政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)要點(diǎn)及相關(guān)思路

【摘要】在社會(huì)不斷發(fā)展過(guò)程中，建筑行業(yè)也在高速發(fā)展，而當(dāng)前建筑項(xiàng)目的形式與以往有所不同，其內(nèi)容更加復(fù)雜，規(guī)模更大。那么如何在這其中更加合理的分配其成本，就成為當(dāng)前建筑項(xiàng)目研究的重點(diǎn)。利用有效的成本來(lái)獲取理想的經(jīng)濟(jì)效益，這是當(dāng)前需要解決的重要問(wèn)題。本文就了解政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)要點(diǎn)和相關(guān)思路，為政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)工作提供相應(yīng)參考。

【關(guān)鍵詞】政府;投資項(xiàng)目;工程造價(jià);要點(diǎn);思路

對(duì)于政府的投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其特點(diǎn)就在于時(shí)間長(zhǎng)、成本投入大，而且在這其中所涉及到的審批內(nèi)容較多，需要及時(shí)和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行有效溝通。但是，在具體管理過(guò)程中，會(huì)受到各種原因的影響，嚴(yán)重的影響到投資項(xiàng)目工程施工、管理效率，還會(huì)容易出現(xiàn)合同糾紛問(wèn)題。所以，就必須要讓人們能夠重視這方面，了解政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)思路，讓政府投資項(xiàng)目能夠順利完成，確保其造價(jià)合理。

1、政府投資項(xiàng)目前期審計(jì)

前期工作是政府投資項(xiàng)目中的重要環(huán)節(jié)，其工作內(nèi)容就直接影響到整個(gè)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、建設(shè)規(guī)模等等。

1.1前期費(fèi)用方面

主要是指政府投資項(xiàng)目在前期準(zhǔn)備過(guò)程中所涉及到的各類(lèi)費(fèi)用問(wèn)題，比如工程設(shè)計(jì)費(fèi)、造價(jià)咨詢(xún)費(fèi)等等。針對(duì)這一方面，主要需要考慮到兩方面：第一，就需要嚴(yán)格管理合同，明確合同內(nèi)容，并且在合同中表明各項(xiàng)費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)項(xiàng)目自身的實(shí)際情況來(lái)考慮到同類(lèi)工程的費(fèi)用使用情況，了解其合同詳細(xì)內(nèi)容和相應(yīng)服務(wù)范圍等等[1]。第二，必須要在這其中對(duì)計(jì)費(fèi)工作進(jìn)行具體研究，對(duì)于相同項(xiàng)目來(lái)說(shuō)各項(xiàng)工作的前期費(fèi)用不能夠重復(fù)收費(fèi)。

1.2項(xiàng)目勘察方面

對(duì)于項(xiàng)目勘察工作來(lái)說(shuō)，主要注意兩方面：第一，就是在政府投資項(xiàng)目的前期工作中必須要深入了解該地區(qū)的環(huán)境，采取最新的勘察報(bào)告來(lái)進(jìn)行具體分析，只有這樣才能夠避免在后期施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與招標(biāo)文件內(nèi)容不符的情況，減少重復(fù)施工，更好的保證施工質(zhì)量，縮減成本投入。第二，就是勘察報(bào)告必須要保證其深度，要能夠有效的達(dá)到政府投資項(xiàng)目實(shí)際需求，針對(duì)在項(xiàng)目中所涉及到的地形地貌、水系排放等等內(nèi)容要深入勘察[2]。特別是針對(duì)一些項(xiàng)目改造工程而言，更加需要在保證勘察的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的管線情況進(jìn)行了解，可以和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，明確在這其中所存在的一些不明管線，更好的保證勘察報(bào)告的準(zhǔn)確、真實(shí)。

1.3工程設(shè)計(jì)方面

對(duì)于這一環(huán)節(jié)而言，首先要確保設(shè)計(jì)文件的合理，在選擇方案過(guò)程中要從多個(gè)方面進(jìn)行具體考慮，并且還應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，多從項(xiàng)目的實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行研究，在遇到設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題時(shí)需要與管理部門(mén)進(jìn)行溝通，并且針對(duì)性采取相應(yīng)解決措施。在這其中不能夠?yàn)楂@取更多經(jīng)濟(jì)效益，而擅自提升建筑施工標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)于政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙，更加需要保證在政府相關(guān)部門(mén)的規(guī)定內(nèi)來(lái)仔細(xì)研究，不可沒(méi)有經(jīng)過(guò)同意而擅自擴(kuò)大建筑施工范圍。其次，設(shè)計(jì)單位在前期工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)有著非常重要的作用，直接影響到工程項(xiàng)目質(zhì)量，所以設(shè)計(jì)單位就需要在這過(guò)程中采取技術(shù)支持，讓項(xiàng)目決策更加正確。

1.4招標(biāo)投標(biāo)方面

政府投資項(xiàng)目必須要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)制定嚴(yán)格的招投標(biāo)制度，還應(yīng)該對(duì)招投標(biāo)的流程進(jìn)行具體規(guī)劃，這是能夠有效保證政府投資項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵[3]。首先，需要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)政府要求來(lái)編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件內(nèi)容要能夠明確政府投資項(xiàng)目的具體內(nèi)容，結(jié)合項(xiàng)目工程進(jìn)度的要求，明細(xì)其招標(biāo)內(nèi)容，避免浪費(fèi)時(shí)間。其次，要選擇正確的評(píng)標(biāo)方法，結(jié)合政府投資工程情況，來(lái)確定中標(biāo)方法。在簽署合同過(guò)程中，不能夠違背相關(guān)規(guī)定，而且其簽署合同的時(shí)間也要在相關(guān)規(guī)定下完成。

2、造價(jià)審核過(guò)程中問(wèn)題和相關(guān)解決措施

2.1檢查定額是否正確

在工程項(xiàng)目造價(jià)審核過(guò)程中，對(duì)于工程項(xiàng)目的基價(jià)就是指工程各環(huán)節(jié)的成本投入，如果在這其中存在高套問(wèn)題，那么就會(huì)導(dǎo)致各環(huán)節(jié)的施工內(nèi)容和原本的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)并不相符，而且還會(huì)直接導(dǎo)致造價(jià)升高，那么通過(guò)定額的方法就能夠避免多余項(xiàng)目的造價(jià)支出[4]。例如，在某政府投資市政道路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算設(shè)計(jì)過(guò)程中，原本的審計(jì)預(yù)算中舊路拆除套取的為手持鑿巖機(jī)人機(jī)配合拆除定額，而通過(guò)了解實(shí)際施工環(huán)境和需求，采取的炮機(jī)拆除，那么通過(guò)定額的方法就減去該部分高套費(fèi)用，更好的確保工程項(xiàng)目造價(jià)合理。例如，在某政府投資項(xiàng)目預(yù)算設(shè)計(jì)過(guò)程中，原本的審計(jì)預(yù)算為360萬(wàn)元，在這其中加入入巖增加費(fèi)，而通過(guò)設(shè)計(jì)圖紙了解，其內(nèi)容是為強(qiáng)風(fēng)化巖，那么通過(guò)定額的方法就減去入巖增加費(fèi)，更好的確保工程項(xiàng)目造價(jià)合理。

2.2重視材料單價(jià)審核

相應(yīng)的造價(jià)審計(jì)人員需要根據(jù)項(xiàng)目工程的具體情況，針對(duì)在這其中所使用的一些數(shù)量多、價(jià)格不明確的材料進(jìn)行具體審核，及時(shí)了解建筑材料市場(chǎng)的情況，積極深入到建筑市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。對(duì)于在這其中容易產(chǎn)生問(wèn)題的相關(guān)材料進(jìn)行具體審核，必要的情況下可以和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，了解材料的具體價(jià)格，減少在材料中一些暫定價(jià)項(xiàng)目[5]。

2.3多方面考慮分標(biāo)段工程標(biāo)底審計(jì)

因?yàn)檎顿Y項(xiàng)目對(duì)于質(zhì)量要求非常嚴(yán)格，那么就必須要保證各環(huán)節(jié)的工程量準(zhǔn)確，還應(yīng)該從整體進(jìn)行考慮。例如，在政府某投資項(xiàng)目中，結(jié)合該項(xiàng)目的實(shí)際情況將項(xiàng)目分為兩個(gè)階段。第一階段的回填土方量較大，而第二階段的外棄土方量較大，那么將第二階段的外棄土方量與第一階段的回填土方量進(jìn)行分配，在送審預(yù)算中充分的考慮到這兩方面內(nèi)容，就能夠很好的節(jié)約成本。

2.4檢查措施費(fèi)合理性

在招標(biāo)文件中已經(jīng)明確措施費(fèi)的相關(guān)項(xiàng)目環(huán)節(jié)，在審計(jì)過(guò)程中就需要對(duì)這些項(xiàng)目環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，從多個(gè)方面更加準(zhǔn)確的進(jìn)行考慮[6]。例如，在某政府投資項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)臨時(shí)圍墻高度為2.8m，而在這其中對(duì)腳手架的預(yù)算是按照單排方式進(jìn)行，通過(guò)對(duì)具體內(nèi)容實(shí)際分析，按照活動(dòng)腳手架來(lái)進(jìn)行計(jì)算，就能夠很好的節(jié)約成本。

2.5精確計(jì)算工程量

如果在工程項(xiàng)目標(biāo)底過(guò)程中工程量清單不夠詳細(xì)，這樣就會(huì)導(dǎo)致在施工過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致招標(biāo)人可能會(huì)采取不合理的方法來(lái)進(jìn)行報(bào)價(jià)，雖然這樣的情況在一定范圍內(nèi)不會(huì)影響到招投標(biāo)工作，但是對(duì)于工程結(jié)算會(huì)有著非常大的影響。因此，就必須在合理計(jì)算工程量，明確整個(gè)項(xiàng)目工程的施工量，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要明確，只有這樣在項(xiàng)目工程結(jié)算時(shí)才會(huì)更加準(zhǔn)確、合理。

3、嚴(yán)格控制政府投資項(xiàng)目工程變更備案

3.1當(dāng)前工程變更情況

根據(jù)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)情況下工程變更項(xiàng)目的造價(jià)都會(huì)超過(guò)原來(lái)的造價(jià)。而出現(xiàn)變更的位置大多都是在地下工程環(huán)節(jié)，這與建筑部門(mén)的自身施工水平有著非常大的關(guān)系，如果建筑部門(mén)的施工、管理能力較強(qiáng)，那么變更的內(nèi)容并不大。此外，工程變更還會(huì)受到相關(guān)制度的影響，這也是造成一些項(xiàng)目工程出現(xiàn)變更的主要問(wèn)題。

3.2造成工程變更的原因

第一，受到施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)節(jié)的影響，導(dǎo)致原本的設(shè)計(jì)方案不能夠有效實(shí)施。除此之外，就是在設(shè)計(jì)過(guò)程中沒(méi)有考慮全面，比如對(duì)于工程項(xiàng)目而言，在設(shè)計(jì)過(guò)程中沒(méi)有加入綠化工程，這些都會(huì)讓項(xiàng)目在施工過(guò)程中出現(xiàn)變更[7]。第二，沒(méi)有確保地質(zhì)勘查內(nèi)容正確，這就導(dǎo)致施工單位在施工過(guò)程中，按照?qǐng)D紙內(nèi)容會(huì)發(fā)現(xiàn)與相應(yīng)地質(zhì)勘察內(nèi)容不符的地質(zhì)情況，如果還是按照原來(lái)的設(shè)計(jì)方案來(lái)進(jìn)行施工，就可能會(huì)影響到工程項(xiàng)目質(zhì)量，嚴(yán)重的會(huì)威脅施工人員的人身安全。第三，在施工過(guò)程中預(yù)見(jiàn)不可預(yù)知的情況，比如某國(guó)土地災(zāi)治理項(xiàng)目，施工時(shí)遇到特大暴雨，需使用土工布，這樣就會(huì)導(dǎo)致工程出現(xiàn)變更。比如在對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行頂管施工時(shí)，遇到其它建筑，這樣就會(huì)導(dǎo)致工程出現(xiàn)變更。第四，規(guī)劃調(diào)整。對(duì)于這部分而言，雖然工程變更的規(guī)模并不大，但是所涉及到的金額非常大。例如，某民政局康復(fù)中心建設(shè)項(xiàng)目在前期設(shè)計(jì)過(guò)程中沒(méi)有考慮地面防滑，但是在后續(xù)施工過(guò)程中受到實(shí)際需求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的影響，就需要變更這一部分，而所變更的這一部分，就需要投入較多的成本。例如，某政府投資項(xiàng)目在前期設(shè)計(jì)過(guò)程中沒(méi)有加入再生水工程，但是在后續(xù)施工過(guò)程中受到相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的影響，就需要添加這一部分，而所添加的這一部分，就需要投入較多的成本。第五，為了加快工程項(xiàng)目施工進(jìn)度而采取的相關(guān)措施。對(duì)于這種情況主要是出現(xiàn)在一些加急工程中，比如某政府投資的廠房建設(shè)項(xiàng)目，為了加快工期交付使用，在混凝土中加入外加劑，這樣就會(huì)出現(xiàn)工程變更。比如說(shuō)在惡劣天氣下為了能夠更好的保證施工進(jìn)度，就會(huì)將一些施工環(huán)節(jié)的回填土方改成回填石粉渣，這樣就會(huì)出現(xiàn)工程變更。

3.3加強(qiáng)工程變更監(jiān)督的策略

第一，加強(qiáng)勘察，從根本上來(lái)控制項(xiàng)目工程成本投入。相應(yīng)的勘察部門(mén)更加需要按照勘察標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)將要施工的地質(zhì)進(jìn)行勘察，選擇合適的勘察點(diǎn)，如果在這其中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的地方，就應(yīng)該在獲取相關(guān)部門(mén)的同意下，來(lái)增加勘察點(diǎn)，更好的保證勘察的準(zhǔn)確[8]。第二，建筑部門(mén)應(yīng)該及時(shí)完善工程管理制度，明確施工技術(shù)的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)工程管理人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，提高管理人員工作的積極性，可以在這其中通過(guò)制定獎(jiǎng)懲制度，來(lái)更好的規(guī)范管理人員的行為，保證管理人員的工作質(zhì)量。第三，積極落實(shí)相應(yīng)工作人員的責(zé)任。首先，在合同中就應(yīng)該增加責(zé)任追究相關(guān)條例，并且明確其追究流程，根據(jù)所可能出現(xiàn)的問(wèn)題采取相應(yīng)的措施。第四，要明確監(jiān)督和效率之間的聯(lián)系，以此來(lái)更好的提高工程變更備案效率。改變?cè)械墓ぷ鞣椒?，不僅在這其中需要保證工程變更合理，還要提高監(jiān)督效率，讓工程能夠順利完成。第五，要對(duì)工程量清單質(zhì)量進(jìn)行具體管理，對(duì)于工程量清單需要根據(jù)圖紙的要求進(jìn)行具體描述，減少在這其中所出現(xiàn)的暫定項(xiàng)目。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，對(duì)于政府投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其造價(jià)審計(jì)工作必須要加以重視，這樣才能夠推動(dòng)城市的向前發(fā)展，更好的為城市服務(wù)。而政府投資項(xiàng)目的造價(jià)審計(jì)工作必須要從前期工作就加以重視，只有確保前期工作的造價(jià)合理，在后期施工和驗(yàn)收階段才不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，這也是保證政府投資項(xiàng)目施工質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

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作者簡(jiǎn)介：

羅陽(yáng)（1988年-），女，漢族，一級(jí)造價(jià)師，二級(jí)建造師，工程師，本科畢業(yè)于湖南城市學(xué)院工程管理專(zhuān)業(yè)，從事審計(jì)工作10年。