農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補償政策探析

周廣濤

摘要 ? ?我國針對食品安全提出了新的政策，但是禁產(chǎn)區(qū)的種植結(jié)構(gòu)很有可能會導(dǎo)致部分農(nóng)戶出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。政府以及相關(guān)部門在對該問題進行分析之后，決定出臺和實施補償政策，以盡量減少農(nóng)戶的經(jīng)濟損失。本文對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補償政策進行了分析，以期為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?農(nóng)業(yè)種植;種植結(jié)構(gòu);補償政策

中圖分類號 ? ?F323.89 ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）12-0246-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展一直以來都是我國國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的主要推動力，但是食品安全問題卻一直沒有得到妥善處理。導(dǎo)致食品出現(xiàn)安全問題的絕大部分原因是農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中受到污染。因此，我國政府以及相關(guān)部門針對食品安全提出了新要求，必須要保證各個環(huán)節(jié)都能實現(xiàn)有效管理，同時還要將主體者的責(zé)任和義務(wù)落到實處，對現(xiàn)有的制度進行完善和優(yōu)化。在這種形勢下，對耕地的質(zhì)量管理和控制逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全保證的有效措施。

1 ? ?對種植結(jié)構(gòu)補償政策核心問題的確定

制定和實施種植結(jié)構(gòu)補償政策的目的是為了減少禁產(chǎn)區(qū)對農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟損失。因此，在對該方案進行制定時，必須明確其中的核心問題，這樣才能夠保證政策的實施效果，比如補償主體或補償金額等。

據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的從業(yè)人員已經(jīng)出現(xiàn)了非常明顯的老齡化狀態(tài)，同時還具有一定的兼業(yè)化，甚至勞動力短缺問題也越來越嚴(yán)重。相關(guān)研究表明，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的變遷，這種變遷主要是指從原本的分散個體種植戶逐漸朝著具有一定代表性的農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)趨勢轉(zhuǎn)變。與此同時，農(nóng)業(yè)合作社與種植大戶之間也呈現(xiàn)出一種明顯的轉(zhuǎn)變趨勢，這就是補償主體發(fā)生了變遷的主要表現(xiàn)方式。因此，在對政策進行制定和具體實施過程中，要與這種變遷進行有效結(jié)合，實現(xiàn)對政策的有效調(diào)整[1]。在調(diào)整和完善過程中，要與原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼政策進行結(jié)合，適當(dāng)對該政策進行調(diào)整和優(yōu)化，這樣做的根本目的是為了促使該政策能夠盡可能補償?shù)礁嗟霓r(nóng)戶。除此之外，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補償政策在制定和具體實施過程中，主要是對生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶給予一定的補償，同時還會對個體的種植戶給予一定的補償。這種方式不僅能夠體現(xiàn)出明顯的公平性特征，而且還能夠保證補償政策在實踐中可以有效發(fā)揮作用，對種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和實施具有非常良好的引導(dǎo)作用。

2 ? ?農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補償政策的建議

食品安全問題一直是社會關(guān)注的熱點，如果食品安全無法得到有效保證，那么人們的健康將會受到嚴(yán)重威脅。同時，我國在糧食安全戰(zhàn)略制定和實施過程中，必須要保證糧食的穩(wěn)產(chǎn)和增收，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補償政策在提出以及具體實施過程中，雖然是一項新政策，但是必須要保證該政策能夠落到實處，將其自身的作用和價值充分發(fā)揮出來。

2.1 ? ?種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補償方案要體現(xiàn)出現(xiàn)代化的發(fā)展特征

因為現(xiàn)階段的大環(huán)境已發(fā)生了明顯變化，所以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補償方案在實施時，必須與現(xiàn)代社會的發(fā)展優(yōu)勢、特點等進行有效結(jié)合，才能夠保證該政策在制定時的有效性和針對性。要對農(nóng)戶進行積極鼓勵，讓其能更好地投入到日常生產(chǎn)中，為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。在補償金額標(biāo)準(zhǔn)制定方面，要與農(nóng)作物播種面積結(jié)合，取消傳統(tǒng)的以耕地面積為主的金額核定標(biāo)準(zhǔn)[2]。此外，在對農(nóng)戶承包的種地情況進行調(diào)查分析時，一旦發(fā)現(xiàn)有不種植農(nóng)作物的耕地，必須對耕地進行流轉(zhuǎn)，以免出現(xiàn)土地閑置等資源浪費問題。

2.2 ? ?種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補償方式的多元化策略

在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，可能會遇到一些不可抗因素，同時還會受到一些不確定因素的影響，比如種植風(fēng)險、種植品種選擇等，一旦發(fā)生之后，影響程度無法預(yù)判。針對這些農(nóng)業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營中可能會出現(xiàn)的問題以及風(fēng)險，如果只是單純依靠現(xiàn)金補償方式，并不能有效應(yīng)對[3]。因此，應(yīng)使種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補償方式逐漸朝著多元化方向發(fā)展，比如可以從養(yǎng)老或保險等不同角度出發(fā)，對農(nóng)戶也可以起到良好的激勵作用。在實踐過程中，可以促使農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)等與該政策合作，以體現(xiàn)出補償方式的多元化特征，從根本上保證種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的可持續(xù)發(fā)展[4]。

3 ? ?結(jié)語

為保證食品安全問題，政府及相關(guān)部門要基于當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量、效率等情況，對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。同時，還要保證補償政策能真正落到實處，這樣不僅可對部分農(nóng)戶的經(jīng)濟損失給予補償，而且還能對農(nóng)戶起到激勵作用，促使更多的農(nóng)戶愿意進行農(nóng)業(yè)種植。這對我國農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整具有實質(zhì)性意義，同時還可推動我國農(nóng)業(yè)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

4 ? ?參考文獻

[1] 于法穩(wěn).新時代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需解決哪些問題[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2019（19）：14-23.

[2] 陳志峰，王海平，蘇建華.經(jīng)濟新常態(tài)下財政支農(nóng)如何助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019，47（15）：14-19.

[3] 袁玲，苗環(huán).淮安市淮陰區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及調(diào)整措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（24）：285.

[4] 李曼，張潔，劉煥才.張掖市種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2018，45（3）：556-561.