全面從嚴(yán)治黨“責(zé)”字當(dāng)頭

王達(dá)陽(yáng)

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出全面從嚴(yán)治黨的重要戰(zhàn)略部署。前不久，經(jīng)中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)，中共中央辦公廳發(fā)布了《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》。本期我們節(jié)選刊登鄧小平的《黨在組織戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上的迫切任務(wù)》一文，并刊發(fā)賞析文章，旨在推動(dòng)各地區(qū)各部門切實(shí)抓好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹，增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)，強(qiáng)化守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)，扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個(gè)關(guān)鍵主體，不折不扣落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。

2月26日中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)、3月9日中共中央辦公廳發(fā)布了《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門切實(shí)抓好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出全面從嚴(yán)治黨的重要戰(zhàn)略部署。2015年6月，中共中央根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》制定并印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，對(duì)黨和國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組提出明確要求。黨的十九大黨章修正案對(duì)黨組職責(zé)作了充實(shí)，進(jìn)一步明確了黨組管黨治黨的政治責(zé)任。根據(jù)新的形勢(shì)、任務(wù)和要求，2019年4月中共中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，把全面從嚴(yán)治黨制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度重要組成部分，納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系之中，對(duì)全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)作出了重大部署，強(qiáng)調(diào)要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，“健全各級(jí)黨委（黨組）工作制度”“完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度”，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，要求堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，使全面從嚴(yán)治黨制度更加成熟更加定型，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。在此基礎(chǔ)上制定出臺(tái)的《規(guī)定》共5章25條，從黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)容、方式以及監(jiān)督追責(zé)等方面作出明確規(guī)定和要求，是黨中央健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度的重要內(nèi)容，是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆四中全會(huì)精神的重要舉措，是推動(dòng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要制度，也是履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的根本遵循。

黨要管黨。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)馬克思主義政黨，以強(qiáng)大的理論力量和自我革新的勇氣不斷推動(dòng)自我革命與改革。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，開(kāi)始認(rèn)真思考改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)條件下如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的問(wèn)題，以解決黨內(nèi)存在的主要問(wèn)題為導(dǎo)向，推進(jìn)黨的建設(shè)。

改革開(kāi)放初期，面對(duì)社會(huì)上存在的一些政治上思想上的不安定因素，1980年1月16日，鄧小平在中央召集的干部會(huì)議上發(fā)表了《目前的形勢(shì)和任務(wù)》的講話，提出“為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的主題，認(rèn)為“不解決這個(gè)問(wèn)題，堅(jiān)持不了黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高不了黨的威信”，要求“我們要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，除了改善黨的組織狀況以外，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作狀況，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。”為什么進(jìn)入新時(shí)期后，我們黨的黨風(fēng)問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)會(huì)變得如此嚴(yán)峻？鄧小平認(rèn)為主要有兩個(gè)原因：一是思想作風(fēng)問(wèn)題，即少數(shù)干部抱著“做官當(dāng)老爺”的心態(tài)，丟掉了黨的艱苦樸素、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng);二是制度問(wèn)題，即黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度不夠健全，同時(shí)法制不夠完備。因此，鄧小平嚴(yán)肅指出，我們黨現(xiàn)在確實(shí)存在一個(gè)整頓的問(wèn)題，有一部分黨員不合格，要在教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行整頓。2月29日，黨的十一屆五中全會(huì)第三次會(huì)議上，鄧小平結(jié)合修改黨章，鄭重提出了“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”的問(wèn)題。鄧小平指導(dǎo)全黨從思想上和制度上入手，加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化黨員職責(zé)教育，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。

一方面是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。1982年10月黨的十二大提出走有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路的目標(biāo)。為把全黨全國(guó)人民的意志統(tǒng)一起來(lái)、更好地實(shí)現(xiàn)十二大提出的目標(biāo)，1983年10月，黨的十二屆二中全會(huì)決定，用三年時(shí)間對(duì)黨的作風(fēng)和組織進(jìn)行全面整頓。鄧小平在這次會(huì)上專門作了《黨在組織戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上的迫切任務(wù)》的講話，要求“整黨不能走過(guò)場(chǎng)”，特別強(qiáng)調(diào)：“在工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)以后，全黨要研究如何適應(yīng)新的條件，加強(qiáng)黨的思想工作，防止埋頭經(jīng)濟(jì)工作、忽視思想工作的傾向”，為搞好全面整黨工作提供指導(dǎo)。陳云也提出“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題，因此，黨風(fēng)問(wèn)題必須抓緊搞，永遠(yuǎn)搞”。經(jīng)過(guò)三年半的整黨工作，1987年整黨工作小組宣布完成了“統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織”的任務(wù)，在統(tǒng)一思想方面，通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)整黨文件、澄清模糊認(rèn)識(shí)，加深了對(duì)黨的基本路線的理解，提高了貫徹馬克思主義思想路線的自覺(jué)性主動(dòng)性;整頓作風(fēng)方面，黨組織嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私和不負(fù)責(zé)任的官僚主義案件，剎住了經(jīng)商辦企業(yè)的不正之風(fēng)，黨風(fēng)問(wèn)題有了明顯轉(zhuǎn)變，同時(shí)強(qiáng)化基層服務(wù)思想，密切了黨群關(guān)系;加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織方面，加大力度清理了“文化大革命”以來(lái)的“三種人”，恢復(fù)嚴(yán)格的黨內(nèi)組織生活傳統(tǒng)，黨的組織紀(jì)律得到恢復(fù)和好轉(zhuǎn)。全黨在思想、作風(fēng)、紀(jì)律、組織四個(gè)方面有了進(jìn)步，黨內(nèi)存在的“三個(gè)嚴(yán)重不純”的狀況有了很大改變。

另一方面，總結(jié)和吸取我們黨執(zhí)政后的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。鄧小平十分重視制度建設(shè)。他強(qiáng)調(diào)：“制度更具根本性、全局性、穩(wěn)定性。”1987年黨的十三大特別提出：“在新的歷史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子?！备母锊⑼晟泣h和國(guó)家各方面的制度，是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期的任務(wù)，不可能一蹴而就，鄧小平長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)要以法治的手段促進(jìn)黨建，他說(shuō)“兩手抓，兩手都要硬”“所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制”。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨和人民的事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)執(zhí)政黨建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)與原則的基礎(chǔ)上，以堅(jiān)定決心、頑強(qiáng)意志、空前力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，取得重大進(jìn)展和顯著成效。但黨內(nèi)存在的政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問(wèn)題特別是一些深層次問(wèn)題尚未得到根本解決。面對(duì)這些問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，全黨必須保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，不斷深化黨的自我革命，一以貫之、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨?！兑?guī)定》從正面列明了黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的責(zé)任清單、任務(wù)清單，把主體責(zé)任的具體內(nèi)容、落實(shí)機(jī)制進(jìn)一步明確下來(lái)，為夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提供制度保障，是黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要部署和重大成果。

貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，核心是“兩個(gè)維護(hù)”?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是我們黨最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，頒布實(shí)施《規(guī)定》，就是要推動(dòng)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把責(zé)任扛起來(lái)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在。以“兩個(gè)維護(hù)”引領(lǐng)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是對(duì)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提出的政治要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，增強(qiáng)政治警覺(jué)性和政治鑒別力，提高管黨治黨、履職盡責(zé)的本領(lǐng)，提高戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。

貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，關(guān)鍵在一把手。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！蓖晟坪吐鋵?shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，是確保管黨治黨真正嚴(yán)起來(lái)、緊起來(lái)、實(shí)起來(lái)的有效保證?！兑?guī)定》對(duì)全面從嚴(yán)治黨的主體和第一責(zé)任人做出明確規(guī)定?！兑?guī)定》指出各級(jí)黨委（黨組）是全面從嚴(yán)治黨的主體，黨委（黨組）書(shū)記是全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人。第一責(zé)任人的職責(zé)是要做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦;管好班子、帶好隊(duì)伍、抓好落實(shí)，支持、指導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、下級(jí)黨委（黨組）書(shū)記履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒糾正。《規(guī)定》還明確“黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的全面從嚴(yán)治黨工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”“黨委辦公廳（室）、職能部門、辦事機(jī)構(gòu)等是黨委抓全面從嚴(yán)治黨的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)”。主體明確、權(quán)責(zé)一致、職權(quán)規(guī)定明晰，有利于更好地強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、落實(shí)責(zé)任。

貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，重點(diǎn)在提高執(zhí)行力?！兑?guī)定》明確了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體內(nèi)容和工作措施，明確要求“應(yīng)將黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核”，明確了黨建工作與政績(jī)、業(yè)務(wù)之間的關(guān)系;對(duì)推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)及反腐敗斗爭(zhēng)等方面都提出具體落實(shí)措施，與新時(shí)代黨的建設(shè)總要求一脈相承?！兑?guī)定》還對(duì)落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提出9條要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)，切實(shí)提高貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，離不開(kāi)監(jiān)督追責(zé)。《規(guī)定》明確黨委（黨組）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任的情形，提出主體責(zé)任報(bào)告制度、監(jiān)督檢查和巡視巡察制度、責(zé)任制考核制度，列出追責(zé)負(fù)面清單，規(guī)定詳細(xì)、措施具體。

制定出臺(tái)《規(guī)定》，是黨中央健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制的重要舉措。我們要切實(shí)抓好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹，增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)，強(qiáng)化守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)，“責(zé)”字當(dāng)頭，不折不扣落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。