生產、銷售偽劣商品案件情況分析及對策建議

關鍵詞 生產 銷售 偽劣商品 輕刑率 認罪認罰從寬

作者簡介：孟慶華，上海市寶山區(qū)人民檢察院檢察官助理。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.140

一、S市B區(qū)生產、銷售偽劣商品案件情況

（一）案件基本情況

1.案件受理總量呈下降趨勢。2015-2019年度，S市B區(qū)檢察院受理偽劣商品審查逮捕案件總體呈下降趨勢，偽劣商品犯罪在司法機關打擊高壓態(tài)勢下案發(fā)率下降，刑事打擊效果顯著。其中2019年度僅受理1件1人，為生產銷售假藥罪，批準逮捕2件2人，其中一件為受理逮捕期間改變定性案件。未受理偽劣商品類下其他罪名案件。

2. 罪名集中于食品、藥品案件。從2015-2019年罪名數量變化來看，不同年度不同罪名案件的數量存在較大差異，整體案件數量逐年下降。2015年至2018年案件主要集中于食品、藥品案件，2019年度案件數量大幅下降，罪名集中在生產、銷售偽劣產品罪。其中，2015年度、2016年度以食品類犯罪為主，比例分別為88%（22件）、95.1%（79件），2017年度、2018年度以藥品類犯罪為主，比例分別為54.5%（12件）、45.4%（5件）。2019年度以生產、銷售偽劣產品罪為主，比例為75%（6件）。

3.犯罪金額差異較大。S市B區(qū)辦理的生產、銷售偽劣商品案件，根據2015-2019年有金額統(tǒng)計案件的來看，平均涉案金額為70余萬元，不同案件之間由于產品類型的不同金額差異較大。

4.輕刑率、緩刑率比例較高，禁止令適用比例不高。2017-2019年，輕刑率達96.9%。宣告緩刑的有10人，緩刑率為30.3%。2019年已生效判決6件8人，均獲有罪判決，其中三年以下有期徒刑8人，輕刑率達100%。宣告緩刑的有3人，緩刑率為37.8%。并處罰金8人，罰金刑適用率為100%。

（二）案件主要特點及問題

1.生產銷售偽劣商品罪的犯罪主體整體呈現低知化、群體特定化現象。犯罪嫌疑人初中及以下文化水平占87%、非滬籍比例高中文化的占96.25%、他們普遍存在僥幸心理，法律意識淡薄，沒有負罪感內疚感。

2.生產銷、售偽劣產品罪的犯罪特征與區(qū)域經濟發(fā)展相關聯。除食品、藥品類案件以外，S市B院辦理的生產、銷售偽劣產品罪以劣質柴油類案件為主，占整體案件數量的70%，該案件類型的多發(fā)與區(qū)域經濟發(fā)展布局及地理位置密切相關，S市B區(qū)域有集裝箱堆場以及生產場地，與此密切相關的就是大量的集卡匯聚此處;其次，地處郊區(qū)，郊環(huán)、外環(huán)交通便利，也是集卡途徑S市B區(qū)域的原因，大量的集卡勢必導致柴油燃料供應的增多，為了從中牟利，多數集卡聚集地都出現了私人銷售劣質柴油的現象。

3.消費者對此類犯罪存在一定容忍度。該類犯罪行為侵害的是國家的強制性規(guī)定，但是直接承受犯罪后果的是消費者，部分消費者對侵害行為具有較大的寬容度和容忍度。分析原因主要有：一是部分消費者系知假買假，主要原因在于人口眾多，消費需求多樣化、個性化，基于不同的經濟承受能力以及貪圖便宜的心理，造成了明知是偽劣產品予以購買。二是部分消費者防范意識薄弱。消費者不清楚商品的真假，對犯罪嫌疑人是否具有相關資質亦無認知，在沒有嚴重后果發(fā)生的情況下，不存在主動維權。

4.食品、藥品類犯罪，危害范圍大。從S市B區(qū)區(qū)域近幾年食品、藥品案件類型來看，食品類案件多是食物中添加違法成分類案件，藥品類多是美容產品注射劑以及部分違法銷售的藥品，該類犯罪行為受眾廣，一旦發(fā)生危害行為，波及范圍廣，危害性大，極易造成群體性事件，影響社會穩(wěn)定。

二、檢察機關保障舉措

（一）針對區(qū)域案件特點，明確打擊重點

基于S市B區(qū)區(qū)域食品、藥品類案件以及偽劣產品案件多發(fā)的具體情況，司法機關近年來始終將食品、藥品類及偽劣產品類犯罪案件列為打擊重點，并且對案件制假、銷售鏈條進行整體查處，產業(yè)鏈打擊比例占該類案件的50%，打擊效果顯著，從根源上杜絕了犯罪嫌疑人再次犯罪的可能性。

（二）充分利用兩法銜接平臺，通力合作打擊犯罪

S市B區(qū)檢察院與公安局、市場監(jiān)管局等具體執(zhí)法部門加強協(xié)作，充分利用兩法銜接平臺構建的工作機制，加強互聯互通。一方面，檢察院與區(qū)公安局、市場監(jiān)管部門多次召開聯席會議、研討會，加強案件信息通報、線索移送、培訓市場規(guī)范管理等工作;采取與市場監(jiān)管部門聯合開展“合力規(guī)范市場 筑牢食品安全”宣傳活動等方式，進行聯合執(zhí)法共同打擊犯罪;另一方面，充分發(fā)揮檢察機關的監(jiān)督職能，在S市B區(qū)的案件中出現的社會管理問題，通過檢察建議等形式聯合開展綜合治理工作。例如，在S市B區(qū)的“注水牛肉案”中，經調研發(fā)現，牛肉注水會導致牛肉組織破壞、細胞膨脹，降低牛肉品質，加速肉品腐敗，破壞正常的市場經營秩序，侵犯消費者合法權益，給食品安全帶來重大隱患。S市B區(qū)檢察院就相關管理部門在監(jiān)管中存在的疏漏，制發(fā)了檢察建議。又如，在本次新冠肺炎疫情期間，S市B區(qū)檢察院與區(qū)公安機關、市場監(jiān)管機關就一起涉及口罩的案件召開聯席會議，進行信息通報，充分保護消費者權益，助力疫情防控。

（三）多措并舉，發(fā)揮四大檢察職能作用

打擊制假售假違法犯罪中，充分發(fā)揮檢察機關的刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟四大職能作用，積極穩(wěn)妥的維護消費者權益。一是加強提前介入工作。針對涉及面廣、影響力大的案件，辦案部門采取提前介入，有效引導偵查、取證工作。二是多部門協(xié)作，由刑事檢察職能部門負責食品藥品案件犯罪立案監(jiān)督、綜合治理工作的銜接、協(xié)調工作以及其他生產、銷售偽劣產品的批捕、起訴工作;民刑部門深化開展檢察公益訴訟專項監(jiān)督工作;各業(yè)務部門在辦理民事刑事行政案件中發(fā)現涉及偽劣商品案件線索的，及時通報并移送線索。三是通過與法院協(xié)調溝通，在“3.15”來臨之際，集中公訴一批生產、銷售偽劣商品案件，擴大社會影響力度，形成高壓打擊態(tài)勢。

三、對策建議

當前S市B區(qū)生產、銷售偽劣商品案件呈現出犯罪主體低知化、集中于食品、藥品犯罪、且藥品類犯罪呈現多樣化發(fā)展趨勢、受害人存在知假買假等現象，針對上述問題，可以從如下角度進行改進，不斷提高犯罪打擊社會效果，保障人民群眾的利益。

（一）加大對生產、銷售偽劣商品的打擊力度，提高刑罰威懾力

一是重點打擊食品、藥品類案件，加大對該類案件的處罰力度，嚴格緩刑適用條件，多種刑事處罰措施并用。二是加強司法機關之間的協(xié)調，特別是加強對生產、銷售偽劣商品產業(yè)鏈的打擊。三是司法機關要加強與行政執(zhí)法部門的溝通與協(xié)調，加強生產、銷售偽劣商品犯罪線索移送。

（二）充分發(fā)揮兩法銜接平臺作用，配合行政機關加強社會綜合治理

一是加強對特定群體的法治宣傳。法治宣傳教育包括兩個方面，一方面是對廣大人民群眾的法治宣傳，通過普法提高維權意識;另一方面，督促行政機關加強監(jiān)督、檢查。各級執(zhí)法部門之間必須要加強合作，各單位之間可以制定相關的提前介入和聯動機制，主動地進行生產和生活資料商品的督查，改變以罰代管的模式，打造公平、合理、公正的執(zhí)法督查環(huán)境。

（三）不斷提高認罪認罰從寬制度的適用

一是要推動認罪認罰在不同階段的適用，當前認罪認罰制度的適用集中于審查起訴階段，后續(xù)工作中可以探索在偵查階段、審查批捕階段的適用。二是提高量刑規(guī)范化，做到罪刑罰相適應，探索確定刑的適用，在同類案件的辦理過程中，通過不斷的量化、積累，形成統(tǒng)一的精確的量刑標準，在審查起訴過程中，檢察機關給出確定刑的量刑建議。

（四）進一步擴大禁止令的力度

禁止令主要適用于食品、藥品類刑事犯罪案件，基于當前禁止令適用比例相對不高的情況，在接下來的犯罪打擊中，對于食品、藥品類犯罪，提高從業(yè)禁止刑法的適用率，達到刑罰支出與社會效益的最佳配比，提高刑事案件審理的政治效果、法律效果、社會效果的統(tǒng)一。

（五）落實司法改革舉措，發(fā)揮四大檢察的綜合效應

偽劣商品案件的打擊、預防，要緊緊圍繞司法體制改革先行先試的落地落實，做優(yōu)刑事檢察工作，做強民事檢察工作，做實行政檢察工作，做好公益訴訟工作的要旨。偽劣商品案件，與民眾生活息息相關，既是人民群眾關注的問題，也是公益訴訟制度致力于解決的問題，特別是重大食品、藥品類案件中，要充分彰顯公益訴訟維護公共利益的作用，刑罰處罰不是目的，維護人民群眾切身利益才是制度的初衷。

（六）加強檢察機關專業(yè)化建設

一是針對生產銷售偽劣產品案件工作涉及面廣，學科復雜、專業(yè)綜合性強等特點，設立專業(yè)的辦案組，集中辦理該類案件。二是提高執(zhí)法人員的素質和法律意識。提高執(zhí)法人員的素質和法律意識體現在兩個維度，一方面是行政執(zhí)法人員的素質提高，從而確保行政執(zhí)法過程中能夠初步的判斷哪些行為涉及觸犯刑法，是否需要移交司法機關;另一方面是司法人員的素質提高，司法機關案件承辦人員既要嚴格規(guī)范案件辦理過程，提高程序合法性，也要不斷學習、了解偽劣商品案件鑒定中的專業(yè)知識，不斷在實踐中提高能力和水平。三是重視檢察機關的監(jiān)督責任。在偽劣商品案件辦理過程中，要充分行使監(jiān)督權，踐行監(jiān)督義務，可以通過檢察建議等方式，督促相關部門整改。