是依托這一商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)基本框架，整合農(nóng)業(yè)主體，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、非食用類五大產(chǎn)品通用標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求農(nóng)業(yè)主體，提升“麗水山耕”的產(chǎn)品品質(zhì)和品牌聲譽(yù)；三是將電商主體、物流主體引入商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，整合網(wǎng)商、店商、微商資源，開(kāi)創(chuàng)“麗水山耕”農(nóng)集商城、天貓旗艦店等線上銷售渠道，解決“山貨”出山的渠道問(wèn)題，同時(shí)，首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村電商服務(wù)中心“麗水趕街”模式，解決“山貨”出山的物流問(wèn)題，目前麗水市的趕街村級(jí)電商服務(wù)站已發(fā)展到8200多個(gè)；四是創(chuàng)新金融體制，提升金融服務(wù)，例如通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)品交易平臺(tái)和農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新推出，提升金融資本效率，大力支撐“麗水山耕”品牌的發(fā)展。

三、宜賓市踐行“兩山”理論的條件分析

（一）生態(tài)建設(shè)站位凸顯

國(guó)家高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展，宜賓作為重要的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，生態(tài)建設(shè)站位凸顯。2018年4月26日，習(xí)近平總書(shū)記在武漢召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“新形勢(shì)下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)該走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子”。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川生態(tài)文明建設(shè)高度重視，要求四川“一定要把生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章寫(xiě)好”“把建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設(shè)的首要位置”。四川省委書(shū)記彭清華也指出，“四川是長(zhǎng)江上游最重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中肩負(fù)重要使命?！绷?xí)總書(shū)記的重要指示為四川省的工作指明了方向，也為宜賓融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了根本遵循，既賦予了宜賓不可推卸的生態(tài)責(zé)任，也為宜賓在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中發(fā)揮獨(dú)特的生態(tài)屏障地位提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。

宜賓作為長(zhǎng)江首城，在踐行“兩山”理論、保護(hù)青山綠水、筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障方面責(zé)無(wú)旁貸。作為三江匯流的第一城，宜賓是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市。一方面，作為長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)地和長(zhǎng)江生態(tài)流量調(diào)度關(guān)鍵區(qū)域，宜賓必須扛起“守住一江清水”的政治責(zé)任，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展要求宜賓從“長(zhǎng)江首城”向“長(zhǎng)江生態(tài)首城”升級(jí)；另一方面，宜賓也是國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障，宜賓的生態(tài)屏障建設(shè)尤其是水資源的保護(hù)直接影響到中下游的水質(zhì)，在長(zhǎng)江流域生態(tài)安全中具有重要作用。

（二）生態(tài)修復(fù)多措并舉

在踐行“兩山”理論方面，宜賓市始終堅(jiān)守“寧要綠水青山，不要金山銀山”的發(fā)展底線，多措并舉，大力修復(fù)生態(tài)環(huán)境。一是開(kāi)展水系生態(tài)治理修復(fù)，全面實(shí)施長(zhǎng)江、金沙江和岷江“三江”生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，共投入300多億元，2018年納入國(guó)家、省考核的5個(gè)地表水考核斷面的優(yōu)良水體達(dá)標(biāo)率均為100%，均滿足Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；二是城市“雙修”工作全面推進(jìn)，深入開(kāi)展大規(guī)模綠化全市行動(dòng)，目前森林面積達(dá)到936.4萬(wàn)畝，森林覆蓋率47.04%。宜賓生態(tài)修復(fù)取得突出成效，已成為中國(guó)杰出綠色生態(tài)城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市，并入選全國(guó)文明城市提名，為踐行“兩山”理論提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

（三）生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)顯著

宜賓生態(tài)資源豐富，具備實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)。根據(jù)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2018）》，在110個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市中，宜賓在衡量自然資源和環(huán)境質(zhì)量的綠色生態(tài)維度上位列第22名。一方面，宜賓生物和物產(chǎn)資源豐富，以“五糧液”為代表，被譽(yù)為白酒之都，也是中國(guó)竹蓀之鄉(xiāng)和最大的黃樟油產(chǎn)地，擁有長(zhǎng)江上游珍稀、特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、四川長(zhǎng)寧竹海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、四川老君山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等3處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；另一方面，宜賓具有得天獨(dú)厚的生態(tài)旅游資源，擁有蜀南竹海、石海洞鄉(xiāng)、李莊古鎮(zhèn)、七洞溝、南溪古街、長(zhǎng)寧縣西部竹石林景區(qū)、興文縣王山景區(qū)等十余處國(guó)家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

圖1 踐行“兩山”理論的“一體兩翼”模式總結(jié)

四、宜賓市踐行“兩山”理論的對(duì)策建議

（一）爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“兩山”實(shí)踐示范區(qū)，實(shí)施生態(tài)建設(shè)系統(tǒng)化工程

立足宜賓的生態(tài)站位、生態(tài)實(shí)踐和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，宜賓市有必要、有可能，也有能力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“兩山”實(shí)踐示范區(qū)。應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)層面明確這一戰(zhàn)略目標(biāo)，深入貫徹“既要金山銀山，也要綠水青山”的全局觀點(diǎn)、“寧要綠水青山，不要金山銀山”的底線原則和“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。借鑒湖州模式，實(shí)施生態(tài)建設(shè)系統(tǒng)化工程，形成“一張藍(lán)圖繪到底”的戰(zhàn)略部署。多規(guī)合一，堅(jiān)持抓好生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和制度建設(shè)，從保護(hù)綠水青山、發(fā)展金山銀山、培育生態(tài)文化、創(chuàng)新制度體系等各個(gè)方面逐一破題。

（二）做好綠水青山的保護(hù)和修復(fù)工作，筑起長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障

明確“綠水青山”是“金山銀山”的前提，宜賓應(yīng)結(jié)合自身長(zhǎng)江首城的地理和生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，筑起長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。一方面要做好青山綠水的保護(hù)和修復(fù)工作，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)保護(hù)示范帶的建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展長(zhǎng)江干線非法碼頭專項(xiàng)整治、長(zhǎng)江沿岸造林綠化、長(zhǎng)江入河排污口整改提升等專項(xiàng)治理，堅(jiān)決打好治氣、治水、治土三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)長(zhǎng)寧蜀南竹海、高縣七仙湖生態(tài)濕地、興文縣石海地質(zhì)公園、翠屏山森林公園等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，大力保護(hù)宜賓長(zhǎng)江段珍稀特有魚(yú)類和沿岸動(dòng)植物；另一方面要以壯士斷腕的決心堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染落后產(chǎn)能，實(shí)施“關(guān)、改、搬、轉(zhuǎn)”的分類治理，嚴(yán)格執(zhí)行沿江一公里范圍內(nèi)不再布局重化工項(xiàng)目，堅(jiān)守“寧要綠水青山，不要金山銀山”的底線，切實(shí)解決“重化工圍江”的難題。

（三）以“+生態(tài)”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，以“生態(tài)+”引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

“兩山”理論的核心不僅僅在于綠水青山與金山銀山的辯證統(tǒng)一思想，更在于提出了“綠水青山就是金山銀山”這一可持續(xù)發(fā)展理念。借鑒已有“兩山”理論的實(shí)踐，宜賓應(yīng)堅(jiān)持兩條腿走路。一是以“+生態(tài)”理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，依托宜賓堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)，借鑒浙江衢州的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)載體建設(shè)，從工業(yè)循環(huán)、農(nóng)業(yè)循環(huán)、城市循環(huán)全面構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)向綠色工業(yè)全面升級(jí)。二是以“生態(tài)+”理念引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，依托宜賓優(yōu)勢(shì)的生態(tài)資源，尤其是以蜀南竹海、興文石海等極具特色的景觀為代表，借鑒麗水市公共區(qū)域品牌的建設(shè)和推廣模式，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化和旅游品牌化，創(chuàng)新打造宜賓市的公共區(qū)域品牌，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。與此同時(shí)，構(gòu)建商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)主體、市場(chǎng)主體、金融、電商、物流等各方利益相關(guān)者積極投身品牌建設(shè)，合作共贏，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化賦能。

（四）創(chuàng)新生態(tài)文明的文化和制度體系，實(shí)現(xiàn)軟硬約束雙管齊下

宜賓應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)文明的文化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的軟約束。既要加大生態(tài)文明文化理念的媒體宣傳，加大中小學(xué)生、政府干部、廣大市民等的生態(tài)文明教育，培育生態(tài)文明氛圍；也要大力挖掘文化與生態(tài)的結(jié)合契機(jī)，例如引入文脈理論對(duì)宜賓的生態(tài)、歷史、文化資源等加以梳理凝練，提出宜賓生態(tài)文脈的城市名片。在實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的硬約束方面，完善生態(tài)文明監(jiān)管制度，推進(jìn)地方生態(tài)建設(shè)立法和司法配套機(jī)構(gòu)建設(shè)，在市級(jí)層面率先成立公、檢、法、司配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法專門(mén)機(jī)構(gòu)，集中管轄和處理全市范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件。同時(shí)，積極完善生態(tài)文明考核制度。有效借鑒湖州經(jīng)驗(yàn)，推行自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，應(yīng)用“綠色GDP”核算體系并探索“兩山”發(fā)展指數(shù)，將生態(tài)文明納入績(jī)效考核，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任心。