“捕訴一體”刑事辦案機制運行實踐探究

張金萍

“捕訴一體”刑事辦案機制是新一輪司法改革的需要。2019年初，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍在國務院新聞辦新年首場新聞發(fā)布會上宣布刑事辦案機構實行“捕訴一體”辦案機制，這意味著“捕訴一體”辦案機制正式在全國檢察機關實行。通過確立“捕訴一體”刑事辦案機制，刑事辦案模式又歷經(jīng)了一次從“捕訴分離”到“捕訴一體”的改變。當前，“捕訴一體”刑事辦案機制，一方面在提高辦案效率、增強辦案責任心、提高綜合業(yè)務能力、深化司法體制改革等方面起到了重要作用;另一方面也面臨著新舊變更適應難、內(nèi)部監(jiān)督制約難、綜合能力提高難的實踐運行困境。為此，需注重提升刑事檢察人員辦案綜合素養(yǎng)，建立科學有效的內(nèi)部監(jiān)督制約制度，設立科學的分案流程規(guī)則，建立順暢的配套保障制度。

一、“捕訴一體”刑事辦案機制的實踐成效

（一）有利于提高辦案效率

“捕訴一體”之前，檢察機關刑事案件審查批捕和審查起訴分別由偵查監(jiān)督部門和公訴部門負責，同一案件需要經(jīng)過不同部門的兩名檢察官審查。對于負責審查起訴的檢察官來說，雖然案件經(jīng)過審查批捕，仍然是一個新的案件，勢必會拉長審查起訴的辦案期限?！安对V一體”之后，同一案件審查批捕和審查起訴由一名檢察官辦理，由于審查批捕階段就對案情有了全面的了解，到了審查起訴階段就更加得心應手，這就大大縮短了辦案期限，提高了辦案效率，這對于緩解基層檢察院案多人少的矛盾起到了很大的作用。

（二）有利于增強辦案責任心

“捕訴一體”后，同一刑事案件的檢察官同時負責案件審查逮捕和審查起訴工作，這勢必會增強檢察官的辦案責任心，在案件審查逮捕階段就對證據(jù)進行全面審查，不僅要確保案件在逮捕階段得到正確處理，還要確保案件在后續(xù)審查起訴階段能做到證據(jù)詳實、完備，符合起訴標準?！安对V一體”刑事辦案機制最直接的體現(xiàn)就是案件承辦檢察官不僅對審查批捕的結果負責，同時對審查起訴的結果負責，在對檢察官施壓的同時也增強了檢察官的責任心。

（三）有利于提高業(yè)務能力

“捕訴一體”刑事辦案機制實行以前，刑事案件承辦檢察官只要單純負責審查逮捕工作或者審查起訴工作，負責審查逮捕工作的檢察官對審查起訴工作相對陌生，而負責審查起訴工作的檢察官對審查逮捕工作也不熟悉。實行“捕訴一體”刑事辦案機制以后，檢察官要同時熟悉審查逮捕工作和審查起訴工作，這大大拓寬了檢察官的業(yè)務范圍和視野，同時也對檢察官的綜合業(yè)務能力提出了更高的要求。為了滿足刑事檢察業(yè)務的新要求，檢察官必然會驅動自身加強學習，掌握辦案新知識、新技能，客觀上促使檢察官提高自身的業(yè)務能力，提升了檢察官的個人綜合素質。

二、“捕訴一體”刑事辦案機制的運行困境

（一）綜合能力提高難

“捕訴一體”刑事辦案機制實行的時間還不長，原來偵查監(jiān)督部門的檢察官習慣了批捕的“短平快”辦案節(jié)奏，并且對案件證據(jù)只有“審”沒有“查”便要迅速做出決定。公訴部門的檢察官要對事實證據(jù)進行詳細地核查，養(yǎng)成了慢工出細活的習慣。“捕訴一體”之后，兩個部門的檢察官要適應原本不熟悉的辦案節(jié)奏和工作內(nèi)容，難免會有一些不適應，檢察官審查逮捕和審查起訴的綜合能力有待加強。而培養(yǎng)審查逮捕能力及審查起訴能力需要經(jīng)過辦案經(jīng)驗的累積，不是一蹴而就的事情，因此短時間內(nèi)提高檢察官的綜合能力具有一定的難度。

（二）內(nèi)部監(jiān)督制約難

“捕訴分離”的辦案模式下，一個刑事案件要經(jīng)過審查逮捕和審查起訴不同的檢察官之手，相當于經(jīng)過了二次過濾，為防止冤假錯案的產(chǎn)生上了雙保險。而在“捕訴一體”辦案模式下，一個刑事案件審查逮捕和審查起訴由一名檢察官負責，檢察官的權力比以往更大，而權力難免會有被濫用的可能，并且案件只由一名檢察官承辦等于失去了內(nèi)部最有力的監(jiān)督，產(chǎn)生冤假錯案的概率也會有所提高。比如在“捕訴分離”的辦案模式下，一個刑事案件在審查逮捕階段由承辦檢察官批準逮捕或者不捕，案件后期進入審查起訴階段由另一名檢察官對案件重新全面審查，相當于對案件進行再一次的剖析，并做出起訴或者不起訴的決定，這大大降低了產(chǎn)生冤假錯案的概率，也是保證司法公正、準確的重要環(huán)節(jié)。實行“捕訴一體”刑事辦案機制的情況下，刑事案件只由一名檢察官全面把關，相當于缺失了內(nèi)部監(jiān)督，也增加了對檢察官內(nèi)部監(jiān)督的難度，需要建立科學有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機制來減小這些風險的發(fā)生。

（三）新舊變更適應難

“捕訴一體”刑事辦案機制實行以前，偵查監(jiān)督部門的檢察官對案件進行審查逮捕，只要有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處有期徒刑以上刑罰，具有社會危險性的，就滿足逮捕的標準。公訴部門的檢察官負責對案件審查起訴，案件只有做到事實清楚、證據(jù)確實充分的，才符合起訴標準?？梢姶逗推鹪V的標準是不同的，起訴的標準要高于逮捕的標準?！安对V一體”刑事辦案機制實行以后，檢察官既“捕”又“訴”。為了案件后期能順利起訴，無形中會更加嚴把逮捕的標準，造成逮捕標準的提高。起訴環(huán)節(jié)因為已經(jīng)對案件事實和證據(jù)情況有了全面的了解，而容易過于輕信地草率決定。因此檢察官要掌握好尺寸，盡快改變原有的辦案思維模式，既不拔高逮捕的標準，也不降低起訴的標準，以良好姿態(tài)適應新的辦案模式的需要。

三、“捕訴一體”刑事辦案機制的完善建議

（一）培養(yǎng)良好的辦案綜合素養(yǎng)

“捕訴一體”對檢察官的能力有了更高的要求，要求檢察官同時具有審查逮捕和審查起訴的履職能力。這對檢察人員的專業(yè)思維要求更高更全面，不僅要有指控思維，還要有偵查思維、辯護思維、審判思維，以利于更全面審查案件。檢察人員在專業(yè)技能和素養(yǎng)上也要提高證據(jù)審查能力、出庭公訴能力和辯論能力。為此，可以采取專項培訓的方式，對刑事辦案部門的檢察人員進行培訓，拓寬檢察人員的專業(yè)知識，增強檢察人員適應“捕訴一體”的履職能力。此外，偵查監(jiān)督部門的檢察官可以向公訴部門的檢察官介紹審查逮捕的經(jīng)驗及立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督方面的做法。公訴部門的檢察官也可以向偵查監(jiān)督部門的檢察官介紹全面證據(jù)審查經(jīng)驗、庭審實戰(zhàn)經(jīng)驗等，還可以組織觀摩庭，讓偵查監(jiān)督部門的檢察官直觀地了解庭審程序，以互相補齊短板，更好地滿足“捕訴一體”刑事辦案機制的要求。

（二）建立有效的內(nèi)部監(jiān)督制約制度

“捕訴一體”之后對檢察官的內(nèi)部監(jiān)督難度加大，為更好地對檢察官進行內(nèi)部監(jiān)督，一是可以建立檢察官聯(lián)席會議制度，對于部分疑難、復雜或者新型案件，檢察官可以要求召開聯(lián)席會議，聽取其他檢察官的意見，以供辦案參考。二是可以建立疑難、復雜重大案件決策制度，對確屬疑難、復雜的重大案件，在案件移送起訴前，應向檢察委員會或者檢察長報告，由檢察委員會或者檢察長決定。三是可以建立案件管理部門定期評查制度，可以由案件管理部門定期對檢察官承辦的案件進行評查，以及時發(fā)現(xiàn)問題，并向檢察官和檢察委員會反饋，把評查結果與對檢察官的考核聯(lián)系起來。

（三）設立科學的分案流程規(guī)則

設立科學的分案流程規(guī)則有助于“捕訴一體”辦案機制的更好運行。首先可以繼續(xù)推行案件繁簡分流制度，對于犯罪事實清楚、證據(jù)充分的簡單案件，集中人員辦理，員額檢察官即可決定處理。除此以外的其他相對疑難、復雜的案件，應當由辦案經(jīng)驗豐富的人員集中辦理，必要時經(jīng)集體討論后決定。再者要建立合理的人員分配制度，根據(jù)繁簡案件的比例來分配辦案人員的多少，并且注重辦案人員的結構搭配，以確保人均辦案量的平衡。

（四）建立順暢的配套保障制度

“捕訴一體”刑事辦案機制的順暢運行還需建立相關配套制度加以保障。一是可以建立捕后跟蹤取證機制。對于捕后引導公安機關取證的案件，及時跟進、追蹤，督促公安機關取證工作，減輕案件移送起訴后的補證壓力，提高起訴質量與效率。二是可以建立反向審查制度。對于捕后不訴、撤回起訴的案件，及時分析原因、總結經(jīng)驗，以供承辦同類案件做參考。三是可以建立辦案流程監(jiān)督機制。案件管理部門可以通過每日巡查對辦案流程進行監(jiān)控監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，并定期通報，督促業(yè)務部門及時整改反饋。

作者單位：浙江省平湖市人民檢察院

責任編輯：劉小僑