寧夏科技發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)新體系建設(shè)評(píng)價(jià)研究

楊芳，馮榆霞，牛國(guó)元

摘要：區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，其實(shí)施效果直接關(guān)系到科技規(guī)劃實(shí)施的成敗。以寧夏“十一五”和“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃中有關(guān)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的內(nèi)容為評(píng)價(jià)對(duì)象，重點(diǎn)從規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、重點(diǎn)任務(wù)完成情況兩方面進(jìn)行比較分析和評(píng)價(jià)研究，并提出編制和實(shí)施科技發(fā)展規(guī)劃時(shí)在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)方面應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問題。

關(guān)鍵詞：科技發(fā)展規(guī)劃；區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)；十一五；十二五；寧夏

中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.04.004

構(gòu)建具有寧夏區(qū)域特色的科技創(chuàng)新體系，是寧夏科技發(fā)展規(guī)劃明確提出的重點(diǎn)任務(wù)之一，是增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新能力、提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力的重要基礎(chǔ)和支撐。因此，創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展與取得成效是否達(dá)到了科技規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)，直接關(guān)系到科技規(guī)劃實(shí)施的成敗。所以，對(duì)科技規(guī)劃中創(chuàng)新體系的建設(shè)情況進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)是十分必要和重要的。

1 評(píng)價(jià)對(duì)象的界定

根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新理論，區(qū)域創(chuàng)新體系是一個(gè)地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新資源合理配置、高效利用，融創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等創(chuàng)新要素于一體的復(fù)雜系統(tǒng)[1]。由于區(qū)域創(chuàng)新體系涵蓋范圍廣、主體多，給科技規(guī)劃的編寫和評(píng)價(jià)帶來一定困難。

比較寧夏“十一五”和“十二五”兩個(gè)時(shí)期的科技發(fā)展規(guī)劃中有關(guān)區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)容[2-3]（如表1），可以看出，在發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定上，“十一五”規(guī)劃按照自治區(qū)級(jí)和國(guó)家級(jí)分別提出了非常具體的量化目標(biāo)，且涉及的載體類型也較多，除了重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等科技研發(fā)平臺(tái)外，還對(duì)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、公益性研究所等科技服務(wù)平臺(tái)提出了明確的發(fā)展目標(biāo)；而“十二五”規(guī)劃則重點(diǎn)突出了幾類研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)，且未按照國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)分層次設(shè)定具體目標(biāo)，相對(duì)而言比較籠統(tǒng)。在重點(diǎn)任務(wù)的確定上，“十一五”規(guī)劃提到了“以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系”、“高校、科研院所創(chuàng)新能力建設(shè)”、“科技服務(wù)體系”和四類平臺(tái)建設(shè)，基本包括了區(qū)域創(chuàng)新體系涵蓋的所有內(nèi)容；而“十二五”規(guī)劃則只提了四類平臺(tái)的建設(shè)。通過比較可以看出，“十一五”規(guī)劃力求全面、具體，而“十二五”規(guī)劃則更加強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突出。

表1 寧夏“十一五”和“十二五”科技規(guī)劃區(qū)域創(chuàng)新體系相關(guān)內(nèi)容比較

規(guī)劃時(shí)期

具體內(nèi)容 “十一五” “十二五”

發(fā)展目標(biāo) 新建10個(gè)自治區(qū)工程技術(shù)研究中心、5個(gè)自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、30個(gè)自治區(qū)認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、5個(gè)行業(yè)或地區(qū)性生產(chǎn)力促進(jìn)中心和5個(gè)科技企業(yè)孵化器；

爭(zhēng)取2～3個(gè)工程技術(shù)研究中心、1～2個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、3～5個(gè)企業(yè)技術(shù)中心進(jìn)入國(guó)家級(jí)行列，2～4個(gè)公益性研究所進(jìn)入國(guó)家農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新中心行列。 搭建完善50個(gè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，即搭建并完善國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20個(gè)、工程技術(shù)研究中心30個(gè)。認(rèn)定國(guó)家和自治區(qū)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到70個(gè)以上，建立完善自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心100個(gè)。

重點(diǎn)任務(wù) 1）建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系；

2）加強(qiáng)高校、科研院所創(chuàng)新能力建設(shè)；

3）完善社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技服務(wù)體系；

4）建立和完善研究實(shí)驗(yàn)平臺(tái)；

5）建立和完善大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)；

6）建立和完善自然科技資源共享平臺(tái)；

7）建立和完善科技信息資源共享平臺(tái)。

1）加快建設(shè)科技研發(fā)平臺(tái)；

2）加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)；

3）加快建設(shè)科技資源共享平臺(tái)；

4）加快建設(shè)科技服務(wù)平臺(tái)。

本文以寧夏“十一五”和“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃中有關(guān)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的內(nèi)容為評(píng)價(jià)對(duì)象，重點(diǎn)從規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、重點(diǎn)任務(wù)完成情況等方面進(jìn)行比較分析和研究[4-5]，其中“十一五”是事后評(píng)價(jià)，而“十二五”是中期評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)為2011年1月至2013年6月。

2 科技規(guī)劃創(chuàng)新體系建設(shè)主要目標(biāo)完成情況

2.1 “十一五”主要目標(biāo)完成情況

“十一五”期間（如表2），創(chuàng)新體系建設(shè)的主要指標(biāo)完成情況總體良好，自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、自治區(qū)工程技術(shù)研究中心的建設(shè)任務(wù)超額完成；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)或地區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的建設(shè)任務(wù)均圓滿完成；自治區(qū)認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心的建設(shè)任務(wù)分別完成80%、75%。而規(guī)劃原定目標(biāo)“爭(zhēng)取2～4個(gè)公益性研究所進(jìn)入國(guó)家農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新中心行列”無法評(píng)價(jià)，這是因?yàn)椋皣?guó)家農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新中心”是繼2005年中央一號(hào)文件提出“深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，抓緊建立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系”的目標(biāo)后，由中國(guó)科學(xué)院盧良恕院士提出的，后來被各省在農(nóng)業(yè)工作報(bào)告或規(guī)劃中廣泛采用[6]。但由于國(guó)家并未正式命名，因此寧夏是否有研究所進(jìn)入國(guó)家農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新中心行列不好判斷。

表2 “十一五”科技規(guī)劃創(chuàng)新體系建設(shè)主要指標(biāo)完成情況

創(chuàng)新體系建設(shè)

主要指標(biāo) 2005年數(shù)值

（“十五”末） 2010年

目標(biāo)數(shù)值 2010年

實(shí)際數(shù)值 完成情況

評(píng)價(jià)

自治區(qū)工程技術(shù)研究中心 8 18 21 100%

自治區(qū)（省部共建）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 7 12 14 100%

自治區(qū)認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心 20 50 40 80%

行業(yè)或地區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心 5 10 10 100%

國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心 2 4～5 3 75%

國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 0 1～2 1 100%

國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心 5 8～10 9 100%

國(guó)家農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新中心 0 2～4 0

技術(shù)創(chuàng)新中心 0 -- 45

另外，“自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心”建設(shè)是寧夏“十一五”期間創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容，自2008年啟動(dòng)以來進(jìn)展迅速，成效明顯，但在規(guī)劃中并沒有涉及。

2.2 “十二五”主要目標(biāo)完成情況

“十二五”期間，規(guī)劃主要目標(biāo)在頭兩年內(nèi)總體進(jìn)展情況良好，工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心及技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)任務(wù)均已完成過半，其中工程技術(shù)中心的建設(shè)任務(wù)已提前超額完成，但重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)任務(wù)僅完成40%，稍有滯后。同時(shí)，通過對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)的內(nèi)部層次進(jìn)行分析可以看到，各創(chuàng)新平臺(tái)在“十二五”前期的數(shù)量增長(zhǎng)全部集中在自治區(qū)層面，國(guó)家層面一個(gè)也未增加，說明創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)仍然處于較低層次，質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

表3 “十二五”科技規(guī)劃創(chuàng)新體系建設(shè)主要指標(biāo)中期完成情況

創(chuàng)新體系建設(shè)

主要指標(biāo) 2010年數(shù)值

（“十一五”末） 2015年

目標(biāo)數(shù)值 2013年6月

實(shí)際數(shù)值 完成情況評(píng)價(jià)

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 15 20 17 40%

自治區(qū)級(jí) 7 9 +2

省部共建 4 4 未變化

培育基地 3 3 未變化

國(guó)家級(jí) 1 1 未變化

工程技術(shù)中心 24 30 32 133%

自治區(qū)級(jí) 21 29 +8

國(guó)家級(jí) 3 3 未變化

技術(shù)創(chuàng)新中心 45 100 85 73%

企業(yè)技術(shù)中心 49 70 61 57%

自治區(qū)級(jí) 39 51 +12

國(guó)家級(jí) 10 10 未變化

3 科技規(guī)劃創(chuàng)新體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)完成情況

3.1 “十一五”重點(diǎn)任務(wù)完成情況

“十一五”科技規(guī)劃提出了創(chuàng)新體系建設(shè)的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，總體完成情況良好（詳見表4）。

3.2 “十二五”重點(diǎn)任務(wù)完成情況

“十二五”科技規(guī)劃提出了創(chuàng)新體系建設(shè)的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，目前進(jìn)展良好（詳見表5）。

表4“十一五”科技規(guī)劃創(chuàng)新體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)完成情況

創(chuàng)新體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)完成情況評(píng)價(jià)結(jié)論 主要支持證據(jù)

（1） 以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)成效顯著 ·企業(yè)研發(fā)投入已占到全區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入總量的75.4%，成為名副其實(shí)的投入主體。

·依托科技型企業(yè)大力培育組建各類創(chuàng)新平臺(tái)共143個(gè)，占全區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)總數(shù)的77%；大中型工業(yè)企業(yè)中有科技機(jī)構(gòu)的企業(yè)占總企業(yè)數(shù)的比例由2006年的20.83%增加到2010年的35.29%，居全國(guó)第四。

·企業(yè)承擔(dān)國(guó)家和自治區(qū)各類科技項(xiàng)目的數(shù)量和獲資助經(jīng)費(fèi)總量一直穩(wěn)定在70%以上，企業(yè)成為承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目的主體。

·大中型工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)量占全區(qū)發(fā)明專利申請(qǐng)總量的比重由2006年的15.12%大幅上升到2010年的54.9%；“十一五”以來寧夏獲得的10項(xiàng)國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)中，由企業(yè)牽頭完成的獲獎(jiǎng)成果有6項(xiàng)，企業(yè)參與完成的有2項(xiàng)；企業(yè)已成為技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)出的主體。

（2） 高校、科研院所創(chuàng)新能力建設(shè)積極推進(jìn) ·高校創(chuàng)新能力全面提升。一是基礎(chǔ)研究水平邁上新臺(tái)階。2006-2010年，寧夏大學(xué)和寧夏醫(yī)科大學(xué)分別承擔(dān)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目98項(xiàng)、57項(xiàng)，占寧夏獲批國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目總數(shù)的77.5%。二是學(xué)科建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。2010年，寧夏大學(xué)草業(yè)科學(xué)獲批二級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科，中國(guó)少數(shù)民族史獲批國(guó)家重點(diǎn)（培育）學(xué)科，新增5個(gè)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)；寧夏醫(yī)科大學(xué)被批準(zhǔn)在外科學(xué)、人體解剖與組織胚胎學(xué)、勞動(dòng)衛(wèi)生與環(huán)境衛(wèi)生學(xué)3個(gè)學(xué)科立項(xiàng)建設(shè)博士點(diǎn)。三是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新成效。寧夏大學(xué)建設(shè)了一批科技示范基地，惠及農(nóng)民近100萬人，支持了自治區(qū)13個(gè)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)了40余個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。

·轉(zhuǎn)制院所實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。自治區(qū)科技廳自2007年起設(shè)立了轉(zhuǎn)制院所扶持專項(xiàng)，每年安排經(jīng)費(fèi)400萬元，以支持創(chuàng)新項(xiàng)目的方式支持轉(zhuǎn)制院所根據(jù)市場(chǎng)需求、并結(jié)合自身技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)組織實(shí)施項(xiàng)目。

（3） 社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技服務(wù)體系初步建成 ·服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)基本建成。各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到260余家，先后建成寧夏國(guó)家示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心等一批國(guó)家級(jí)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；寧夏農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110工程”建成了區(qū)縣鄉(xiāng)三級(jí)連通、橫向協(xié)調(diào)的工作體系。

·創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)陸續(xù)搭建。搭建和完善枸杞、馬鈴薯、天然藥物及生物發(fā)酵、牛羊飼料、中藥材等各類技術(shù)服務(wù)共享平臺(tái)19個(gè)。

·信息服務(wù)系統(tǒng)同步建立。陸續(xù)建立了寧夏知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)、枸杞科技信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)。

·科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)向縱深推進(jìn)。2010年，全區(qū)科技特派員總數(shù)已超過5000人，累計(jì)引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種489個(gè)，示范、推廣新技術(shù)298項(xiàng)，實(shí)施各類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目412個(gè)，申請(qǐng)專利100多項(xiàng)。同時(shí)還啟動(dòng)了企業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，招聘106名企業(yè)科技特派員派往97家中小型企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。

（4） 研究實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)成果豐碩 ·組建起15家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、24家工程技術(shù)研究中心、45家技術(shù)創(chuàng)新中心，基本形成涵蓋寧夏優(yōu)勢(shì)學(xué)科、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。

·2006年以來，創(chuàng)新平臺(tái)共承擔(dān)省部級(jí)以上科研項(xiàng)目353項(xiàng)，獲資助經(jīng)費(fèi)1.4億元；獲橫向技術(shù)服務(wù)收入近2億元；登記省部級(jí)科技成果73項(xiàng)，獲得國(guó)家進(jìn)步獎(jiǎng)3項(xiàng)，省部級(jí)科技成果獎(jiǎng)46項(xiàng)；制訂國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)，獲授權(quán)專利92項(xiàng)，發(fā)表論文1035篇，出版專著25部。

（5） 大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)基本建成 ·完成了西北區(qū)域大型儀器共享平臺(tái)和寧夏大學(xué)、北方民族大學(xué)、農(nóng)科院3個(gè)大型儀器共享服務(wù)分中心的建設(shè)任務(wù)。到2010年底，全區(qū)入網(wǎng)儀器已達(dá)525臺(tái)，入網(wǎng)單位62家，儀器總值超過2.4億元。

·大型科學(xué)儀器網(wǎng)累計(jì)訪問量達(dá)到22萬次，入網(wǎng)儀器利用率從2006年的62%提高到2010年的79%，對(duì)外服務(wù)次數(shù)由2006年的2210次提高到2010年的5123次。

（6） 自然科技資源共享平臺(tái)初具規(guī)模 ·全區(qū)總種質(zhì)資源中農(nóng)作物種質(zhì)資源庫貯藏入庫量合計(jì)10665份，經(jīng)濟(jì)林木優(yōu)質(zhì)品種資源圃收集花灌木、葡萄、棗等經(jīng)濟(jì)林優(yōu)新品種100種，枸杞種質(zhì)資源圃收集枸杞種質(zhì)資源7種2000份。

（7） 科技信息資源共享平臺(tái)整合升級(jí) ·全區(qū)電子期刊總量共計(jì)為21.07T，其中自建數(shù)據(jù)庫21種，網(wǎng)上包庫5種，鏡像站點(diǎn)30個(gè)，光盤庫8個(gè)。

·建立了“寧夏科技文獻(xiàn)協(xié)作共享網(wǎng)絡(luò)門戶網(wǎng)站”，開通了寧夏科技文獻(xiàn)資源共享平臺(tái)，建立了國(guó)家科技圖書文獻(xiàn)中心─銀川服務(wù)站。

表5“十二五”科技規(guī)劃創(chuàng)新體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)完成情況

創(chuàng)新體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)完成情況評(píng)價(jià)結(jié)論 主要支持證據(jù)

（1） 科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)，研發(fā)實(shí)力大幅提高 ·出臺(tái)了《自治區(qū)人民政府關(guān)于財(cái)政支持自治區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的政策意見》每年拿出1個(gè)億設(shè)立“創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金”，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)；

·各類研發(fā)平臺(tái)數(shù)量由2010年的133個(gè)增加到目前的195個(gè)。

（2） 科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)不斷完善，支持方式不斷優(yōu)化 ·銀川科技園破土動(dòng)工，計(jì)劃用3至5年時(shí)間，建立一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心和中試基地，為銀川乃至全區(qū)的科學(xué)發(fā)展提供科技支撐與人才保障。

·2012年底，依托國(guó)家科技成果網(wǎng)、寧夏銀星能源等機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)建“國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化（寧夏）服務(wù)示范基地”，為引進(jìn)創(chuàng)新資源，加快成果轉(zhuǎn)化搭建重要平臺(tái)。

·啟動(dòng)科技金融工作大力支持科技成果轉(zhuǎn)化，2012年籌集近1000萬元專項(xiàng)資金對(duì)全區(qū)64家科技型中小微企業(yè)的4.6億多元貸款給予利息補(bǔ)助。

（3） 科技資源共享平臺(tái)服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，使用效率明顯提高 ·對(duì)《寧夏大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步規(guī)范管理，提高儀器利用效率；

·國(guó)家科技圖書文獻(xiàn)中心（NSTL）銀川鏡像站的設(shè)立成功實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家科技文獻(xiàn)資源共享平臺(tái)的對(duì)接；

·寧夏農(nóng)林科學(xué)院與清華大學(xué)中國(guó)知網(wǎng)電子出版社聯(lián)合建設(shè)了“寧夏科技數(shù)字網(wǎng)絡(luò)圖書館”，預(yù)期將建成一、二、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)圖書館180多個(gè)。

（4） 科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不斷加快，服務(wù)效果逐步凸現(xiàn) ·由企業(yè)牽頭成立了羊絨、煤化工、冶金法多晶硅、清真牛羊肉加工等4家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，企業(yè)成為產(chǎn)學(xué)研合作的主導(dǎo)。

·2012年科技廳試點(diǎn)實(shí)施科技金融項(xiàng)目對(duì)接后，搭建了區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、科技型中小型企業(yè)面對(duì)面進(jìn)行融資需求溝通的橋梁，取得了積極成效。

·現(xiàn)有1家國(guó)家級(jí)“科技企業(yè)孵化器”和8家自治區(qū)級(jí)“科技企業(yè)孵化器”，孵化總面積達(dá)17.5萬平方米，累計(jì)孵化中小企業(yè)223家，目前在孵小企業(yè)200余家。

4 科技規(guī)劃創(chuàng)新體系建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)論及建議

4.1 評(píng)價(jià)結(jié)論

4.1.1從規(guī)劃編制水平看

“十一五”科技規(guī)劃立足寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，比較全面的勾畫出了區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展藍(lán)圖，并設(shè)定了較為具體的發(fā)展目標(biāo)。評(píng)價(jià)表明，“十一五”期間，規(guī)劃實(shí)際實(shí)施情況與規(guī)劃原定目標(biāo)吻合度較高，具有一定的科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性與可操作性，但也存在個(gè)別指標(biāo)選取失誤、無法評(píng)價(jià)其實(shí)現(xiàn)程度的問題。相比之下，“十二五”科技規(guī)劃的編制更加突出了區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn)，在主要指標(biāo)的設(shè)定上更加突出了總量目標(biāo)，而未設(shè)定反映內(nèi)部結(jié)構(gòu)的質(zhì)量指標(biāo)；且只對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)提出了明確的量化目標(biāo)，而對(duì)構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新體系的其他平臺(tái)建設(shè)未提出量化目標(biāo)，只有定性描述，給規(guī)劃實(shí)施和評(píng)價(jià)留有空間和余地。

4.1.2從規(guī)劃實(shí)施效率看

“十一五”時(shí)期寧夏創(chuàng)新體系建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，初步形成了以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，以生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、專利服務(wù)機(jī)構(gòu)等為主的科技中介服務(wù)體系和以儀器設(shè)備共享平臺(tái)、文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)等為主的科技資源共享平臺(tái)。“十二五”前期，寧夏創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展順利，階段性目標(biāo)如期完成，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半任務(wù)過半的目標(biāo)，尤其在科技金融、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器等區(qū)域創(chuàng)新體系的短板建設(shè)方面措施得力，成效明顯；但在創(chuàng)新平臺(tái)的質(zhì)量提升方面尚未有新的突破。

4.1.3從規(guī)劃實(shí)施效果看

“十一五”科技規(guī)劃的實(shí)施使具有寧夏特色的區(qū)域創(chuàng)新體系初步形成，進(jìn)而催生了一批科技政策的制定和長(zhǎng)效機(jī)制的建立，帶動(dòng)了全社會(huì)科技投入的顯著增長(zhǎng)，促進(jìn)了科技資源的優(yōu)化配置，更為重要的是培育了一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，使企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)?！笆濉笨萍家?guī)劃的實(shí)施使寧夏區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善，更加符合寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

4.2 建議

4.2.1進(jìn)一步突出創(chuàng)新體系對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐

區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)一定要與地區(qū)的資源狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及發(fā)展階段等相適應(yīng)，形成符合區(qū)域特點(diǎn)的創(chuàng)新體系發(fā)展模式。建議在編制科技規(guī)劃時(shí)圍繞全區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的創(chuàng)新需求，突出圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈的戰(zhàn)略部署，凝聚創(chuàng)新要素，形成支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系。

4.2.2重視區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的“短板”

從區(qū)域創(chuàng)新體系的視角看，成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、科技資源共享平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新體系、科技服務(wù)體系等一直是寧夏創(chuàng)新體系建設(shè)的“短板”，影響著全區(qū)整體創(chuàng)新能力的提升和科技與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合。建議在編制科技規(guī)劃時(shí)要綜合考慮區(qū)域創(chuàng)新體系的均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)“短板”問題不但要在規(guī)劃文本中突出體現(xiàn)，更要在具體的實(shí)施中給予重點(diǎn)關(guān)注和傾斜支持。

4.2.3體現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的雙重要求

編制科技規(guī)劃時(shí)在注重各類科技平臺(tái)數(shù)量目標(biāo)的同時(shí)也要對(duì)質(zhì)量目標(biāo)提出明確要求，以保證在規(guī)劃實(shí)施階段避免為完成數(shù)量目標(biāo)而降低質(zhì)量要求。建議在“十二五”科技規(guī)劃實(shí)施后期，更加關(guān)注創(chuàng)新平臺(tái)質(zhì)量的提升，爭(zhēng)取在進(jìn)入國(guó)家層面上有新的突破；而對(duì)于自治區(qū)級(jí)的創(chuàng)新平臺(tái)，則應(yīng)本著“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”的原則適時(shí)組建。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張仁開， 劉效紅. 基層區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)實(shí)踐與思考[J]. 科技進(jìn)步與對(duì)策，2013， 30（20）：30-34.

[2] 寧夏回族自治區(qū)“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].（2006-10-18）[2013-10-30].http：//www.nxkjt.gov.cn/Readnews.asp？newsid=8552.

[3] 馬清貴.寧夏“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃輔導(dǎo)與問答[M].銀川：寧夏人民教育出版社，2012.9.

[4] 張利華， 李穎明. 區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃評(píng)估的理論和方法研究[J]. 中國(guó)軟科學(xué)，2007，（2）：95-101+138.

[5] 趙莉曉.天津市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估研究[J].科研管理，2009，（S1）：148-154.

[6] 葉良均， 徐飛. 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)域中心及構(gòu)建的策略思考[J]. 中國(guó)科技論壇，2007，（10）：8-12+92.

（責(zé)任編輯：王保寧）

·大型科學(xué)儀器網(wǎng)累計(jì)訪問量達(dá)到22萬次，入網(wǎng)儀器利用率從2006年的62%提高到2010年的79%，對(duì)外服務(wù)次數(shù)由2006年的2210次提高到2010年的5123次。

（6） 自然科技資源共享平臺(tái)初具規(guī)模 ·全區(qū)總種質(zhì)資源中農(nóng)作物種質(zhì)資源庫貯藏入庫量合計(jì)10665份，經(jīng)濟(jì)林木優(yōu)質(zhì)品種資源圃收集花灌木、葡萄、棗等經(jīng)濟(jì)林優(yōu)新品種100種，枸杞種質(zhì)資源圃收集枸杞種質(zhì)資源7種2000份。

（7） 科技信息資源共享平臺(tái)整合升級(jí) ·全區(qū)電子期刊總量共計(jì)為21.07T，其中自建數(shù)據(jù)庫21種，網(wǎng)上包庫5種，鏡像站點(diǎn)30個(gè)，光盤庫8個(gè)。

·建立了“寧夏科技文獻(xiàn)協(xié)作共享網(wǎng)絡(luò)門戶網(wǎng)站”，開通了寧夏科技文獻(xiàn)資源共享平臺(tái)，建立了國(guó)家科技圖書文獻(xiàn)中心─銀川服務(wù)站。

表5“十二五”科技規(guī)劃創(chuàng)新體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)完成情況

創(chuàng)新體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)完成情況評(píng)價(jià)結(jié)論 主要支持證據(jù)

（1） 科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)，研發(fā)實(shí)力大幅提高 ·出臺(tái)了《自治區(qū)人民政府關(guān)于財(cái)政支持自治區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的政策意見》每年拿出1個(gè)億設(shè)立“創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金”，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)；

·各類研發(fā)平臺(tái)數(shù)量由2010年的133個(gè)增加到目前的195個(gè)。

（2） 科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)不斷完善，支持方式不斷優(yōu)化 ·銀川科技園破土動(dòng)工，計(jì)劃用3至5年時(shí)間，建立一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心和中試基地，為銀川乃至全區(qū)的科學(xué)發(fā)展提供科技支撐與人才保障。

·2012年底，依托國(guó)家科技成果網(wǎng)、寧夏銀星能源等機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)建“國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化（寧夏）服務(wù)示范基地”，為引進(jìn)創(chuàng)新資源，加快成果轉(zhuǎn)化搭建重要平臺(tái)。

·啟動(dòng)科技金融工作大力支持科技成果轉(zhuǎn)化，2012年籌集近1000萬元專項(xiàng)資金對(duì)全區(qū)64家科技型中小微企業(yè)的4.6億多元貸款給予利息補(bǔ)助。

（3） 科技資源共享平臺(tái)服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，使用效率明顯提高 ·對(duì)《寧夏大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步規(guī)范管理，提高儀器利用效率；

·國(guó)家科技圖書文獻(xiàn)中心（NSTL）銀川鏡像站的設(shè)立成功實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家科技文獻(xiàn)資源共享平臺(tái)的對(duì)接；

·寧夏農(nóng)林科學(xué)院與清華大學(xué)中國(guó)知網(wǎng)電子出版社聯(lián)合建設(shè)了“寧夏科技數(shù)字網(wǎng)絡(luò)圖書館”，預(yù)期將建成一、二、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)圖書館180多個(gè)。

（4） 科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不斷加快，服務(wù)效果逐步凸現(xiàn) ·由企業(yè)牽頭成立了羊絨、煤化工、冶金法多晶硅、清真牛羊肉加工等4家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，企業(yè)成為產(chǎn)學(xué)研合作的主導(dǎo)。

·2012年科技廳試點(diǎn)實(shí)施科技金融項(xiàng)目對(duì)接后，搭建了區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、科技型中小型企業(yè)面對(duì)面進(jìn)行融資需求溝通的橋梁，取得了積極成效。

·現(xiàn)有1家國(guó)家級(jí)“科技企業(yè)孵化器”和8家自治區(qū)級(jí)“科技企業(yè)孵化器”，孵化總面積達(dá)17.5萬平方米，累計(jì)孵化中小企業(yè)223家，目前在孵小企業(yè)200余家。

4 科技規(guī)劃創(chuàng)新體系建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)論及建議

4.1 評(píng)價(jià)結(jié)論

4.1.1從規(guī)劃編制水平看

“十一五”科技規(guī)劃立足寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，比較全面的勾畫出了區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展藍(lán)圖，并設(shè)定了較為具體的發(fā)展目標(biāo)。評(píng)價(jià)表明，“十一五”期間，規(guī)劃實(shí)際實(shí)施情況與規(guī)劃原定目標(biāo)吻合度較高，具有一定的科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性與可操作性，但也存在個(gè)別指標(biāo)選取失誤、無法評(píng)價(jià)其實(shí)現(xiàn)程度的問題。相比之下，“十二五”科技規(guī)劃的編制更加突出了區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn)，在主要指標(biāo)的設(shè)定上更加突出了總量目標(biāo)，而未設(shè)定反映內(nèi)部結(jié)構(gòu)的質(zhì)量指標(biāo)；且只對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)提出了明確的量化目標(biāo)，而對(duì)構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新體系的其他平臺(tái)建設(shè)未提出量化目標(biāo)，只有定性描述，給規(guī)劃實(shí)施和評(píng)價(jià)留有空間和余地。

4.1.2從規(guī)劃實(shí)施效率看

“十一五”時(shí)期寧夏創(chuàng)新體系建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，初步形成了以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，以生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、專利服務(wù)機(jī)構(gòu)等為主的科技中介服務(wù)體系和以儀器設(shè)備共享平臺(tái)、文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)等為主的科技資源共享平臺(tái)?！笆濉鼻捌冢瑢幭膭?chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展順利，階段性目標(biāo)如期完成，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半任務(wù)過半的目標(biāo)，尤其在科技金融、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器等區(qū)域創(chuàng)新體系的短板建設(shè)方面措施得力，成效明顯；但在創(chuàng)新平臺(tái)的質(zhì)量提升方面尚未有新的突破。

4.1.3從規(guī)劃實(shí)施效果看

“十一五”科技規(guī)劃的實(shí)施使具有寧夏特色的區(qū)域創(chuàng)新體系初步形成，進(jìn)而催生了一批科技政策的制定和長(zhǎng)效機(jī)制的建立，帶動(dòng)了全社會(huì)科技投入的顯著增長(zhǎng)，促進(jìn)了科技資源的優(yōu)化配置，更為重要的是培育了一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，使企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)?！笆濉笨萍家?guī)劃的實(shí)施使寧夏區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善，更加符合寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

4.2 建議

4.2.1進(jìn)一步突出創(chuàng)新體系對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐

區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)一定要與地區(qū)的資源狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及發(fā)展階段等相適應(yīng)，形成符合區(qū)域特點(diǎn)的創(chuàng)新體系發(fā)展模式。建議在編制科技規(guī)劃時(shí)圍繞全區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的創(chuàng)新需求，突出圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈的戰(zhàn)略部署，凝聚創(chuàng)新要素，形成支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系。

4.2.2重視區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的“短板”

從區(qū)域創(chuàng)新體系的視角看，成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、科技資源共享平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新體系、科技服務(wù)體系等一直是寧夏創(chuàng)新體系建設(shè)的“短板”，影響著全區(qū)整體創(chuàng)新能力的提升和科技與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合。建議在編制科技規(guī)劃時(shí)要綜合考慮區(qū)域創(chuàng)新體系的均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)“短板”問題不但要在規(guī)劃文本中突出體現(xiàn)，更要在具體的實(shí)施中給予重點(diǎn)關(guān)注和傾斜支持。

4.2.3體現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的雙重要求

編制科技規(guī)劃時(shí)在注重各類科技平臺(tái)數(shù)量目標(biāo)的同時(shí)也要對(duì)質(zhì)量目標(biāo)提出明確要求，以保證在規(guī)劃實(shí)施階段避免為完成數(shù)量目標(biāo)而降低質(zhì)量要求。建議在“十二五”科技規(guī)劃實(shí)施后期，更加關(guān)注創(chuàng)新平臺(tái)質(zhì)量的提升，爭(zhēng)取在進(jìn)入國(guó)家層面上有新的突破；而對(duì)于自治區(qū)級(jí)的創(chuàng)新平臺(tái)，則應(yīng)本著“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”的原則適時(shí)組建。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張仁開， 劉效紅. 基層區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)實(shí)踐與思考[J]. 科技進(jìn)步與對(duì)策，2013， 30（20）：30-34.

[2] 寧夏回族自治區(qū)“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].（2006-10-18）[2013-10-30].http：//www.nxkjt.gov.cn/Readnews.asp？newsid=8552.

[3] 馬清貴.寧夏“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃輔導(dǎo)與問答[M].銀川：寧夏人民教育出版社，2012.9.

[4] 張利華， 李穎明. 區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃評(píng)估的理論和方法研究[J]. 中國(guó)軟科學(xué)，2007，（2）：95-101+138.

[5] 趙莉曉.天津市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估研究[J].科研管理，2009，（S1）：148-154.

[6] 葉良均， 徐飛. 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)域中心及構(gòu)建的策略思考[J]. 中國(guó)科技論壇，2007，（10）：8-12+92.

（責(zé)任編輯：王保寧）

·大型科學(xué)儀器網(wǎng)累計(jì)訪問量達(dá)到22萬次，入網(wǎng)儀器利用率從2006年的62%提高到2010年的79%，對(duì)外服務(wù)次數(shù)由2006年的2210次提高到2010年的5123次。

（6） 自然科技資源共享平臺(tái)初具規(guī)模 ·全區(qū)總種質(zhì)資源中農(nóng)作物種質(zhì)資源庫貯藏入庫量合計(jì)10665份，經(jīng)濟(jì)林木優(yōu)質(zhì)品種資源圃收集花灌木、葡萄、棗等經(jīng)濟(jì)林優(yōu)新品種100種，枸杞種質(zhì)資源圃收集枸杞種質(zhì)資源7種2000份。

（7） 科技信息資源共享平臺(tái)整合升級(jí) ·全區(qū)電子期刊總量共計(jì)為21.07T，其中自建數(shù)據(jù)庫21種，網(wǎng)上包庫5種，鏡像站點(diǎn)30個(gè)，光盤庫8個(gè)。

·建立了“寧夏科技文獻(xiàn)協(xié)作共享網(wǎng)絡(luò)門戶網(wǎng)站”，開通了寧夏科技文獻(xiàn)資源共享平臺(tái)，建立了國(guó)家科技圖書文獻(xiàn)中心─銀川服務(wù)站。

表5“十二五”科技規(guī)劃創(chuàng)新體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)完成情況

創(chuàng)新體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)完成情況評(píng)價(jià)結(jié)論 主要支持證據(jù)

（1） 科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)，研發(fā)實(shí)力大幅提高 ·出臺(tái)了《自治區(qū)人民政府關(guān)于財(cái)政支持自治區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的政策意見》每年拿出1個(gè)億設(shè)立“創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金”，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)；

·各類研發(fā)平臺(tái)數(shù)量由2010年的133個(gè)增加到目前的195個(gè)。

（2） 科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)不斷完善，支持方式不斷優(yōu)化 ·銀川科技園破土動(dòng)工，計(jì)劃用3至5年時(shí)間，建立一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心和中試基地，為銀川乃至全區(qū)的科學(xué)發(fā)展提供科技支撐與人才保障。

·2012年底，依托國(guó)家科技成果網(wǎng)、寧夏銀星能源等機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)建“國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化（寧夏）服務(wù)示范基地”，為引進(jìn)創(chuàng)新資源，加快成果轉(zhuǎn)化搭建重要平臺(tái)。

·啟動(dòng)科技金融工作大力支持科技成果轉(zhuǎn)化，2012年籌集近1000萬元專項(xiàng)資金對(duì)全區(qū)64家科技型中小微企業(yè)的4.6億多元貸款給予利息補(bǔ)助。

（3） 科技資源共享平臺(tái)服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，使用效率明顯提高 ·對(duì)《寧夏大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步規(guī)范管理，提高儀器利用效率；

·國(guó)家科技圖書文獻(xiàn)中心（NSTL）銀川鏡像站的設(shè)立成功實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家科技文獻(xiàn)資源共享平臺(tái)的對(duì)接；

·寧夏農(nóng)林科學(xué)院與清華大學(xué)中國(guó)知網(wǎng)電子出版社聯(lián)合建設(shè)了“寧夏科技數(shù)字網(wǎng)絡(luò)圖書館”，預(yù)期將建成一、二、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)圖書館180多個(gè)。

（4） 科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不斷加快，服務(wù)效果逐步凸現(xiàn) ·由企業(yè)牽頭成立了羊絨、煤化工、冶金法多晶硅、清真牛羊肉加工等4家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，企業(yè)成為產(chǎn)學(xué)研合作的主導(dǎo)。

·2012年科技廳試點(diǎn)實(shí)施科技金融項(xiàng)目對(duì)接后，搭建了區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、科技型中小型企業(yè)面對(duì)面進(jìn)行融資需求溝通的橋梁，取得了積極成效。

·現(xiàn)有1家國(guó)家級(jí)“科技企業(yè)孵化器”和8家自治區(qū)級(jí)“科技企業(yè)孵化器”，孵化總面積達(dá)17.5萬平方米，累計(jì)孵化中小企業(yè)223家，目前在孵小企業(yè)200余家。

4 科技規(guī)劃創(chuàng)新體系建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)論及建議

4.1 評(píng)價(jià)結(jié)論

4.1.1從規(guī)劃編制水平看

“十一五”科技規(guī)劃立足寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，比較全面的勾畫出了區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展藍(lán)圖，并設(shè)定了較為具體的發(fā)展目標(biāo)。評(píng)價(jià)表明，“十一五”期間，規(guī)劃實(shí)際實(shí)施情況與規(guī)劃原定目標(biāo)吻合度較高，具有一定的科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性與可操作性，但也存在個(gè)別指標(biāo)選取失誤、無法評(píng)價(jià)其實(shí)現(xiàn)程度的問題。相比之下，“十二五”科技規(guī)劃的編制更加突出了區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn)，在主要指標(biāo)的設(shè)定上更加突出了總量目標(biāo)，而未設(shè)定反映內(nèi)部結(jié)構(gòu)的質(zhì)量指標(biāo)；且只對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)提出了明確的量化目標(biāo)，而對(duì)構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新體系的其他平臺(tái)建設(shè)未提出量化目標(biāo)，只有定性描述，給規(guī)劃實(shí)施和評(píng)價(jià)留有空間和余地。

4.1.2從規(guī)劃實(shí)施效率看

“十一五”時(shí)期寧夏創(chuàng)新體系建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，初步形成了以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，以生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、專利服務(wù)機(jī)構(gòu)等為主的科技中介服務(wù)體系和以儀器設(shè)備共享平臺(tái)、文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)等為主的科技資源共享平臺(tái)?！笆濉鼻捌冢瑢幭膭?chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展順利，階段性目標(biāo)如期完成，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半任務(wù)過半的目標(biāo)，尤其在科技金融、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器等區(qū)域創(chuàng)新體系的短板建設(shè)方面措施得力，成效明顯；但在創(chuàng)新平臺(tái)的質(zhì)量提升方面尚未有新的突破。

4.1.3從規(guī)劃實(shí)施效果看

“十一五”科技規(guī)劃的實(shí)施使具有寧夏特色的區(qū)域創(chuàng)新體系初步形成，進(jìn)而催生了一批科技政策的制定和長(zhǎng)效機(jī)制的建立，帶動(dòng)了全社會(huì)科技投入的顯著增長(zhǎng)，促進(jìn)了科技資源的優(yōu)化配置，更為重要的是培育了一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，使企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。“十二五”科技規(guī)劃的實(shí)施使寧夏區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善，更加符合寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

4.2 建議

4.2.1進(jìn)一步突出創(chuàng)新體系對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐

區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)一定要與地區(qū)的資源狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及發(fā)展階段等相適應(yīng)，形成符合區(qū)域特點(diǎn)的創(chuàng)新體系發(fā)展模式。建議在編制科技規(guī)劃時(shí)圍繞全區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的創(chuàng)新需求，突出圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈的戰(zhàn)略部署，凝聚創(chuàng)新要素，形成支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系。

4.2.2重視區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的“短板”

從區(qū)域創(chuàng)新體系的視角看，成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、科技資源共享平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新體系、科技服務(wù)體系等一直是寧夏創(chuàng)新體系建設(shè)的“短板”，影響著全區(qū)整體創(chuàng)新能力的提升和科技與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合。建議在編制科技規(guī)劃時(shí)要綜合考慮區(qū)域創(chuàng)新體系的均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)“短板”問題不但要在規(guī)劃文本中突出體現(xiàn)，更要在具體的實(shí)施中給予重點(diǎn)關(guān)注和傾斜支持。

4.2.3體現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的雙重要求

編制科技規(guī)劃時(shí)在注重各類科技平臺(tái)數(shù)量目標(biāo)的同時(shí)也要對(duì)質(zhì)量目標(biāo)提出明確要求，以保證在規(guī)劃實(shí)施階段避免為完成數(shù)量目標(biāo)而降低質(zhì)量要求。建議在“十二五”科技規(guī)劃實(shí)施后期，更加關(guān)注創(chuàng)新平臺(tái)質(zhì)量的提升，爭(zhēng)取在進(jìn)入國(guó)家層面上有新的突破；而對(duì)于自治區(qū)級(jí)的創(chuàng)新平臺(tái)，則應(yīng)本著“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”的原則適時(shí)組建。

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（責(zé)任編輯：王保寧）