歷史文化與風貌街區(qū)體系規(guī)劃研究
——以洪山片歷史文化風貌街區(qū)保護規(guī)劃為例

章 遲 哈思杰 溫 義 任 偉

（武漢市規(guī)劃研究院，湖北武漢 430014）

0 引言

習近平總書記指出，“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產”。本文以洪山片歷史文化風貌街區(qū)保護規(guī)劃為例，探究歷史文化與風貌街區(qū)體系規(guī)劃。以主城區(qū)控規(guī)導則和歷史地段保護規(guī)劃為上位依據，按照歷史保護和區(qū)域發(fā)展相協(xié)調的原則，實現保護規(guī)劃向控規(guī)細則轉化，探索歷史地段保護規(guī)劃控規(guī)細則轉化的編制方法，促進保護規(guī)劃的法定化，為歷史地段規(guī)劃管理提供技術平臺。以控規(guī)導則和歷史地段保護規(guī)劃確定的空間發(fā)展目標為導向，深化和明確各類用地的性質、開發(fā)強度及其他控制指標等內容。

1 歷次城市總體規(guī)劃相關解讀

（1）1954年和1957年版城市總體規(guī)劃相關解讀從1949年開始，洪山地段是作為武昌城外一處重要的山體景觀及佛教文化圣地而存在。1954年由蘇聯(lián)專家進行了武漢城市總體規(guī)劃，并在1957年作部分修改。在總規(guī)中城市建設地區(qū)已在武昌老城基礎上規(guī)劃東擴，從而包圍了洪山地段，洪山地段也被明確為城市公共綠地系統(tǒng)。同時作為東湖風景區(qū)的重要組成部分形成整體發(fā)展的態(tài)勢。

（2）1982年、1988年和1996年版城市總體規(guī)劃相關解讀隨后在城市發(fā)展建設過程中，在1982年和1988年的城市總體規(guī)劃中隨著城市用地范圍的擴展，都是將洪山地段作為城市重要的公園綠地。

（3）1996-2020年的總體規(guī)劃，山體南部和西北部有部分原為公園用地的土地類型被其他用地占據，主體部分為城市公園用地，因此依然保持了洪山山體景觀的完整性。其城市公園綠地的作用仍得以發(fā)揮。

2 洪山片歷史文化風貌街區(qū)保護規(guī)劃分析

2.1 規(guī)劃范圍

洪山片歷史保護地段位于武昌區(qū)洪山及周邊地帶，其中包括大小洪山全部山體、寶通禪寺片、庚子墓片、北伐攻城烈士陵園和施洋烈士陵園。規(guī)劃范圍南至武珞路，北至八一路，西至洪山西山麓，東臨湖北省軍區(qū)，面積約121.2hm2。其中，核心保護區(qū)約為56.2hm2。主要為洪山歷史地段內集中、完整、有代表性的自然景觀、重要歷史建筑群、歷史紀念場所。建設控制區(qū)約為65hm2，除上述核心保護區(qū)以及大部分陸軍總醫(yī)院用地及單位用地以外的區(qū)域統(tǒng)一劃定為建設控制區(qū)。

2.2 保護對象

依據歷史要素的形式和內容的不同，洪山歷史地段的保護要素可分為文保單位、歷史建筑、歷史構筑物三類，另外本次規(guī)劃建議將非物質要素和古樹名木等要素一并作為保護對象：①文保單位，本歷史地段內共有文保單位9處，見表1。上述文保單位的保護應嚴格遵守文物保護的相關條例。②歷史建筑，洪山歷史地段無掛牌的歷史建筑，但根據歷史價值和特色的鑒別，洪山北麓軍區(qū)內建于20世紀60年代的獨棟紅磚別墅具有特定的時代意義，規(guī)劃建議列入歷史建筑之列進行相關保護。③歷史構筑物，洪山山體上現存一些重要的歷史遺址遺跡，包含豐富的歷史事件與信息，應列為重要的保護要素。

表1 文保單位

2.3 利用

歷史保護對于城市規(guī)劃很重要，因為它代表著保護舊建筑風格的努力。這樣，它迫使規(guī)劃人員確定并在受保護的地方工作。這通常意味著對建筑物的內部進行裝修以用于著名的辦公，零售或住宅空間，這可能會導致市中心的競爭，因為這些地區(qū)的租金通常很高，因為它們是人們聚集的地方。此外，歷史保護也導致市區(qū)景觀的不均一性。在許多新城市中，玻璃，鋼結構和混凝土摩天大樓在天際線中占主導地位。保留了歷史建筑的較舊城市可能擁有這些建筑，但它們也有有趣的較舊建筑。要創(chuàng)造彈性并減少城市發(fā)展的碳足跡，就需要我們最大限度地利用空間和土地。一次性使用的低密度住宅區(qū)或郊區(qū)商業(yè)園區(qū)通常在很長一段時間內未被充分利用。相比之下，一個充滿活力的，人口稠密的城市環(huán)境在一周中的每一天和所有季節(jié)都全天候使用。這是由于各種用途（例如辦公室，住宅，咖啡店等）緊密結合在一起而產生的，具有足夠的密度，并且可供各種用戶（例如兒童，青年，老年人，高收入，低收入，等等。）。密集的混合用途社區(qū)還可以有效地開展所有類型的商業(yè)，社會和文化活動，而交通和物流的能源消耗卻很少。降低汽車依賴性是一項關鍵目標，也是當務之急。幸運的是，替代性的交通方式（即步行，騎自行車和公交）帶來了更可持續(xù)的城市環(huán)境，并改善了生活質量。是那些優(yōu)先考慮步行的城市和社區(qū)，為人們的生活，工作，娛樂和投資創(chuàng)造了理想的場所。所有成功的城市和成功的社區(qū)都包括充滿活力的地方，具有強烈的認同感，是社區(qū)生活和公共領域不可或缺的：公園，廣場，庭院，市政建筑，公共街道等。一個具有韌性的后碳社區(qū)，它將城市生活調整到步行者規(guī)模（半徑為500m），必須將其精力集中在創(chuàng)建許多吸引大量用戶和活動的本地目的地上。例如，蔓延幾乎沒有占位空間。相比之下，傳統(tǒng)村莊或市區(qū)繁華之地，卻有數不清的胡同和縫隙，宏大的公共場所，華麗的街景，這些都使它們成為理想，成功和可持續(xù)的生活。遺產資源-建筑，構筑物和景觀-代表著進行場所營造的重要機會（即通過其文化意義和特征），以及可保護和利用的重大環(huán)境投資（即通過其嵌入的能量）。

3 視線通廊控制

洪山片歷史地段位于武昌東西山系之中，洪山本身也是武昌重要的山體景觀，因而洪山作為景觀資源，其可視性、可達性、開放性非常重要。現狀洪山片歷史地段用地單位眾多，洪山以及位于山上的洪山寶塔被封閉在建筑之中，僅有的幾條視線通廊很難感知它的存在。因此山體視線通廊的保護與構建，是本次保護規(guī)劃的重點。其分為三個層面進行如下控制：①重點控制-視廊控制區(qū)：參照垂直山體高度的2/3進行控制，沿街建筑高度小于9m控制，以確保人視點的實際觀山效果。②重點控制-文保單位控制區(qū)：以長江大道中線為視點，能看到山體2/3處，其間建筑高度要求在洪山寶塔的可視范圍內，以寶塔絕對高程的2/3進行控制。以高度低的數值參數為上限管控標準。③一般控制-非開敞面控制區(qū)：沿用之前的管控要求。并參照其他相關法律法規(guī)。不超過山脊線的2/3作為上限控制。臨山體建設應按照“三邊”規(guī)劃控制望山視線通廊，保持山體的開敞、通透，一山一景規(guī)劃控制山體開敞面原則上不得少于山體占地總周長的60%，山體周邊建設控制區(qū)內建筑原則上不得高于12m，如圖1、圖2所示。

4 結束語

城市中心的歷史風貌區(qū)，權屬錯綜復雜，大部分與近現代建筑摻雜在一起，這也是城市生長的一些常見病?，F階段應結合城市發(fā)展契機，盡可能前瞻規(guī)劃，結合市政工程，合理的規(guī)整、置換用地，規(guī)劃可步入式的開敞空間，控制車行可視廊道，把城市歷史文化建筑展現出來，非遺文化的場所預留出來，營造山水人文和諧統(tǒng)一的城市空間。再者，實施過程中建議，先易后難、逐步建設，重點推進、以點帶面。分階段、分片進行實施，由點及面的實施，講究統(tǒng)籌層次，突出規(guī)劃重點，完善體系結構。相信城市歷史文化產物的優(yōu)惠政策會越來越完善，在不久的將來，文明社會更加可期。

圖1 建筑控制高度計算意義及公式

圖2 建筑高度控制