海事監(jiān)管信息化建設(shè)研究?

曾鳴

摘要：我國(guó)海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)自成立以來已經(jīng)經(jīng)歷了多次變革，為了應(yīng)對(duì)如今越來越大的水上監(jiān)管壓力，我國(guó)近些年來一只遵循科技為先的原則，積極推動(dòng)海事監(jiān)管的信息化建設(shè)。但就目前來看，我國(guó)許多地區(qū)的海事監(jiān)管信息化建設(shè)都存在或多或少的問題有待解決。本文將針對(duì)一些常見的問題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，希望可以推動(dòng)我國(guó)海事監(jiān)管信息化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海事監(jiān)管;信息化建設(shè);問題;對(duì)策

前言：

為了更好的配合社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，近些年來我國(guó)一直在積極推動(dòng)交通事業(yè)的發(fā)展，這對(duì)海事部門的監(jiān)管工作提出了全新的要求。在這樣的背景下，我國(guó)很多地區(qū)都開始將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)引入到海事監(jiān)管領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)海事監(jiān)管的信息化和智能化，而如何確保信息化建設(shè)的質(zhì)量則是一個(gè)需要重點(diǎn)研究的問題。

一、海事監(jiān)管及其信息化建設(shè)概述

（一）海事監(jiān)管的內(nèi)涵

海事監(jiān)管是我國(guó)海事局具有的一項(xiàng)行政職能，其內(nèi)容涉及到了水上交通安全管理、船舶及相關(guān)水上設(shè)施檢驗(yàn)登記、防止船舶污染和航海保障等方面?；诂F(xiàn)行的法律法規(guī)，海事監(jiān)管部門所承擔(dān)的職責(zé)包括行政許可、行政處罰、行政檢查等，覆蓋了水上交通運(yùn)輸?shù)姆椒矫婷?。海事機(jī)構(gòu)作為海事監(jiān)管的主體，由交通運(yùn)輸部直屬機(jī)構(gòu)和地方海事機(jī)構(gòu)兩部分構(gòu)成。

（二）海事監(jiān)管信息化建設(shè)的內(nèi)涵

積極推動(dòng)海事監(jiān)管信息化是解決現(xiàn)階段不斷增長(zhǎng)的海事業(yè)務(wù)與行政能力不足之間矛盾的有效途徑，它是指將先進(jìn)的科技信息手段引入到海事監(jiān)管領(lǐng)域，借助大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)手段構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+海事監(jiān)管”的全新模式，實(shí)現(xiàn)海事監(jiān)管效能的提升。就目前來看，我國(guó)海事監(jiān)管信息化建設(shè)的內(nèi)容主要涉及到了船舶交通管理、船舶自動(dòng)識(shí)別、視頻監(jiān)控、地理信息、雷達(dá)系統(tǒng)等多個(gè)方面。相較于傳統(tǒng)的海事監(jiān)管模式，海事監(jiān)管信息化建設(shè)可以大幅度的提高海事監(jiān)管的能力以及服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)水域范圍內(nèi)航道情況的全天候監(jiān)管，因此其內(nèi)容不僅僅是簡(jiǎn)單的技術(shù)升級(jí)改造，還關(guān)系到了部門之間協(xié)調(diào)合作以及基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)等內(nèi)容。

（三）現(xiàn)階段我國(guó)海事監(jiān)管信息化建設(shè)普遍出現(xiàn)的問題分析

海事監(jiān)管信息化建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)是如何因地制宜的將現(xiàn)代化信息技術(shù)和海事監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，這對(duì)于各地區(qū)海事機(jī)構(gòu)來講是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)，需要不斷的探索改進(jìn)，因此實(shí)踐的過程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)一定的問題，其中比較常見的包括以下幾項(xiàng)。

其一，監(jiān)管信息化系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)。前文中提到，我國(guó)海事監(jiān)管的主體機(jī)構(gòu)由交通運(yùn)輸部直屬機(jī)構(gòu)和地方海事機(jī)構(gòu)兩部分構(gòu)成，在信息化建設(shè)的過程中，一些地方機(jī)關(guān)均會(huì)進(jìn)行信息系統(tǒng)、應(yīng)用軟件、大數(shù)據(jù)平臺(tái)的開發(fā)，但彼此之間難以形成有效的兼容和銜接，對(duì)部門之間協(xié)調(diào)合作造成了嚴(yán)重影響，且造成了資源的浪費(fèi)。

其二，監(jiān)管信息化服務(wù)能力不足。雖然現(xiàn)階段我國(guó)海事監(jiān)管數(shù)據(jù)存量十分龐大，但由于分析模型的缺乏，導(dǎo)致信息價(jià)值難以真正得到有效利用。同時(shí)，現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)在監(jiān)管和服務(wù)兩個(gè)方面存在失衡現(xiàn)象，對(duì)行政相對(duì)人的服務(wù)層次依舊停留在較低的層次，即監(jiān)管信息化和業(yè)務(wù)需求出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

其三，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息化裝備落后。目前我國(guó)大部分地區(qū)海事監(jiān)管執(zhí)法所采用的信息化手段依舊是VTS或是CCTV系統(tǒng)，且更新鋪設(shè)速度偏慢，導(dǎo)致很多新建的碼頭、大橋等都得不到有效的覆蓋，成為盲區(qū)。而且一些應(yīng)用時(shí)間過長(zhǎng)的設(shè)備故障頻發(fā)，無法實(shí)現(xiàn)正常的船舶軌跡記錄和回放。除此之外，網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用也帶來了網(wǎng)絡(luò)安全威脅，很多地方的海事機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平都十分薄弱，缺少網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備和災(zāi)難異地備份設(shè)施。

二、海事監(jiān)管信息化建設(shè)的有效對(duì)策研究

（一）加強(qiáng)對(duì)海事監(jiān)管信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃

海事監(jiān)管信息化建設(shè)涉及到的內(nèi)容十分龐雜，為了確保信息化建設(shè)工作的順利推進(jìn)，必須從全局角度出發(fā)對(duì)各方面事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，具體應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：首先，完善監(jiān)管信息化建設(shè)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，立足于地區(qū)海事監(jiān)管實(shí)際情況和具體需要，將各行業(yè)規(guī)劃和交通運(yùn)輸海事局相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行有效銜接，打造統(tǒng)一的平臺(tái)對(duì)各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一整合，實(shí)現(xiàn)不同任務(wù)系統(tǒng)之間的有效聯(lián)絡(luò)。其次，完善監(jiān)管信息化建設(shè)機(jī)制體制。打破部門利益，對(duì)海事監(jiān)管信息化建設(shè)的需求進(jìn)行統(tǒng)一的梳理和整合，在此基礎(chǔ)上對(duì)各部門的職能進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，形成全新的管理機(jī)制和制度，確保監(jiān)管工作的順利推進(jìn)。再次，推動(dòng)全行業(yè)跨部門合作，海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)和當(dāng)?shù)厣嫠袠I(yè)部門、航運(yùn)、貿(mào)易公司的信息交互，對(duì)海事相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面梳理，在此基礎(chǔ)上打造社會(huì)化數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)終端的有效覆蓋，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)的良好合作。

（二）加強(qiáng)海事監(jiān)管信息化服務(wù)建設(shè)

針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)海事監(jiān)管信息化建設(shè)重監(jiān)管、輕服務(wù)的現(xiàn)象，應(yīng)該對(duì)建設(shè)思路原則進(jìn)行調(diào)整，以服務(wù)理念推動(dòng)海事監(jiān)管信息化建設(shè)，以社會(huì)公眾對(duì)海事公共服務(wù)的需求為依托，創(chuàng)新服務(wù)理念，建設(shè)海事監(jiān)管門戶網(wǎng)站，盡快推出移動(dòng)端業(yè)務(wù)辦理服務(wù)，提高海事服務(wù)的效率和質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)海事監(jiān)管業(yè)務(wù)需求的調(diào)查了解，根據(jù)一線職工的需求進(jìn)行監(jiān)管信息化系統(tǒng)的改進(jìn)研發(fā)，積極借鑒其他成功的海事監(jiān)管信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高信息化系統(tǒng)的服務(wù)水平。此外，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的普及，打造海事綜合服務(wù)平臺(tái)，借助移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)線上、線下的集成融合，整合資源，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)海事監(jiān)管信息化裝備設(shè)施的建設(shè)

海事監(jiān)管信息化裝備設(shè)施建設(shè)是各類新型技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)實(shí)施的基礎(chǔ)支撐，具體可以從以下兩個(gè)方面入手：首先，強(qiáng)化海事監(jiān)管設(shè)備基礎(chǔ)建設(shè)技術(shù)保障，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集能力建設(shè)，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等引入到日常監(jiān)管工作中，提高基礎(chǔ)設(shè)施的信息化水平。其次，對(duì)海事監(jiān)管信息化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，尤其是在網(wǎng)絡(luò)安全方面，建立完善的網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)系統(tǒng)，規(guī)范機(jī)房使用操作規(guī)范，布置防火墻和入侵檢測(cè)程序，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性。

結(jié)語：

綜上所述，在海事監(jiān)管信息化建設(shè)的過程中，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、注重服務(wù)能力的強(qiáng)化提升，并對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，如此才能推動(dòng)海事監(jiān)管信息化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

曾鳴（1981-10-），男，萬州人，本科，中級(jí)

工程師，漢族，研究方向：海事通信。