淺析建設(shè)工程安全費用使用管理措施

呂為波

（煙臺港集團有限公司西港區(qū)建設(shè)指揮管理部，山東煙臺 264000）

1 建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)費用使用管理現(xiàn)狀及背景

安全生產(chǎn)費用投入是安全措施落實的基礎(chǔ)，是防止和減少事故發(fā)生的重要因素?？v觀建設(shè)工程領(lǐng)域各類安全事故，每起事故原因都有安全投入不到位這一項。大多建設(shè)項目安全費用為實報實銷制，均在工程量產(chǎn)生后隨工程進度款同期支付，支付時，將安全費用按照合同支付條件進行比例支付。

2 存在的問題

（1）由于實報實銷制度造成的支付滯后，部分發(fā)生的安全費用均由施工單位墊付，一旦發(fā)生安全事故，建設(shè)單位容易被認定為“安全投入不到位”。

（2）《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》中規(guī)定了安全費用的建設(shè)工程提取比例、使用范圍和職能部門職責等，該文件層級較高，并未對建設(shè)單位、施工單位的具體管理職責和內(nèi)容進行細化，因施工單位理解存在差異，經(jīng)常出現(xiàn)超范圍使用現(xiàn)象，每個項目安全費用額度是相對固定的，超范圍使用必定為落實安全措施帶來阻力。

（3）若要保證安全費用投入的合規(guī)合理，切實落實各項安全措施，費用投入應(yīng)充分體現(xiàn)預(yù)防為主的特點，即安全生產(chǎn)費用應(yīng)先期投入到位，繼而督促施工方將費用落到實處。但同樣帶來了另一個問題，如何提前支付的問題，國家目前尚沒有對這一方面作出統(tǒng)一的規(guī)定。

（4）國家有關(guān)安全費用使用的文件，主要對安全費用使用管理進行了定性的約束，目前缺少相關(guān)國標、行標的定量式規(guī)定，所以就建設(shè)工程領(lǐng)域而言，安全費用是由建設(shè)單位支付給施工單位使用，并非建設(shè)單位自行管理，需要兩方協(xié)調(diào)解決，在缺少統(tǒng)一性標準的情況下，因雙方立場的不同，難免為安全費用的落實帶來阻力。如果施工單位使用不合理、建設(shè)單位監(jiān)管不到位，必然導(dǎo)致安全措施出現(xiàn)問題，甚至導(dǎo)致施工單位將未使用完的安全費用作為利潤的情況發(fā)生。

3 解決措施

安全生產(chǎn)費用使用管理應(yīng)充分體現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，繼而確?！敖y(tǒng)一管理，分級負責，項目計取，按計劃申報，提前計提”的工作原則，建設(shè)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)，監(jiān)理單位做好現(xiàn)場監(jiān)督管理工作，施工單位嚴格做到?？顚Ｓ?，并確保措施落實到位，費用使用合理，為達到這一目的，應(yīng)采取一系列措施，具體如下：

（1）結(jié)合建筑施工領(lǐng)域特點，細化安全費用使用范圍。保證不偏離《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》中的使用范圍的情況下，充分結(jié)合建筑施工領(lǐng)域的特點，將規(guī)章中安全費用的范圍進行細化，如將“完善、改造和維護安全防護設(shè)施設(shè)備（不含“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施）支出”細化為施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)；施工機械、船舶及特種設(shè)備安全裝置；安全警示標志如圖1所示；圍擋等如圖2所示。

圖1 安全警示標志

圖2 施工現(xiàn)場圍擋

（2）取消實報實銷制，采取按計劃提取的制度，做到安全費用提前支付。施工單位在與建設(shè)單位簽訂工程合同，并確定安全費用總額后，應(yīng)制定安全費用總額的使用總計劃，建設(shè)單位和監(jiān)理單位對其符合性進行審查，審查其計劃是否有超范圍、缺項等不合理的情況。其次，施工單位應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)特點，將總計劃分解成月度計劃，將月度計劃作為每次提取費用的依據(jù)，提前將該費用支付給施工單位。并在這里特別指出，安全費用應(yīng)費用應(yīng)單獨列支，禁止列入建設(shè)工程進度支付條件內(nèi)，避免將安全費用按工程進度比例進行折算。

（3）安全投入特點為先期投入較大，因為在開工前就需要提前做好各類安全措施，如警示標志、安全帶、安全帽等的采購，根據(jù)費用發(fā)生特點，建議明確首次提取的費用比例，如合同額100萬以下的，一次性全額支付安全費用；合同額100萬～1000萬的，首次提取比例不得低于安全費用總額的50%，通過此舉，保證現(xiàn)場安全措施及時落實到位，避免施工單位資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，而導(dǎo)致現(xiàn)場措施不足的情況。

（4）明確施工單位費用使用管理過程，嚴格審查費用走向。施工單位應(yīng)如實記錄安全費用使用情況，形成費用管理臺賬。收集發(fā)票、收據(jù)等財務(wù)性證明材料。建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)嚴格審查費用發(fā)生前的計劃和發(fā)生后的財務(wù)性證明材料，確保費用充分使用到位。

4 結(jié)語

以上措施在部分建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵤┖?，引起的足夠的重視，調(diào)動起施工企業(yè)主動落實安全措施的積極性，也規(guī)范了建設(shè)單位監(jiān)督監(jiān)管的方法。