創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力變革的思路研究

孫靜

摘 要：高質(zhì)量發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力的發(fā)展。然而目前創(chuàng)新能力薄弱仍然是制約云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。推動(dòng)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力變革，要著力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為核心引擎;以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長極，不斷提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，以高效率的創(chuàng)新體系推動(dòng)動(dòng)力變革;以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，破除體制機(jī)制障礙和弊端，為動(dòng)力變革開掘源頭活水;構(gòu)建形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系以及創(chuàng)新引領(lǐng)、支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);動(dòng)力;變革

中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2020）02-0228-02

2014年習(xí)近平總書記提出“發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念，指出“創(chuàng)新成為內(nèi)生動(dòng)力”。黨的十九大報(bào)告指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”?？梢妱?chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是“新常態(tài)”論斷的具體化，是“五大發(fā)展理念”的具體舉措，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革的必然結(jié)果。自2018年，云南省明確提出必須準(zhǔn)確把握新時(shí)代新要求，著力建設(shè)創(chuàng)新型云南，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

1創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力變革的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力變革，主要指經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的調(diào)整優(yōu)化。一般認(rèn)為動(dòng)力變革是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。如，劉世錦（2017）認(rèn)為，質(zhì)量變革是主體，效率變革是主線，動(dòng)力變革是基礎(chǔ);遲福林（2018）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長根本取決于動(dòng)力的變革，動(dòng)力變革是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革的前提條件。在動(dòng)力變革方面，學(xué)者從不同角度分析推動(dòng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。如，陳昌兵（2018）認(rèn)為，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿σ艳D(zhuǎn)換到創(chuàng)新上，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展根本上要轉(zhuǎn)換動(dòng)力機(jī)制。從供給層面看，經(jīng)濟(jì)增長來自于由資源、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等要素投入產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出?，F(xiàn)代創(chuàng)新理論之父熊彼特1912年最早提出創(chuàng)新概念，認(rèn)為“創(chuàng)新是發(fā)展的本質(zhì)規(guī)定”。哈佛大學(xué)商學(xué)院波特教授1990年首次提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)概念的內(nèi)涵，將國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分為生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)四個(gè)階段。國內(nèi)學(xué)術(shù)領(lǐng)域關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展內(nèi)涵的闡述可總結(jié)為三個(gè)方面：一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展將創(chuàng)新視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展依靠知識(shí)、信息等創(chuàng)新要素投入，以打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì);三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)生的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？v觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。技術(shù)進(jìn)步、知識(shí)資本是經(jīng)濟(jì)增長的根本持續(xù)動(dòng)力。

2云南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力變革的現(xiàn)狀和問題

2.1產(chǎn)業(yè)體系實(shí)力仍然薄弱

2015—2018年，云南的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15.0：40.0：45.0調(diào)整為14.0：38.9：47.1，第一、二產(chǎn)業(yè)占比均下降1個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)比重則上升2個(gè)百分點(diǎn);相比全國產(chǎn)業(yè)7.2：40.7：52.2的結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)業(yè)占比高出1倍、服務(wù)業(yè)比重低了5個(gè)百分點(diǎn)，反映出云南還處在工業(yè)化初期的階段特征。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力過于依賴電力、石油、煙草、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)，資源依賴強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈較短的工業(yè)發(fā)展格局尚未改觀;二是產(chǎn)能過剩與供給不足并存，裝備制造業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中占比不足5%，而以鋼鐵、水泥為代表的原材料產(chǎn)能長期過剩;三是工業(yè)效益亟待提升，2018年38個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，仍有13個(gè)行業(yè)存在大小不等的虧損，見表1。

2.2經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然滯后

2010—2018，云南省服務(wù)業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重均提高了約7個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于全國約5、11個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)化率、最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率8年間提高了13個(gè)、5個(gè)百分點(diǎn)，但均低于全國11個(gè)百分點(diǎn);城鄉(xiāng)居民收入比縮小了23.4%，但仍高于國家15.6%。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)反映的增長動(dòng)力來看，云南尚未進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，消費(fèi)也未起到“主馬”作用，城鎮(zhèn)化率尚未過半、城鄉(xiāng)居民收入差距仍較大，民營經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)發(fā)展不足?？傮w呈現(xiàn)“縱向與自身比進(jìn)步很大，橫向與全國比差距更大”的動(dòng)力轉(zhuǎn)換特征，見表2。

2.3“三駕馬車”傳統(tǒng)動(dòng)力亟需增強(qiáng)

從投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”來看，云南基本還處于投資拉動(dòng)為主的階段。在全國31個(gè)省市中，云南人均GDP和人均收入排名非常靠后，固定資產(chǎn)投資規(guī)模大體處于中游水平，但“動(dòng)力不強(qiáng)”與“結(jié)構(gòu)不優(yōu)”同在。拉動(dòng)云南投資增長的主要?jiǎng)恿碓从诨A(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資，基礎(chǔ)設(shè)施投資常年占比在40%左右。2018年，云南工業(yè)投資占固投的比重較全國低20多個(gè)百分點(diǎn)。從消費(fèi)發(fā)展看“動(dòng)力增強(qiáng)”與“動(dòng)力損失”并存。2018年，云南省社會(huì)消費(fèi)品零售總額6825.97億元，同比增長11.1%，但消費(fèi)對(duì)本省經(jīng)濟(jì)、本土產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)不足，生產(chǎn)過程中大量中間消耗物質(zhì)依賴省外調(diào)入、約80%的日用消費(fèi)品需要從省外輸入。從對(duì)外貿(mào)易看“動(dòng)力外溢”大過“動(dòng)力輸入”。作為沿邊開放重點(diǎn)區(qū)域，承載著“瀾湄合作”主體省份和中國-中南半島、孟中印緬兩條經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，但一直以來云南外貿(mào)占全國的份額非常小，外貿(mào)進(jìn)出口在2017年由順差轉(zhuǎn)為逆差，且2018年全省經(jīng)濟(jì)外向度僅為11.1%。

2.4創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不強(qiáng)

從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力看，云南創(chuàng)新能力連續(xù)2年排名逐漸上升，在科研投入、技術(shù)引進(jìn)方面進(jìn)步明顯;有1所高校入選國家雙一流建設(shè)高校;2018年，新建10家省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、60個(gè)院士專家工作站，新增高新技術(shù)企業(yè)123家。但云南在創(chuàng)新能力和創(chuàng)新產(chǎn)出方面仍然嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國水平。2018年，R&D投入強(qiáng)度僅為全國平均水平的1/3，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬人擁有的研發(fā)人員不到全國平均水平的1/4，萬人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)僅為全國平均水平的1/10;高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占商品出口額比重較低，且由2015年的13.75%下降到2018年的6.4%，增長率為-21.14%，見表3，表4。

3創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)動(dòng)力變革的思路及對(duì)策

以全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型云南，實(shí)現(xiàn)云南跨越式發(fā)展為目標(biāo)，以深化科技供給側(cè)改革為主線，以突破制約科技創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持“有所為，有所不為”，找準(zhǔn)主攻方向，努力提升創(chuàng)新主體能力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新為支撐和引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

3.1以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

（1）以科技創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)信息化和工業(yè)化的融合，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)及其上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。應(yīng)用新技術(shù)擴(kuò)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，提高資源利用率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)拋開過去的經(jīng)驗(yàn)和路徑依賴，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的科技創(chuàng)新氛圍。

（2）以科技創(chuàng)新攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心技術(shù)難關(guān)。圍繞云南省著力打造的“綠色食品”、“綠色能源”、“健康生活目的地”世界一流三張牌和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，找準(zhǔn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈所面臨的重大技術(shù)難題，采用自主創(chuàng)新與“借用外腦”相結(jié)合的方式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布置創(chuàng)新鏈，著重解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新問題，構(gòu)建具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

（3）以科技創(chuàng)新帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)集群，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)和人工智能技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)“數(shù)字云南”建設(shè)。構(gòu)建云南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化公共創(chuàng)新體系建設(shè)。

3.2突出以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新

（1）以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)制度創(chuàng)新。改變長期以來政府通過點(diǎn)球式、供給型、攀比型政策推動(dòng)科技創(chuàng)新的模式，將創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新，明晰政府、市場(chǎng)在創(chuàng)新發(fā)展中各自的定位。加強(qiáng)需求側(cè)政策的研究運(yùn)用與普惠型政策的實(shí)施推廣，以制度創(chuàng)新穩(wěn)定和增強(qiáng)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新預(yù)期。

（2）以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。在云南以資源型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)下，提升企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)，把企業(yè)發(fā)展價(jià)值觀轉(zhuǎn)到創(chuàng)新上尤為重要。推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)思維、科技、組織的創(chuàng)新活動(dòng)制度化、規(guī)范化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成創(chuàng)新的企業(yè)價(jià)值觀。

（3）以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)更多的金融創(chuàng)新。深化金融體制改革，逐步建立包括銀行信貸、投資基金、風(fēng)險(xiǎn)資本等在內(nèi)的高尖端科技創(chuàng)新投資融資支撐體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立針對(duì)高技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)化的專項(xiàng)金融信貸業(yè)務(wù)。加速創(chuàng)新要素的資本化進(jìn)程，增加產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化等創(chuàng)新資本。

3.3完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的體制機(jī)制

（1）正確發(fā)揮政府創(chuàng)新服務(wù)作用。通過深化改革，推進(jìn)政府由創(chuàng)新管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化“放管服”改革，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。制定科技創(chuàng)新以及科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移方面的具體獎(jiǎng)勵(lì)措施和激勵(lì)辦法，提升科技創(chuàng)新工作者和企業(yè)的科技創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移的積極性。建立有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值的市場(chǎng)體系，保護(hù)科技創(chuàng)新者的合法利益，保障科技成果的順利轉(zhuǎn)移。

（2）充分發(fā)揮市場(chǎng)的創(chuàng)新導(dǎo)向作用。深化科技體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。大力扶持科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為科技成果的轉(zhuǎn)化提供創(chuàng)新服務(wù)。培育與建設(shè)云南技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化。

（3）建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)云南產(chǎn)學(xué)研協(xié)同中的體制機(jī)制障礙研究，培育合作共贏創(chuàng)新文化，引導(dǎo)和激勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)、市場(chǎng)與技術(shù)之間的合作互動(dòng)，推進(jìn)“制度協(xié)同創(chuàng)新”。建立健全利益分配激勵(lì)機(jī)制， 讓資源、人才、信息等自由流動(dòng)，使各方都能按照貢獻(xiàn)大小獲得相應(yīng)的回報(bào)營造平等參與互動(dòng)氛圍。

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