農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的任務(wù)、問(wèn)題及對(duì)策探究

劉瀟陽(yáng) 文華

摘 要：面對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)和要求，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是堅(jiān)持黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的根本保證，去年中央更是對(duì)新時(shí)期全面提升農(nóng)村基層黨建工作水平提出了更高的要求。鑒于此，本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出發(fā)，分析了農(nóng)村基層黨建的主要任務(wù)和現(xiàn)狀問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨建;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;問(wèn)題;對(duì)策

習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代‘三農(nóng)工作總抓手。各級(jí)黨委和黨組織必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。”去年，中共中央相繼印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，提高了黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都具有重要意義。

一、農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主要任務(wù)

（一）農(nóng)村基層黨建是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保障與組織保障

辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。各級(jí)黨委和政府要提高對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識(shí)，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。這些要求，體現(xiàn)了黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視與擔(dān)當(dāng)精神，同時(shí)也是黨對(duì)農(nóng)村基層黨建工作規(guī)律的深刻把握。歷史充分證明，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不可削弱。

（二）農(nóng)村基層黨建是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與組織振興的關(guān)鍵所在

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生建設(shè)中最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層。農(nóng)村是基層治理中的薄弱環(huán)節(jié)，因此抓好農(nóng)村基層黨建就抓住了鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵，激活黨組織的“神經(jīng)末梢”就推動(dòng)了農(nóng)村各類專業(yè)合作組織的蓬勃發(fā)展。要抓好農(nóng)村基層黨建，打造千萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，從而確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。

（三）農(nóng)村基層黨建是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和文化振興的有力支撐

鄉(xiāng)村振興不僅僅指的是物質(zhì)層面的振興，還包括精神層面的振興。而鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的重要思想保障，抓好農(nóng)村基層黨建對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和開創(chuàng)鄉(xiāng)村文化振興的新局面至關(guān)重要。黨風(fēng)政風(fēng)對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)有著直接而強(qiáng)大的影響力，黨風(fēng)決定民風(fēng)，民風(fēng)影響黨風(fēng)。黨風(fēng)正，則民風(fēng)淳。黨員干部的一言一行對(duì)廣大人民群眾也具有很強(qiáng)的示范性和引導(dǎo)性。因此，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)、開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，都離不開農(nóng)村基層黨建提供的有力支撐。

二、農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的現(xiàn)狀問(wèn)題

（一）農(nóng)村基層黨組織問(wèn)題

一是農(nóng)村基層黨組織設(shè)置不夠完善。合理設(shè)置農(nóng)村基層黨組織，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，也是農(nóng)村黨員能否不斷發(fā)揮先進(jìn)性作用的平臺(tái)，更是引領(lǐng)村級(jí)各類組織和各支隊(duì)伍充分發(fā)揮作用的“龍頭”保證。隨著農(nóng)村組織形式日趨多樣化，一些村黨組織設(shè)置不科學(xué)、黨組織“空白點(diǎn)”不斷增多、村改社區(qū)黨組織運(yùn)行不暢、跨村跨鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體黨組織隸屬關(guān)系不明確等問(wèn)題日益顯現(xiàn)且十分突出。二是農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散問(wèn)題依然存在。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，有的黨組織班子渙散，素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，難以有效統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村建設(shè)發(fā)展;有的黨組織與各個(gè)村級(jí)組織不協(xié)調(diào)、不團(tuán)結(jié)，各自為戰(zhàn)，無(wú)法形成組織合力;有的黨組織管理混亂，不履行民主決策程序，缺少群眾基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題

一是農(nóng)村基層黨組織干部力量相對(duì)薄弱。部分農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力不足的問(wèn)題比較突出，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織及帶頭人的難度大。村級(jí)事務(wù)繁重復(fù)雜的現(xiàn)狀使得村黨組織書記“人難選、無(wú)人選”的現(xiàn)象較為普遍;現(xiàn)有的一些村黨組織書記由于知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力所限，在帶領(lǐng)群眾上領(lǐng)頭羊作用發(fā)揮得不好。二是農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。部分地方對(duì)農(nóng)村基層黨建的重視程度不夠，農(nóng)村黨員發(fā)展管理相對(duì)滯后。有的農(nóng)村黨員身份認(rèn)同缺失，黨員意識(shí)淡薄。農(nóng)村青年高素質(zhì)人才外流嚴(yán)重，有的村黨組織又不注重在村里發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀年輕人，長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，使得黨員隊(duì)伍青黃不接，后繼無(wú)人，黨員老齡化嚴(yán)重。

（三）農(nóng)村基層基礎(chǔ)保障問(wèn)題

一是農(nóng)村基層基礎(chǔ)物質(zhì)保障不夠。雖然近年來(lái)地方各級(jí)黨委、政府不斷加大投入，但在很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政補(bǔ)貼有心無(wú)力，農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)不足、基層干部報(bào)酬待遇偏低、活動(dòng)場(chǎng)所及服務(wù)設(shè)置不完善等問(wèn)題依然存在。許多農(nóng)村基層黨組織干部的補(bǔ)貼收入遠(yuǎn)不如外出打工或做生意的人的收入，待遇問(wèn)題十分突出。二是農(nóng)村基層基礎(chǔ)精神保障不夠。部分基層黨員干部黨風(fēng)不正，以至于該地民風(fēng)不純。黨員干部沒(méi)有堅(jiān)守初心使命，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)也沒(méi)有保持在日常勞動(dòng)中形成的踏實(shí)肯干的淳樸民風(fēng)。

三、進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨建工作水平的對(duì)策建議

（一）不斷完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

一是要?jiǎng)?chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織體系。立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)際需要，對(duì)于行政區(qū)劃為主的單一傳統(tǒng)黨組織設(shè)置模式，進(jìn)行因地制宜、因時(shí)而異的創(chuàng)新。加大農(nóng)村基層黨組織組建力度，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作兩個(gè)全覆蓋。同時(shí)要理順黨組織隸屬關(guān)系，推動(dòng)黨組織功能升級(jí)，以強(qiáng)帶弱，共同發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)建重構(gòu)。二是要明確農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制。在對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂科學(xué)的鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)體系，便于檢查農(nóng)村基層黨組織的鄉(xiāng)村振興工作效果。通過(guò)明確農(nóng)村基層黨組織責(zé)任，做實(shí)農(nóng)村黨建工作，抓好農(nóng)村基層黨建的問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，明晰責(zé)任體系，形成齊抓共管新“格局”。

（二）多措并舉推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)

一是要加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村基層黨組織干部的培養(yǎng)力度。在立足農(nóng)村實(shí)際的基礎(chǔ)上，通過(guò)改進(jìn)教育方式加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織干部的黨性修養(yǎng)，提高其業(yè)務(wù)水平和致富帶富能力，營(yíng)造比學(xué)趕幫超氛圍，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)還要建立干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，幫助其做到“政治過(guò)硬，本領(lǐng)高強(qiáng)”。二是要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍的發(fā)展和管理工作。在推行農(nóng)村基層黨組織人才保障政策的基礎(chǔ)上，通過(guò)制訂和落實(shí)農(nóng)村發(fā)展黨員計(jì)劃將農(nóng)村一線工作鍛煉與培養(yǎng)干部結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)，吸引優(yōu)秀人才加入農(nóng)村基層黨組織，并定期有針對(duì)性地進(jìn)行集中培訓(xùn)。

（三）持續(xù)加大農(nóng)村基層基礎(chǔ)保障力度

一是要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)各種資源的有效配置。單純依靠外部的經(jīng)濟(jì)投入以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層基礎(chǔ)物質(zhì)保障不是長(zhǎng)久之計(jì)，必須堅(jiān)持好自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。要充分彰顯農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)頭羊地位，發(fā)揮各類生產(chǎn)要素活力、激發(fā)各類組織內(nèi)生力量、發(fā)揮各種社會(huì)資源的作用，提高待遇，夯實(shí)農(nóng)村基層黨建的基礎(chǔ)物質(zhì)保障。二是要弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)。要推進(jìn)黨風(fēng)民風(fēng)家風(fēng)建設(shè)，使其煥然一新。要扎實(shí)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)農(nóng)村，增強(qiáng)人民群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同，切實(shí)提高其思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。通過(guò)有效利用思想文化宣傳教育載體和平臺(tái)把握正確輿論導(dǎo)向，構(gòu)建鄉(xiāng)村文化振興的有效形式。

參考文獻(xiàn)：

1.把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手[J].求是，2019.11.

2.參見(jiàn)習(xí)近平總書記在2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話.

3.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-2-05.

基金項(xiàng)目：2018年國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織提升鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)力研究”（18XDJ005）階段性研究成果

（作者簡(jiǎn)介：劉瀟陽(yáng)，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨建教研部在讀研究生;文華，重慶文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授）