新疆南疆三地州可持續(xù)脫貧能力探析
——基于縣域面板數(shù)據(jù)

張曉莉，古麗夏提·圖爾蓀

（石河子大學 經(jīng)濟與管理學院，新疆 石河子 832003）

一、引 言

2020 年全面消除絕對貧困目標實現(xiàn)后，反貧困工作重心轉向解決相對貧困與防止返貧。2020年中央1 號文件強調(diào)“鞏固脫貧成果防止返貧”,習近平在參加十二屆全國人大四次會議青海代表團審議時也強調(diào)：“更加注重提高脫貧效果的可持續(xù)性。”《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》提出：“推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合相互促進?！敝挥惺冀K堅持“精準”原則加強脫貧成果的可持續(xù)性，才能推動鄉(xiāng)村振興，從而有效推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。這意味著：穩(wěn)固可持續(xù)脫貧成果是2020 年以后解決相對貧困與防止返貧問題的重要前提和保障，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。

穩(wěn)固脫貧效果可視為可持續(xù)脫貧，是助推地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和提升治理體系的重要途徑[1]53-60?？沙掷m(xù)脫貧是基于多維理念的精準扶貧政策與經(jīng)驗的邏輯延續(xù)，是指退出貧困后長期降低脆弱性、防范風險[2]121-128、由低級向高級連續(xù)不斷持續(xù)演進[3]5-14，并由貧困狀態(tài)轉入非貧困狀態(tài)后持續(xù)三年以上[4]51-59的過程?？沙掷m(xù)脫貧與多維貧困密切相關，穩(wěn)定脫貧可持續(xù)性的目標需要從“食物貧困線”轉向“發(fā)展貧困線”，其實現(xiàn)路徑基于資源環(huán)境承載能力，充分考慮代際公平性，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)能力和可行能力[5]119-125。

新疆南疆三地州是脫貧攻堅決勝的關鍵和“硬骨頭”，該地區(qū)地理區(qū)位偏遠，自然資源條件貧瘠，經(jīng)濟狀況落后，致貧原因特殊，脫貧難度大，雖然全面實現(xiàn)脫貧后持續(xù)落實“四不摘”情況監(jiān)督，但僅依托外界力量和依靠政策扶持無法保證脫貧成果的可持續(xù)性[6]11-19，因此需要激發(fā)地區(qū)內(nèi)生動力，培養(yǎng)地區(qū)可持續(xù)脫貧能力?；诖耍疚慕Y合新疆南疆三地州區(qū)域特征，從多維視角構建脫貧可持續(xù)能力指標體系，測算縣域可持續(xù)脫貧能力指數(shù)，探析各縣可持續(xù)脫貧能力時空演變特征及短板，對2020 年以后穩(wěn)固脫貧成果，更有針對性地治理相對貧困及預防返貧問題，推進鄉(xiāng)村振興，具有重要的借鑒意義與參考價值。

二、研究方法

（一）研究區(qū)域概況

新疆南疆三地州是指喀什、克孜勒蘇柯爾克孜自治州（ 以下簡稱“克州”）、和田三個地州，總面積占全疆面積的1/3。由于地理位置偏遠、自然條件惡劣、教育水平較為落后，南疆三地州一直是我國實現(xiàn)2020 年全面脫貧目標以及未來緩解相對貧困問題的重點與難點區(qū)域。多年來，在中央和新疆資金、政策、項目的大力扶持下，南疆三地州各縣經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)民收入逐漸提高，農(nóng)村貧困人口數(shù)量減少，脫貧工作取得顯著成效。南疆三地州脫貧成果的穩(wěn)定性對于新疆全面建成小康社會、縮小南疆三地州乃至全疆內(nèi)外部差距和推進平衡發(fā)展具有重大意義。因此，本文選取南疆三地州21個縣為研究對象，探析南疆三地州縣域可持續(xù)脫貧能力時空演變特征。

（二）熵權TOPSIS 法

熵權法是根據(jù)各指標的變異程度大小來確定權數(shù)的客觀賦權方法。TOPSIS 法對被評價對象指標進行綜合評價,其原理就是通過構造研究問題中各指標最優(yōu)解和最劣解，計算各指標評價值向量與綜合評價問題的最優(yōu)解和最劣解的相對距離來進行評價。熵權TOPSIS 法是對傳統(tǒng)TOPSIS 法的改進，先通過熵權法確定權重，再利用TOPSIS 法進行優(yōu)劣解評定[7]139-144。本文選取熵權TOPSIS 法測算南疆三地州各縣可持續(xù)脫貧能力指數(shù)。

用熵值法確定指標權重的具體步驟如下：

步驟一：評價指標的無量綱化處理：設第i 個被評價對象的第j 項指標記為：

對于正向指標，令：

yij=(1-a)+a×(xij-xjmin/xjmax-xjmin)

(i=1，2，…，m；j=1，2，…，n)

對于逆向指標，令：

yij=(1-a)+a×(xjmax-xij/xjmax-xjmin)

步驟二：作比重變換：

pij=(1-a)+a×(xij-xjmin/xjmax-xjmin)

a=0.9

式中，0＜a＜1，一般取a=0.9，本文以此為參考取a=0.9。

步驟四：計算指標差異系數(shù)dj：dj=1-Ej：

運用TOPSIS 評價模型，具體步驟如下：

步驟六：由規(guī)范化決策矩陣R=(Yij)m×n和權重向量w=(w1，w2,w3，……,wn)，構成加權的規(guī)范化決策矩陣：R=(rij)m×n=(wjyij)m×n

步驟七：最優(yōu)解（S+）最劣解（S－）

其中，r+=max(r1j,r2j,……，rmi) (j=1，2，…,n）

r-=min(r1j,r2j,……，rmi) (j=1，2，…,n）

步驟八：采用歐幾里得距離公式，計算最優(yōu)（D+i）和最劣距離（）：

步驟九：計算綜合評價值：

(三)指標體系構建

國內(nèi)學者對可持續(xù)脫貧問題的研究在不斷完善，評估可持續(xù)脫貧的維度選取上主要有三類成果：一是基于某具體維度的可持續(xù)脫貧路徑選擇與測量研究，如可行能力[5]119-125、資產(chǎn)收益[8]96-98、金融支持[9]107-113、生態(tài)價值理論[10]53-59等；二是基于人力資本、物質(zhì)資本、自然資本和金融資本等生計資本維度的路徑選擇與測量研究[1]121-128；[4]51-59；三是基于自然、經(jīng)濟、能力和生活條件、貧困程度、公共服務、基礎設施等維度的多維測量與路徑選擇 研 究[11]1304-1316；[12]148-152；[13]270-277。

2020 年以后可持續(xù)脫貧的多維性是前期精準扶貧、脫貧多維性理論與實踐的延續(xù)，因此本文基于聯(lián)合國人類發(fā)展報告中MPI 指數(shù)（多維貧困指數(shù)）生活、教育、收入維度10 個指標的構造，依據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（下文簡稱《綱要》）提出的“兩不愁，三保障”的目標、國家統(tǒng)計局制定的《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》及脫貧攻堅“五個一批”的路徑，結合新疆南疆三地州特征與前期致貧因素，選取教育、經(jīng)濟發(fā)展、生活水平與健康、資源與環(huán)境4個維度構建評價指標體系（見表1），測算新疆南疆三地州21 個縣可持續(xù)脫貧能力指數(shù)。

1.教育維度（X1）。教育是人力資本形成的主要方式，人力資本積累是經(jīng)濟增長的源泉[14]20-29，經(jīng)濟增長又是加速可持續(xù)脫貧的途徑。教育水平是一個區(qū)域農(nóng)村發(fā)展程度的重要體現(xiàn)，直接影響區(qū)域人口素質(zhì)和就業(yè)水平[15]235-245，教育可持續(xù)脫貧是全面消除貧困、確保貧困不反彈的根本性措施[16]1-11，是阻斷貧困代際傳遞的最有效途徑[17]70-74，因此教育脫貧成果的可持續(xù)性是2020 年以后新疆南疆三地州自我發(fā)展的重要途徑。人力資本存量與資源的變化是衡量教育脫貧質(zhì)量穩(wěn)定性的重要因素。中學以下在校生占全區(qū)人口的比例，表示該地區(qū)義務教育水平及對基礎教育階段重視程度的可持續(xù)性；每千人教師擁有數(shù)，則表示該地區(qū)教學資源分配程度的可持續(xù)性。據(jù)此，本文選取在校生比、每千人教師數(shù)2 個指標代表教育維度。

2.生活水平與健康維度（X2）。小康是對居民生活質(zhì)量與水準的一種描述，居民儲蓄余額是衡量居民生活水準的指標之一[18]16-17，國內(nèi)主要生活質(zhì)量客觀指標體系①匯總國內(nèi)主要生活質(zhì)量客觀指標體系，全國小康水平（家庭人均生活費收入、人均居住面積、人均用電量、每百萬人擁有電話機數(shù)、每萬人擁有商飲服務人數(shù)、人均儲蓄等6 項指標）和天津計委（人均生活費收入、年均工資、人均儲蓄余額、人均居住面積恩格爾系數(shù)、每萬人家庭電話擁有量等12 項指標）均包含人均儲蓄存款余額。參見周長城等的《中國生活質(zhì)量：現(xiàn)狀與評價》，社會科學文獻出版社，2003 年。及國家統(tǒng)計局年度數(shù)據(jù)指標中也把人均儲蓄指標歸類于生活維度。根據(jù)薩繆爾森《經(jīng)濟學》：儲蓄是居民收入滿足其支出之后的剩余部分，是反映財富積累的指標，也是收入和消費行為的綜合體現(xiàn)，因此用居民儲蓄存款余額體現(xiàn)居民維持生活能力和風險應急能力[19]135-146。“因病返貧”問題的出現(xiàn)證實了健康因素在2020 年以后穩(wěn)定脫貧成果中的重要程度。醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)反映了醫(yī)療衛(wèi)生服務的可及性[20]33-38；社會福利是以保障基本生活權益為主，其對象為社會弱勢群體，社會福利收養(yǎng)性床位是體現(xiàn)社會福利落實程度的重要指標?；诖?，選取每千人擁有醫(yī)院床位數(shù)、每千人擁有的衛(wèi)生技術人員數(shù)量、每千人擁有福利收養(yǎng)性床位、居民人均儲蓄存款余額4 個指標代表生活水平與健康維度。

3.經(jīng)濟發(fā)展維度（X3）。新疆南疆三地州既有的區(qū)位局限、地理環(huán)境、自然稟賦等因素，導致了縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱、工業(yè)起步晚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、消費能力不足等問題的長期存在。穩(wěn)固脫貧成果的可持續(xù)性依靠地區(qū)自身經(jīng)濟的發(fā)展，而居民消費是經(jīng)濟增長的主要動力，是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，其結構性變動對地區(qū)經(jīng)濟增長潛力具有重要評價作用①十二屆全國人大五次會議《政府工作報告》中指出，消費在經(jīng)濟增長中發(fā)揮主要拉動作用，未來要圍繞改善民生進一步擴大消費。十七大報告強調(diào)“堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變”。十八大報告中也有“加快建立擴大消費需求長效機制”等表述。，因此用社會消費品零售總額反映縣域消費水平對經(jīng)濟增長的拉動作用；投資是經(jīng)濟增長的主要拉力，投資的穩(wěn)健性是縣域發(fā)展的主要支撐[21]124-129；用財政收支比即財政債務衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的穩(wěn)定與持續(xù)性；人均GDP 是收入的替代變量，是衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心指標之一，也是地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的直接體現(xiàn)；對于經(jīng)濟落后地區(qū)而言，從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的轉換體現(xiàn)生產(chǎn)效率的改進和經(jīng)濟發(fā)展；產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度體現(xiàn)經(jīng)濟結構，反映非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度[18]135-146。民族地區(qū)穩(wěn)定脫貧成果的核心及重要路徑之一是進一步推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)及特色文化產(chǎn)業(yè)[17]70-74。因此，選取人均GDP、地方財政收支比、人均固定資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度、社會消費零售額5 個指標代表經(jīng)濟發(fā)展維度。

4.資源與環(huán)境維度（X4）。過去粗放的經(jīng)濟增長模式是以資源消耗為代價，擺脫這種現(xiàn)狀需要集約高效利用資源環(huán)境，這也符合“綠水青山就是金山銀山”和綠色可持續(xù)的發(fā)展理念。新疆南疆三地州大部分縣分布在自然資源匱乏、環(huán)境惡劣地區(qū)，沙漠化程度嚴重，自然災害多，干旱少雨，人均土地占有量少，地理環(huán)境封閉，嚴重制約著地區(qū)發(fā)展，在一定程度上影響了脫貧成果的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。南疆三地州農(nóng)地資源稟賦較低，農(nóng)戶通常會增加化肥投入量，化肥過度施用不僅對自然環(huán)境造成影響，對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)也有一定影響。農(nóng)業(yè)機械化水平反映了區(qū)域資源利用效率。有效灌溉面積的大小，是衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、地區(qū)水利化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定程度的指標，同時也是反映耕地抗旱能力的重要指標。因此，選取耕地平均化肥施用量、人均農(nóng)業(yè)機械總動力、人均有效灌溉面積3個指標,代表資源與環(huán)境維度。

表1 新疆南疆三地州可持續(xù)脫貧能力指標體系與權重

續(xù)表1

三、新疆南疆三地州可持續(xù)脫貧能力評價與分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本文以新疆南疆三地州21 個縣域為研究對象，考慮到縣域指標最新數(shù)據(jù)公布更新至2017年，選取2001—2017 年面板數(shù)據(jù)評價分析，所需指標數(shù)據(jù)來源于《新疆統(tǒng)計年鑒》（2002—2018）、《中國縣域年鑒》（2002—2018）、《新疆年鑒》（2002—2018）及各縣域政府網(wǎng)站公報。

（二）測算過程

1.權重的計算

根據(jù)熵權法的步驟及公式，計算21 個縣在四個維度下各指標的權重(見表1)。從三級指標權重結果看，權重較大的有：C9 即人均固定資產(chǎn)指標，C6 即居民人均儲蓄存款余額，C7 即人均GDP，C11即人均社會消費品零售額。其中，C9 權重最大，為0.091，表明人均固定資產(chǎn)在新疆南疆三地州可持續(xù)脫貧提升中影響程度最大。從二級指標來看，X3即經(jīng)濟發(fā)展維度權重值最大，可見新疆南疆三地州脫貧攻堅進程中經(jīng)濟發(fā)展水平影響力度最大；其次是X2 即生活水平與健康維度權重較大，體現(xiàn)南疆三地州可持續(xù)脫貧能力向多維化過渡趨勢。

2.測算結果

根據(jù)TOPSIS 法步驟及公式，依據(jù)熵權法指標權重構建加權規(guī)范矩陣和優(yōu)劣解，求得新疆南疆三地州21 個縣在四個維度的可持續(xù)脫貧能力指數(shù)Xi 和綜合持續(xù)脫貧能力值指數(shù)Fi，因數(shù)據(jù)量較大，僅列出新疆南疆三地州各縣2001—2017 年間奇數(shù)年綜合可持續(xù)脫貧能力指數(shù)（見表2）。

表2 2001—2017 年新疆南疆三地州各縣綜合可持續(xù)脫能力指數(shù)（部分年份）

（三）測算結果分析

1.新疆南疆三地州綜合可持續(xù)脫貧能力分析

從時間序列來看，2001—2017 年新疆南疆三地州各縣綜合可持續(xù)脫貧能力指數(shù)呈上升趨勢（見圖1）；從各維度來看，新疆南疆三地州各縣生活水平與健康、經(jīng)濟發(fā)展、資源與環(huán)境維度的可持續(xù)脫貧能力不同程度地呈現(xiàn)上升趨勢，教育維度可持續(xù)脫貧能力呈下降趨勢。

新疆南疆三地州可持續(xù)脫貧能力變化趨勢與國家及新疆宏觀政策背景有密切關系。2001 年是十年扶貧開發(fā)的開端年，新疆南疆三地州依據(jù)國家扶貧開發(fā)縣域的調(diào)整與《綱要》的要求調(diào)整扶貧開發(fā)戰(zhàn)略方向，2001—2002 年適應期的可持續(xù)脫貧能力指數(shù)有所下降；2001—2010 年，新疆維吾爾自治區(qū)黨委召開的五屆八次全委會（擴大）及《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2004—2010）》加快了地區(qū)發(fā)展和脫貧致富步伐，可持續(xù)脫貧能力指數(shù)也緩慢增長；2010 中央新疆工作座談會以后新疆進一步加大對南疆三地州扶持力度，2011 年《綱要》新目標的提出與2013 年精準扶貧戰(zhàn)略思想的提出，加速了新疆南疆三地州扶貧脫貧力度的提升。

從趨勢圖來看，新疆南疆三地州綜合可持續(xù)脫貧能力指數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)能力指數(shù)的變化軌跡高度一致，這種趨勢體現(xiàn)了南疆三地州脫貧攻堅與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的高度相關性，甚至可以說經(jīng)濟發(fā)展維度的變化是總體變化的主引擎；同時也反映了新疆南疆三地州脫貧成效對經(jīng)濟發(fā)展的依賴性。消滅以收入為核心的絕對貧困后的新階段，南疆三地州應著眼于建立穩(wěn)定脫貧的長效機制，緩解相對貧困、多維貧困，防止返貧，重視收入以外的因素在后期治理中的作用并從多維視角提升地區(qū)可持續(xù)脫貧能力。

圖1 2001—2017 年新疆南疆三地州可持續(xù)脫貧能力變化趨勢圖

2.新疆南疆三地州各維度可持續(xù)脫貧能力分析

（1）教育維度。教育是新疆南疆三地州在脫貧攻堅歷程中的薄弱環(huán)節(jié)，2001—2017 年新疆南疆三地州教育可持續(xù)脫貧能力指數(shù)整體呈緩慢下降趨勢（分別在2003 年與2011 年上升）。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2001—2002 年全疆小學和初中輟學率由3.2%上升到3.5%，其中南疆三地州輟學率占比較大，輟學率的增加導致這一年教育脫貧能力不足。2003 年我國實施“兩免一補”政策，在一定程度上減輕了家庭教育負擔，使得貧困家庭上學有保障，在校學生數(shù)量有所增加，可持續(xù)脫貧能力指數(shù)增加；但相對于日益增加的學生數(shù)量而言，各類教師數(shù)量保持不變甚至在減少，因總人口增幅導致教學資源不足。2001 年《綱要》主要目標和基本方針重點在經(jīng)濟建設，因此新疆南疆三地州優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟、優(yōu)先解決基本生存問題，而這一階段對教育的關注度和投入力度不足，教育可持續(xù)脫貧能力指數(shù)由2003 年的65.78 下降至2010 年的48.99。直到2011 年《綱要》提出“兩不愁，三保障”，2013年《關于實施教育扶貧工程意見》及2015 年提出的教育發(fā)展脫貧一批在內(nèi)的“五個一批”路徑，為新疆南疆三地州加強基礎教育，強化師資力量提供了保障，從而教育可持續(xù)脫貧能力逐漸提升。

（2）生活水平與健康維度。2001—2017 年新疆南疆三地州生活水平與健康可持續(xù)脫貧能力指數(shù)穩(wěn)步提高。受居民儲蓄存款余額變化影響，2006—2008 年、2010—2012 年南疆三地州生活水平與健康可持續(xù)脫貧能力指數(shù)出現(xiàn)峰值；2012 年起南疆三地州在此維度的可持續(xù)脫貧能力指數(shù)再次回轉并穩(wěn)步上升，2012 年衛(wèi)生部發(fā)布的《“十二五”期間衛(wèi)生扶貧指導意見》將南疆三地州納入新一輪衛(wèi)生扶貧政策范圍內(nèi)，此舉有利于新疆南疆三地州完善醫(yī)療衛(wèi)生條件和服務，從而提高了地區(qū)生活水平與健康可持續(xù)脫貧能力的穩(wěn)定性。

（3）經(jīng)濟發(fā)展維度。2001—2017 年新疆南疆三地州經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)脫貧能力指數(shù)呈波動上升態(tài)勢且在四個維度中上升趨勢最顯著。由變化趨勢可見，經(jīng)濟發(fā)展脫貧能力對區(qū)域整體脫貧的推動作用顯著，國家對南疆三地州扶持政策、資金投入力度大，加之南疆三地州以《綱要》、決勝脫貧攻堅座談會精神為政策導向，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，拉動區(qū)域消費來激發(fā)地區(qū)內(nèi)生動力推動經(jīng)濟發(fā)展，從而穩(wěn)固脫貧能力的可持續(xù)性。受2011年經(jīng)濟危機的影響，新疆南疆三地州2011—2012年GDP 在下降，導致經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)脫貧能力指數(shù)下降。2012 年印發(fā)實施的《南疆三地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》為增強南疆三地州造血能力指明了方向，提高了整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)脫貧能力。

（4）資源與環(huán)境維度。2001—2017 年新疆南疆三地州資源與環(huán)境可持續(xù)脫貧能力指數(shù)呈現(xiàn)出兩頭穩(wěn)定緩慢上升、中間波動大的態(tài)勢。2007—2008 年新疆南疆三地州人均農(nóng)業(yè)機械總動力由384.27 瓦/人增加到1 386.8 瓦/ 人，這一年各地政府對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的投入增加，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高，緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境壓力和困境。2008—2010 年受金融危機和社會因素的影響，新疆南疆三地州重點關注社會穩(wěn)定與經(jīng)濟建設問題，而這一階段資源與環(huán)境可持續(xù)脫貧能力指數(shù)持續(xù)下降。另外，新疆南疆三地州在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥施用量高于安全范圍，脆弱地區(qū)化肥過度使用造成的污染治理難度大，使得增產(chǎn)效應逐年下降，從而導致資源與環(huán)境可持續(xù)脫貧能力減弱。

從時序分析結果看，新疆南疆三地州可持續(xù)脫貧能力均在提升，但是僅從時序變化規(guī)律不能精準分析薄弱地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)，還需要作進一步研究和分析。

四、新疆南疆三地州縣域可持續(xù)脫貧能力動態(tài)演變特征

2020 年以后新疆南疆三地州穩(wěn)固脫貧成效的可持續(xù)性需要各縣共同努力去實現(xiàn)，因此把握各縣時序變化特征的同時，也要考慮平衡各縣之間的差異，不能讓任何縣“掉隊”，從而保證南疆三地州整體脫貧成果的可持續(xù)性與長效性?；诖?，筆者首先分析2001—2017 年時間序列演變特征，其次參照袁媛（2014）、楊玉蓉（2014）、劉新梅（2019）、蔡進（2018）等學者的研究，依據(jù)上述測算結果對南疆三地州各縣可持續(xù)脫貧能力進行分級評價，利用ArcGIS 軟件生成四個自然斷裂點，將可持續(xù)脫貧能力劃分為強、較強、一般、弱四個等級，以便直觀地呈現(xiàn)南疆三地州21 個縣的空間演化差異。

可持續(xù)脫貧能力時空演變特征分析中不僅要看縣域自身可持續(xù)脫貧能力的長期動態(tài)趨勢，還需分析與其他縣域之間的相對差異，因此各縣域提升自身可持續(xù)脫貧能力的同時，縮小與其他縣域的差距，才能真正實現(xiàn)脫貧與后期發(fā)展的可持續(xù)性。基于此，現(xiàn)從各維度分析新疆南疆三地州各縣域可持續(xù)脫貧能力的時空演變特征。

（一）綜合可持續(xù)脫貧能力演變

從時序變化來看（見圖2），2001—2017 年間，阿合奇縣、烏恰縣、疏附縣、疏勒縣、英吉沙縣、澤普縣、莎車縣、葉城縣、麥蓋提縣等20 個縣綜合可持續(xù)能力指數(shù)呈上升態(tài)勢 ，表明這20 個縣綜合可持續(xù)脫貧能力在逐步提升；阿克陶縣可持續(xù)脫貧能力指數(shù)逐年下降，表明阿克陶縣脫貧穩(wěn)固能力持續(xù)減弱。

結合空間演變來看，阿合奇縣、烏恰縣、疏附縣、英吉沙縣、葉城縣、塔什庫爾干縣、和田縣、墨玉縣、于田縣、民豐縣可持續(xù)脫貧能力均在較強以上區(qū)，可持續(xù)脫貧能力強；莎車縣、岳普湖縣、伽師縣、皮山縣、洛浦縣可持續(xù)脫貧能力在一般區(qū)，雖然時序上有上升趨勢，但與其他縣相比可持續(xù)脫貧能力較低；阿克陶縣、疏勒縣、澤普縣、麥蓋提縣、巴楚縣、策勒縣6 個縣可持續(xù)脫貧能力均在弱區(qū)，可持續(xù)脫貧能力較弱，存在一定返貧風險，其中阿克陶縣可持續(xù)脫貧能力不足呈現(xiàn)出時空交叉特征，需要引起重視。

圖2 新疆南疆三地州縣域綜合可持續(xù)脫貧能力動態(tài)演變圖

（二）教育可持續(xù)脫貧能力演變

從時序演化特征來看（見圖3），2001—2017 年間，疏附縣、塔什庫爾干縣、和田縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、民豐縣教育可持續(xù)脫貧能力指數(shù)增加，可持續(xù)脫貧能力在提升；阿克陶縣、阿合奇縣、烏恰縣、疏勒縣、英吉沙縣、澤普縣、莎車縣、葉城縣等14 個縣教育可持續(xù)脫貧能力指數(shù)呈下降態(tài)勢，可持續(xù)脫貧能力在減弱。

結合空間演變特征來看，塔什庫爾干縣、和田縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、民豐縣可持續(xù)脫貧能力均在較強區(qū)以上，教育可持續(xù)脫貧能力強；阿克陶縣、疏勒縣、英吉沙縣、澤普縣、莎車縣、葉城縣等11 個縣可持續(xù)脫貧能力雖然強于其他縣，但自身脫貧可持續(xù)能力逐年在減弱，因此也存在一定返貧風險；阿合奇縣、烏恰縣、巴楚縣教育可持續(xù)脫貧能力弱，時空交叉特征顯著，具有較高的返貧風險。

通過原始數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，教育可持續(xù)脫貧能力逐年下降的14 個縣普通中學以下在校生數(shù)量一定程度上在銳減，其中阿合奇縣中學以下在校生占比和千人擁有教師數(shù)量同時下降。阿合奇縣和烏恰縣是柯爾克孜族的主要聚居地，農(nóng)牧民居住比較分散，影響了教育發(fā)展。烏恰縣2013 年完成了8 所義務教育學校標準化建設，對基礎教育階段基本設施、基本條件的建設時間較晚，對教育重視不夠、教育投資不足導致教師資源外流，這直接影響整個地區(qū)師資隊伍穩(wěn)定性，從而影響教育脫貧能力的可持續(xù)性。

圖3 新疆南疆三地州縣域教育可持續(xù)脫貧能力動態(tài)演變圖

（三）生活水平與健康可持續(xù)脫貧能力演變

從時序特征來看（見圖4），2001—2017 年間新疆南疆三地州21 個縣生活水平與健康可持續(xù)脫貧能力指數(shù)均在上升，可見該維度可持續(xù)脫貧能力較強。

結合空間演變特征來看，阿克陶縣、阿合奇縣、烏恰縣、疏附縣、巴楚縣、和田縣等12 個縣生活水平與健康可持續(xù)脫貧能力均在較強區(qū)以上，生活水平與健康可持續(xù)脫貧能力強；其余9 個縣自身可持續(xù)脫貧能力在提升，但與“強能力”縣域相比存在一定的不足，相比之下，疏勒縣、莎車縣、麥蓋提縣等7 個縣可持續(xù)脫貧能力較低，需要進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生水平，提高人民生活水平，加強和鞏固脫貧成果。

圖4 新疆南疆三地州縣域生活水平與健康可持續(xù)脫貧能力動態(tài)演變圖

（四）經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)脫貧能力演變

從時序演化特征來看（見圖5），2001—2017 年間，新疆南疆三地州21 個縣經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)脫貧能力指數(shù)均呈上升態(tài)勢，說明新疆南疆三地州各縣域該維度的可持續(xù)脫貧能力在提升。

從空間演化特征來看，2001—2017 年間，阿克陶縣、阿合奇縣、烏恰縣、英吉沙縣、葉城縣、塔什庫爾干縣、洛浦縣、于田縣、民豐縣可持續(xù)脫貧能力均在較強區(qū)以上，經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)脫貧能力強。其余的縣自身經(jīng)濟發(fā)展水平雖然在提升，但需要縮小與“強能力”縣的差距，其中澤普縣、莎車縣、策勒縣經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)脫貧能力較低。

圖5 新疆南疆三地州縣域經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)脫貧能力動態(tài)演變圖

（五）資源與環(huán)境可持續(xù)脫貧能力演變

從時序演化特征來看（見圖6），2001—2017 年間，阿克陶縣、阿合奇縣、烏恰縣、疏勒縣、英吉沙縣、莎車縣、葉城縣、麥蓋提縣、岳普湖縣、伽師縣等13 個縣資源與環(huán)境可持續(xù)脫貧能力指數(shù)呈上升趨勢，資源與環(huán)境可持續(xù)脫貧能力持續(xù)提升；疏附縣、巴楚縣、塔什庫爾干縣、和田縣、洛浦縣在較高的區(qū)間維持不變；澤普縣、皮山縣、策勒縣資源與環(huán)境可持續(xù)脫貧能力指數(shù)呈下降態(tài)勢，資源與環(huán)境可持續(xù)能力在減弱。

結合空間演變特征來分析，疏附縣、疏勒縣、英吉沙縣、麥蓋提縣、岳普湖縣、伽師縣、巴楚縣、和田縣等11 個縣資源與環(huán)境可持續(xù)脫貧能力強；澤普縣、皮山縣、策勒縣資源與環(huán)境可持續(xù)脫貧能力不足，時空交叉性特征顯著，存在返貧風險。通過觀察原始數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，皮山縣、策勒縣、疏附縣化肥施用量增加，人均有效灌溉面積減少，資源與環(huán)境可持續(xù)脫貧能力減弱；其他縣域自身可持續(xù)脫貧能力在逐步提高，但是與“強能力”縣域存在差距，有待加強和鞏固。

圖6 新疆南疆三地州縣域資源與環(huán)境可持續(xù)脫貧能力動態(tài)演變圖

五、結論與展望

（一）結論

1.新疆南疆三地州綜合可持續(xù)脫貧能力逐年得以強化，從各維度變化趨勢來看，經(jīng)濟發(fā)展、生活水平與健康、資源與環(huán)境可持續(xù)脫貧能力指數(shù)上升趨勢顯著，可持續(xù)脫貧能力強，教育可持續(xù)脫貧能力較弱。

2.除阿克陶縣外，新疆南疆三地州其他各縣可持續(xù)脫貧能力有所提升。阿克陶縣綜合可持續(xù)脫貧能力持續(xù)下降，存在返貧風險。阿合奇縣、烏恰縣、疏附縣、英吉沙縣、葉城縣、塔什庫爾干縣、和田縣、墨玉縣、于田縣、民豐縣的綜合可持續(xù)脫貧能力強；阿克陶縣綜合可持續(xù)脫貧能力在時序與空間上均減弱，存在返貧風險；其余各縣可持續(xù)脫貧能力低于“強能力縣”，需要縮小差距。

3.從教育維度看，阿合奇縣、烏恰縣、巴楚縣教育可持續(xù)脫貧能力較弱，是脫貧短板，需要重點加強教育投入與教育扶貧措施；塔什庫爾干縣、和田縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、民豐縣等縣的教育可持續(xù)脫貧能力較強。

4.從資源與環(huán)境維度看，疏附縣、疏勒縣、英吉沙縣、麥蓋提縣、岳普湖縣、伽師縣、巴楚縣、和田縣、洛浦縣、于田縣、民豐縣資源與環(huán)境可持續(xù)脫貧能力強，澤普縣、皮山縣、策勒縣可持續(xù)脫貧能力較不穩(wěn)定，應重點開發(fā)生態(tài)扶貧，增強可持續(xù)脫貧能力。

5.新疆南疆三地州21 個縣在生活水平、健康與經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)脫貧能力方面均較強，但需要縮小縣域間差距，鞏固扶貧成果。

（二）對策建議

通過上述多維視角對新疆南疆三地州各縣可持續(xù)脫貧能力的測算與分析，本文對提升各區(qū)縣的可持續(xù)脫貧能力提出以下對策建議：

1.根據(jù)新疆南疆三地州各縣發(fā)展特征，可進一步找出可持續(xù)脫貧能力穩(wěn)定過程中的短板，探尋2020 年后穩(wěn)定脫貧成果可持續(xù)性的方向。新疆南疆三地州教育可持續(xù)脫貧能力有減弱趨勢。阿克陶縣、阿合奇縣、烏恰縣，疏勒縣、英吉沙縣、澤普縣、莎車縣、葉城縣等15 個縣教育可持續(xù)脫貧能力弱，其中阿合奇縣、烏恰縣、巴楚縣存在“因教返貧”風險，需要加大教育投入力度，改善地區(qū)教育基礎設施，實施引進人才措施，引進優(yōu)秀教師，平衡學生教師比例，提高教育質(zhì)量，防止教育維度返貧，其他縣要鞏固并加強。現(xiàn)階段居民最基本的生存需求得以保障，2020 年以后需要著重發(fā)展教育，均衡教育資源配置，重視人才利用，提升人口素質(zhì)，從而實現(xiàn)教育脫貧一批的可持續(xù)性。新疆南疆三地州生活水平與健康維度和經(jīng)濟發(fā)展維度可持續(xù)脫貧能力較強，但需要完善并持續(xù)加強。資源與環(huán)境維度可持續(xù)脫貧能力的變化具有不穩(wěn)定性，整個南疆三地州生態(tài)環(huán)境的脆弱和自然資源的匱乏可能導致2020 年以后存在返貧或者脫貧能力減弱的風險，因此各縣都需要提高對環(huán)境保護和自然資源利用的重視程度。

2.政府發(fā)揮主導作用。消除絕對貧困后，相對貧困長期存在，因此政府要做好“四不摘”的相應措施，激發(fā)地區(qū)的內(nèi)生動力，讓各縣域加強新時期“持續(xù)造血”功能，加大農(nóng)業(yè)和當?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，其中疏附縣、岳普湖縣、莎車縣、塔什庫爾干縣都有著名的旅游景點，可以發(fā)展旅游業(yè)，增加就業(yè)機會；注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)的銜接，讓農(nóng)村勞動力也能夠參與其中，保證生產(chǎn)脫貧的可持續(xù)性；新疆南疆三地州地處生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，貧瘠的自然條件在很大程度上制約其發(fā)展，因此應著力推進易地搬遷來阻斷發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的惡性循環(huán)鏈條，通過改善脆弱區(qū)生活方式來實現(xiàn)易地搬遷脫貧的可持續(xù)性。

3.建立返貧預警機制，防止返貧風險。從新疆南疆三地州可持續(xù)脫貧能力長期變化可見，各維度都有部分縣域可持續(xù)脫貧能力指數(shù)呈持續(xù)減弱或大幅波動特征，說明后期存在一定的 “返貧風險”。因此，新疆南疆三地州在2020 年后要重視鞏固脫貧成效，穩(wěn)固脫貧成果的可持續(xù)性，防止脫貧后再次陷入貧困風險。從政府層面來講，作為政府需要建立返貧風險防范機制，建立專門數(shù)據(jù)信息渠道或者形成專用、可靠的信息采集系統(tǒng)，加強對脫貧效果的監(jiān)管；從主體層面來講，要提高農(nóng)民參與意識，發(fā)揮農(nóng)民主觀能動性，培育脆弱區(qū)農(nóng)村人口自我生存與發(fā)展能力，提高自身防返貧風險能力。