“議案”與“建議”、“提案”有什么不一樣

“議案”與“建議”的區(qū)別

議案：需經(jīng)大會(huì)、專門委員會(huì)審議

根據(jù)全國(guó)人大組織法，參加全國(guó)人大會(huì)議的一個(gè)代表團(tuán)或30名以上的代表聯(lián)名，都可以向全國(guó)人大提出屬于全國(guó)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。

這些議案一般會(huì)涉及法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，主要包括制定、修改、解釋法律，審查糾正違憲行為，監(jiān)督其他有關(guān)工作，需由全國(guó)人大及其常委會(huì)決定或者批準(zhǔn)的其他事項(xiàng)。

在人大議案提出并被大會(huì)主席團(tuán)確定由本次大會(huì)審議后，各代表團(tuán)全體會(huì)議、代表小組會(huì)議對(duì)議案進(jìn)行審議。

大會(huì)主席團(tuán)則可以將議案交有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審議、提出報(bào)告，由主席團(tuán)審議決定提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。

表決一旦過(guò)半數(shù)，即意味著議案通過(guò)，具備法律效力。

除了人大代表，一些機(jī)構(gòu)，如全國(guó)人大會(huì)議主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大各專門委員會(huì)、國(guó)務(wù)院等，也可提交議案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。

建議：重點(diǎn)建議“打包”后由常委會(huì)督辦

和議案不同，建議可由代表單獨(dú)提出，也可聯(lián)名提出;可在人大會(huì)議期間提出，也可在閉會(huì)期間提出。

建議提出后，由人大相關(guān)機(jī)構(gòu)交給多家承辦單位研究辦理。代表對(duì)相關(guān)單位答復(fù)不滿意的，可提出意見，有關(guān)機(jī)關(guān)組織再作研究處理。

從2005年開始，全國(guó)人大常委會(huì)每年從幾千件的建議中，選擇10到15個(gè)重點(diǎn)建議來(lái)辦理，將代表們相關(guān)的建議整合再督辦。

“議案”和“提案”的區(qū)別

“兩會(huì)”期間，人大代表、政協(xié)委員分別有“議案”“提案”提交，但兩者常被混淆。那么，怎樣區(qū)分“議案”“提案”呢？

“議案”是指由法定機(jī)關(guān)和法定人員依照法定程序提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議，并要求人大會(huì)議討論、作出決定的議事原案?！疤岚浮笔侨嗣裾f(xié)的專用術(shù)語(yǔ)，是指參加政協(xié)的單位或者委員個(gè)人向全體會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)提出的，經(jīng)提案委員會(huì)審查立案，交付有關(guān)單位辦理的書面意見和建議。

兩者在提出主體范圍、立案方式、辦理方式、辦理時(shí)限等方面都有嚴(yán)格區(qū)別。

第一是提出主體不同。提出“議案”有嚴(yán)格的法律規(guī)定。根據(jù)地方組織法第18條規(guī)定，縣級(jí)以上人大代表要10人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表要5人以上聯(lián)名才有提“議案”權(quán)。關(guān)于“提案”，依據(jù)提案工作條例第11條規(guī)定，政協(xié)委員可個(gè)人提，也可聯(lián)名提，人數(shù)不限。

第二是要求范圍不同?！白h案”內(nèi)容相對(duì)較窄。代表法第9條規(guī)定：“代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案?！倍疤岚浮鄙婕暗膬?nèi)容相對(duì)較寬。提案工作條例第12條規(guī)定，“提案”主題應(yīng)當(dāng)圍繞國(guó)家大政方針，有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問(wèn)題，地方重要事務(wù)以及人民群眾普遍關(guān)心問(wèn)題等方面提出。

第三是立案方法不同。根據(jù)地方組織法第18條規(guī)定，“議案”只有獲得大會(huì)主席團(tuán)或人民代表大會(huì)表決通過(guò)才能成為大會(huì)議案。根據(jù)提案工作條例第17條規(guī)定，“提案”只要經(jīng)過(guò)提案委員會(huì)審查，符合提案工作條例第三章規(guī)定的，便予以立案。

第四是法律效力不同。人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表的“議案”一經(jīng)通過(guò)，就具有法律效力。政協(xié)委員“提案”是民主監(jiān)督的一種形式，沒有法律的約束力。最后，在提出時(shí)間方面，人大代表議案，一般只在大會(huì)期間提出，而政協(xié)委員“提案”，既可在全體會(huì)議期間提出，也可在休會(huì)期間提出。

（綜合人民網(wǎng)、新華社、新華網(wǎng)、《人民日?qǐng)?bào)》、澎湃新聞、光明網(wǎng)、《瞭望》、騰訊網(wǎng)等）