新政府會計制度實施對行政事業(yè)單位會計核算的影響

郭興利

摘 要：隨著社會以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財稅改革是不可避免的。在漫長的準(zhǔn)備期之后，財政部在2017年頒布了新的政府會計制度。新制度對各單位會計核算提出了比之前更高的要求，那么各個單位解讀會計準(zhǔn)則，學(xué)習(xí)新的會計核算制度成為了目前迫切的任務(wù)。本文淺析了新制度對會計核算的各個方面影響，并提出了各個事業(yè)單位對于新會計制度如何應(yīng)對的一點建議。

關(guān)鍵詞：會計核算? 行政事業(yè)單位? 新政府會計制度

財政部2017年發(fā)布了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（簡稱“新政府會計制度”），并且要求各級事業(yè)單位和行政單位于2019年1月1日起貫徹執(zhí)行，同時鼓勵各單位提前執(zhí)行。這些改革是1998年后第一次改革，與之前的舊制度相比，顯著提升了我國會計核算制度的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。

一、新會計制度對于事業(yè)單位的作用

在新會計制度下，各個行政事業(yè)單位需要積極應(yīng)對。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不管是國家還是各個單位都對會計核算有了更高的要求。國家需要更高效的監(jiān)督，各單位需要更高效的管理。

行政事業(yè)單位在新的會計制度下能夠提高自己的財務(wù)管理能力，提升運行效率。使財務(wù)管理更加精細(xì)，單位各項決策更加高效、科學(xué)。

二、新政府會計制度對各個單位會計核算的影響淺析

（一）提高了行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量

新的政府會計制度從各個方面著手提高了會計核算標(biāo)準(zhǔn)和會計信息質(zhì)量。會計信息質(zhì)量的提高，為單位決策提供了更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐，自然提高了單位的資金使用效率和收益。各單位的經(jīng)營與決策是和會計核算與數(shù)據(jù)分不開的，更精確科學(xué)的數(shù)據(jù)為經(jīng)營決策奠定了良好的基礎(chǔ)。

比如，新制度實行“平行記賬”，在對原有預(yù)算會計功能進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強行政事業(yè)單位的財務(wù)會計功能，同時使財務(wù)會計與預(yù)算會計即適度分離又相互銜接，使各個行政事業(yè)單位的會計制度得到了統(tǒng)一，會計核算更加系統(tǒng)化、規(guī)范化，會計信息進(jìn)一步全面、準(zhǔn)確、可比、及時。

（二）新制度使資產(chǎn)和負(fù)債更加明晰

新制度將公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物和文化資產(chǎn)等從原賬的固定資產(chǎn)中分離出來，將各種儲備物資從原賬的庫存材料中分離出來，同時新增了保障性住房、受托代理資產(chǎn)、預(yù)計負(fù)債等內(nèi)容的核算。這些變化擴大了負(fù)債和資產(chǎn)的核算范圍，明晰的資產(chǎn)以及負(fù)債讓單位關(guān)注自身的資金使用情況、使用效率，加強了單位的風(fēng)險管控意識。

（三）新制度提高了會計報告的編制的難度

新制度通過財務(wù)會計核算內(nèi)容生成成財務(wù)報告，通過預(yù)算會計核算內(nèi)容生成決算報告。預(yù)算會計需要核算預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余等;財務(wù)會計則需要核算資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費用、凈資產(chǎn)等。這無疑增加了業(yè)務(wù)量和編寫難度。

與此同時，新制度要求行政事業(yè)單位提供決算報告、財務(wù)報告“雙報告”，并且在所有報告中對于權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制都要有清晰的認(rèn)知與準(zhǔn)確的使用，這些都對會計部門會計報告的編制提出了更大的挑戰(zhàn)。使得會計人員需要重新學(xué)習(xí)，重新適應(yīng)。在新的制度之下，又對財務(wù)編制的準(zhǔn)確性、預(yù)算的精細(xì)性以及復(fù)雜性都提出了更高的要求。

（四）新制度使財政資金使用更加規(guī)范

行政事業(yè)單位需要實現(xiàn)把政府資金合理使用的職責(zé)。新的制度提高了會計核算的精細(xì)化與準(zhǔn)確度，最大化的反映了資金的流向和用途，在這樣的會計核算體系之下，能夠更好的監(jiān)督各個單位的工作，使得政府資金利用最大化。真正把政府撥款用在最有效的服務(wù)上，更好的促進(jìn)民眾生活的提高，社會的進(jìn)步。

新制度把權(quán)責(zé)發(fā)生制作為財務(wù)會計核算的基礎(chǔ)，把收付實現(xiàn)制作為預(yù)算會計核算的基礎(chǔ)。這樣，政府單位的各個成本、費用，都精確記錄在冊，資金的使用效率，各項支出的配比，各項管理費用都可以追蹤監(jiān)督。收入、支出是否規(guī)范，資金流向是否符合要求，資金使用是否高效，這些因素都能得到控制。這樣，貪污腐敗現(xiàn)象就無法在新制度下實施。

三、行政單位在新制度下如何進(jìn)行會計核算

（一）對會計從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)

新會計制度對于從業(yè)人員要求很高，相比于之前的會計制度，有很多重大的變動。比如權(quán)責(zé)發(fā)生制，雙報告，收益法等這些重大的變動，沒有系統(tǒng)了解，是無法滿足新會計制度的要求的。在這種情況下，為了更好實施新的會計制度，必須開展專項培訓(xùn)，確保會計從業(yè)人員能夠在新制度下完成會計核算工作，不影響單位正常運行。

新的會計制度變化比較大，如果不加以重視提前進(jìn)行培訓(xùn)，可能無法適應(yīng)新的核算方式。建議可以通過邀請專家進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)、在單位內(nèi)部舉辦新會計制度專題講座等方式，來進(jìn)行快速學(xué)習(xí)，還可以把學(xué)習(xí)成果與考核和績效掛鉤，確保會計從業(yè)人員能勝任新的會計考核制度。

（二）更新行政事業(yè)單位的會計核算系統(tǒng)

之前的會計核算系統(tǒng)肯定無法適應(yīng)新的會計核算要求，所以在實施新的會計制度之前，單位的核算系統(tǒng)一定要提前做好升級。需要根據(jù)新制度的要求，同時也要結(jié)合自身的實際情況，進(jìn)行核算項目的重新劃分與系統(tǒng)升級。建議聯(lián)系軟件供應(yīng)商開發(fā)新的會計系統(tǒng)，在適合新會計制度的情況下，可以進(jìn)一步優(yōu)化升級會計核算系統(tǒng)，建立方便核算，而且可以為決策提供更多數(shù)據(jù)支撐的，更加符合大數(shù)據(jù)的會計核算系統(tǒng)。

（三）加強單位各部門之間的協(xié)作

會計核算主要由財務(wù)人員負(fù)責(zé)，但是核算的數(shù)據(jù)卻是由各個部門提供的。在單位要普及新的財務(wù)核算制度，使得各個部門和職工做好與會計部門的對接。比如資產(chǎn)部門提供準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息，方便會計核算。與此同時，會計部門要與其他使用數(shù)據(jù)的部門加強聯(lián)系，比如人資部門以及績效管理部門，讓這些部門考核會計工作的質(zhì)量。加強與單位領(lǐng)導(dǎo)層的溝通，使出現(xiàn)的新問題得到及時解決，并且為單位管理提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）新舊制度交接期間做好賬目的對接

新舊制度很多地方報表編制不同，需要在清算之前的報表基礎(chǔ)上，做好新制度下報表的記錄，以防出現(xiàn)混亂。這個是特別繁瑣以及重要的工作，要使用大量人力，在新舊銜接時把賬目梳理清楚，避免疏漏及不合理、不合規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）新制度需要發(fā)揮財務(wù)預(yù)算的作用

新制度的一大改變是加入了預(yù)算這一個報表，就是要提高資金的使用效率，提前規(guī)劃資金使用風(fēng)險。新制度把納入預(yù)算管理的現(xiàn)金要同時計入預(yù)算報表和財務(wù)報賬中，實現(xiàn)“平行記賬”。對于沒有納入預(yù)算管理的收支，則只計入財務(wù)報表。也就是說，新制度進(jìn)一步加強了預(yù)算管理。在實際工作中，我們要充分發(fā)揮預(yù)算的重要作用，對本單位的財務(wù)狀況和各項工作做到深入了解，深入調(diào)研，在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行合理、科學(xué)的預(yù)算編制。

（六）新制度需要加強單位內(nèi)部控制

新制度對于貪污腐敗等違規(guī)違法的控制更加嚴(yán)格，資金的來源與使用特別清晰。那么在這樣的情況下，單位需要在內(nèi)部控制工作上更加扎實。需要按照內(nèi)控要求嚴(yán)密防范貪污腐敗、違規(guī)違法的現(xiàn)象發(fā)生。一旦會計部門人員行為不符合新會計準(zhǔn)則的規(guī)范，要有相應(yīng)的懲罰措施，提高會計部門對于風(fēng)險管理的意識。同時要建立高效合理的監(jiān)督機制，做好單位日常風(fēng)險管控。對于常見的問題要做好預(yù)案，定期或不定期的進(jìn)行培訓(xùn)，提高風(fēng)險意識與風(fēng)險管理水平。

四、結(jié)束語

新會計制度的出臺，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，大大提高了我國會計核算的準(zhǔn)確性以及合理性。同時避免了貪污腐敗以及效率低下等不良因素。在新會計制度的指導(dǎo)下，各行政事業(yè)單位要積極響應(yīng)國家要求，快速做出反應(yīng)，并且借著新制度，把本單位的會計信息化，科學(xué)管理都提上一個新臺階。

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