關(guān)于在喀什地區(qū)中小型工程推行EPC招投標(biāo)模式的優(yōu)劣分析

金澤輝

【摘要】EPC模式目前在工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域因諸多優(yōu)點(diǎn)而大受歡迎，但EPC招投標(biāo)模式并不適用于所有類型的建設(shè)工程招投標(biāo)。本文以中小型建設(shè)工程招投標(biāo)作為切入點(diǎn)，對喀什地區(qū)中小型建設(shè)工程建設(shè)中推行EPC招投標(biāo)模式進(jìn)行優(yōu)劣分析，認(rèn)為中小型建設(shè)工程在目前EPC招投標(biāo)模式尚不成熟的情況下并不適合推行。

【關(guān)鍵詞】EPC;招投標(biāo)

所謂“EPC”（Engineering、Procurement

、Construction）模式，就是在工程項(xiàng)目建設(shè)上采用設(shè)計(jì)、采購、施工一條龍，全部由一家施工企業(yè)進(jìn)行總承包的工程建設(shè)模式。EPC招投標(biāo)模式是指以EPC工程建設(shè)模式為基礎(chǔ)，以EPC工程建設(shè)合同為基礎(chǔ)的工程招投標(biāo)模式。

1、EPC模式的優(yōu)點(diǎn)

EPC模式代表了現(xiàn)代西方工程項(xiàng)目管理的主流，是建筑工程管理模式（CM）和設(shè)計(jì)的結(jié)合，在縮短工期的同時達(dá)到降低投資的目的。 EPC模式的重要特點(diǎn)是充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。不僅建設(shè)方將工程首先視為投資項(xiàng)目，而且承包商都從這一優(yōu)先次序出發(fā)。在指定專業(yè)分包商時，通常只規(guī)定基本要求，以使承包商共同尋求最經(jīng)濟(jì)的方法。對于建設(shè)方來說，EPC具有節(jié)省投資和管理費(fèi)用的特點(diǎn)，但對總承包方來說，卻意味著繁雜的工作和巨大的責(zé)任，對上要接受建設(shè)方、監(jiān)理的監(jiān)督管理，對下要為眾多分包商創(chuàng)造良好的施工作業(yè)環(huán)境。

2、EPC招標(biāo)模式適用于大中型建設(shè)工程項(xiàng)目

建設(shè)工程項(xiàng)目因?yàn)榻ㄔO(shè)投資、建設(shè)周期、施工工藝復(fù)雜程度等各種因素劃分為一級、二級和三級相對應(yīng)為大、中、小型建設(shè)工程項(xiàng)目。大中型建設(shè)工程項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、施工工藝復(fù)雜、設(shè)計(jì)施工和設(shè)備采購安裝協(xié)調(diào)難度大等特點(diǎn)，造成建設(shè)方管理成本高、協(xié)調(diào)難度大、對項(xiàng)目管理者的專業(yè)素質(zhì)要求更高;例如大中型水利水電工程、風(fēng)電工程、火電工程以及涉及到大宗設(shè)備采購安裝的工業(yè)建筑工程等，需要建設(shè)方處理設(shè)計(jì)與土建、設(shè)備采購、安裝調(diào)試等各方面錯綜復(fù)雜的協(xié)調(diào)問題。因此，EPC模式因其在大中型工程項(xiàng)目建設(shè)方管理面的巨大優(yōu)勢而備受青睞。

3、中小型工程項(xiàng)目招投標(biāo)適用的模式

3.1 中小型建設(shè)工程項(xiàng)目具有投資少、建設(shè)周期短、施工工藝簡單且技術(shù)成熟等特點(diǎn)，在建設(shè)工程招投標(biāo)上主要采用最低價(jià)中標(biāo)法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法等作為評標(biāo)方法，尤其是前兩種評標(biāo)辦法因?yàn)榉椒ê唵?、便于?shí)施等原因在中小型建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)上普遍采用。

3.2 最低價(jià)中標(biāo)法 最低價(jià)中標(biāo)法是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。這種評標(biāo)辦法將符合資質(zhì)條件的投標(biāo)企業(yè)按照工程報(bào)價(jià)排序，選取報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)企業(yè)。這對于施工工藝特別簡單、工期短、投資少，急需實(shí)施的工程項(xiàng)目或者搶修項(xiàng)目特別使用。但因報(bào)價(jià)作為最主要的因素，往往導(dǎo)致部分投標(biāo)企業(yè)低于成本價(jià)投標(biāo)，然后在中標(biāo)后采取高額索賠牟利，對建設(shè)方的成本控制極為不利。所以，最低價(jià)中標(biāo)法已逐步被招投標(biāo)領(lǐng)域淘汰。

3.3 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法 ?經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法是我國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的評標(biāo)方法之一。是指對滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的調(diào)整方法。將投標(biāo)報(bào)價(jià)和投標(biāo)文件商務(wù)部分的偏差進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，計(jì)算出評標(biāo)價(jià)，評標(biāo)價(jià)最低者為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)，雙方以中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)為合同價(jià)簽訂合同。這種評標(biāo)方法設(shè)置了控制價(jià)，考慮了工程項(xiàng)目建設(shè)成本，同時兼顧招標(biāo)公平性，在投資少、工期短、施工工藝簡單的項(xiàng)目中大量應(yīng)用。

3.4 綜合評分法 是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。首先，這種評標(biāo)辦法與我國目前的建筑市場環(huán)境和施工企業(yè)的資質(zhì)制度相適應(yīng);其次，這種方法能夠選中綜合實(shí)力較強(qiáng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)較合理的投標(biāo)人為中標(biāo)單位。綜合評分法可以按照建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、工期、施工工藝難度確定綜合實(shí)力較強(qiáng)的施工企業(yè)作為中標(biāo)候選人，從而保證工程項(xiàng)目按照既定工期和質(zhì)量要求順利竣工。

4、中小型工程推行EPC招投標(biāo)模式的危害

4.1 EPC招投標(biāo)模式限制了外地企業(yè)參與中小型工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)積極性?？κ驳貐^(qū)屬于社會經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部貧困地區(qū)，工程建設(shè)招投標(biāo)模式正在逐步走向正規(guī)，雖然已按照新疆維吾爾自治區(qū)相關(guān)主管部門的要求向全國放開建筑市場。但對于EPC項(xiàng)目招投標(biāo)來說，不僅需要企業(yè)有設(shè)計(jì)資質(zhì)或者組成聯(lián)合體，而且需要在項(xiàng)目預(yù)備規(guī)劃建設(shè)地點(diǎn)現(xiàn)場踏勘，然后出具規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。對于投資少、規(guī)模小的中小型項(xiàng)目來說，新疆境內(nèi)北疆企業(yè)及新疆以外的國內(nèi)企業(yè)前來投標(biāo)的成本過高，造成了實(shí)質(zhì)上的不公平。

4.2 EPC招投標(biāo)模式限制了中小企業(yè)參與工程建設(shè)的積極性。新疆南疆三地州屬于社會經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部貧困地區(qū)，本地建筑業(yè)市場尚處于發(fā)展起步階段，中小企業(yè)占比較高，尤其是三級資質(zhì)企業(yè)占比較大。中小型工程建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)橐?guī)模小、投資少、工期短，施工工藝簡單等特點(diǎn)，適合培育施工總承包二級及以下的中小型企業(yè)發(fā)展。而這類企業(yè)往往沒有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，在和設(shè)計(jì)企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)上也存在企業(yè)實(shí)力較弱等很多不利條件。所以大部分二級及二級以下的中小企業(yè)只能放棄投標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)以及投標(biāo)企業(yè)聯(lián)合體的數(shù)量大幅度減少，減少了有效競爭，極容易造成圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為。

4.3 EPC招投標(biāo)模式缺乏規(guī)范招標(biāo)文件及招標(biāo)模式，造成建筑市場混亂。

目前，喀什地區(qū)工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域主要的幾種招投標(biāo)模式中，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評分法比較成熟，而且在近幾年推行了計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)和網(wǎng)上不見面投標(biāo)模式，使得這兩種招投標(biāo)模式在中小型工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域更加成熟透明和公平公正，也被廣大建設(shè)單位和施工企業(yè)普遍接受。EPC模式在不同招標(biāo)代理公司的編制下出現(xiàn)不同類型的版本，在設(shè)計(jì)方案標(biāo)準(zhǔn)方面含糊不清，不利于投標(biāo)企業(yè)橫向?qū)Ρ?在工程預(yù)算方面沒有工程量清單，不利于程序化的電子招投標(biāo)模式推廣。此外，建設(shè)方在審核招標(biāo)文件上又存在專業(yè)技術(shù)能力較弱，把關(guān)不嚴(yán)等問題，出現(xiàn)了招標(biāo)文件良莠不齊的現(xiàn)象。這造成了EPC招投標(biāo)模式流于形式，加之評定分離的定標(biāo)方式造成了工程建設(shè)市場新的不公平競爭。

總結(jié)：

EPC工程建設(shè)招投標(biāo)模式是一種非常先進(jìn)的招投標(biāo)模式，但不適用于中小型工程建設(shè)項(xiàng)目。建議行政主管部門加強(qiáng)對EPC招投標(biāo)文件的審核，盡快出具符合區(qū)域?qū)嶋H的招標(biāo)文件規(guī)范文本以及評標(biāo)辦法，規(guī)范建筑市場招投標(biāo)行為。推進(jìn)建筑市場健康有序發(fā)展。

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